遂昌農村電商模式對財政預算改革的啟示

章薇婷 翁慶華 韓萌

遂昌農村電商模式對財政預算改革的啟示

章薇婷 翁慶華 韓萌

全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。然而，當前農村發展普遍面臨三大難題：一是受區位條件差、交通不便、農產品供應零散、規模不經濟等因素制約，綠水青山的生態價值難以體現；二是公共服務薄弱，農民“家里的好東西賣不出去，外邊的好東西買不進來”；三是城鄉一體化進程中，農業、農村所需的巨大基礎設施建設投入讓政府難以承受。為破解這三大難題，身為欠發達縣之一的遂昌縣，通過政府購買服務，力促農村電子商務發展，逐步探索出一條低成本、可復制、可持續的美麗鄉村發展新路，對該縣2015年脫掉欠發達縣的帽子作出了不可磨滅的貢獻。那么，遂昌到底采取什么模式來推動農村電子商務發展，對當前財政預算改革的破冰之履又有何借鑒意義呢？

善于借力

遂昌農村電子商務善借天時之力，于互聯網時代到來之際，浙江經濟轉型升級、遂昌縣試行浙江山區科學發展綜合改革之際開展；善借地利之力，潛移默化消費者綠水青山等于好農產品；善借人和之力，快捷享有阿里平臺成熟、完善的交易機制、誠信、監管、物流等配套體系，內有返鄉有志青年帶頭人和縣團委倡導的從業大軍的人力資源支撐，外有新農人代表、電商高管和網絡達人營銷氛圍?？梢哉f，遂昌模式的成功與這些力量的支撐密不可分。

財政預算改革同樣要善于借力。要跳出財政看待、推動、引領財政預算。借助大局之力，抓住深化財稅體制改革、全面開展體制機制創新的有力良機，讓政府領導和部門領導牢牢樹立現代財政預算理念；借助指揮棒之力，納入政府對部門或下級地方政府的考核范疇；借助監督之力，既有審計、司法、人大、政協等政府內部監督，又要發揮輿論和群眾的社會監督作用，條件成熟時將財政補助全過程公開，特別是要告知所有補助對象利益相關方，從傳統的財政一對多監督轉變為多對多的監督。

善于厘清政企職責

遂昌在發展農村電子商務過程中，政府沒有自己直接去建學校搞培訓、建網站搞營運以及建服務站搞服務，而是通過市場的手段，借助專業力量來做專業的事，將有限的政府投入用于向協會購買電子商務培訓服務等單個市場主體難以承擔的事項。這樣既高效，又節約成本，同時對“草根”智慧的市場自發行為“扶持而不干預”，體現了對農民主體地位和基層首創精神的尊重，充分激發市場活力。

財政預算改革能否的關鍵是能否厘清政企職責。清晰界定公共財政的支出責任，財政要體現政府在市場經濟條件下的作用范圍和方向,改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。清理現行破壞市場競爭公平的財稅優惠政策，特別是“一企一策”式的優惠政策，盡量減少直接給錢和行政干預。逐步退出應由市場配置資源的經營性和競爭性領域，把著力點放到做平臺、做環境上來，優先考慮提供增加社會凈福利的公益性服務，將財政支出轉向“公共性”，更多地運用經濟手段、法律手段來調節生產關系。借助PPP、基金等創新模式，構建多元化、有效率的投入機制，充分發揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

善于應用“長板理論”

工業化時代，著名的木桶理論告訴我們，一個木桶能裝多少水取決于最短的一塊板。而今天，互聯網時代，木板理論（新木桶理論）則告訴我們，一個木桶能裝多少水取決于是否有一個足夠長的長板以及一個有“完整的桶”的意識的管理者，因為把桶傾斜可以通過合作補齊短板。遂昌的農民其實和全國各地農民沒什么不同，都存在市場信息閉塞、營銷手段缺乏、物流不暢等短板。遂昌模式通過分工與合作，讓平臺和第三方提供服務，讓農民只需要負責種植或養殖，零門檻準入，有效降低開網店者的經營難度和經營風險，最終各方均以自己長板參與，各有得益，實現政府、農民、企業三方共贏。

財政預算改革同樣要善于應用“長板理論”。目前正在進行的財政預算改革，應當通過頂層設計，注重財政部門和行業主管部門、上級機關和基層各自長板的對接，避免對立PK，各展所長，各有得益，實現共贏。一是建立部門和地方共同參與財政預算改革設計與決策機制，及時摸清部門和基層需求，快速反饋改革落實情況及影響，并據此修正改革方案。

二是疏堵結合減少部門盡可能多爭取財政預算資金的動力。采取定開支范圍、定費用標準、過期不用無理由收回等措施堵掉部門花錢小九九；建立費用標準動態變化機制等措施保障部門正常、合理需求。

三是財政預算改革既要注重頂層設計，限定支出范圍等核心要素的條條框框，又要在條條框框間留下余地，以利基層結合當地不同實際靈活完成各項具體任務。

善于運用大數據方法

大數據的核心是預測，是把數學算法運用到海量的數據上來預測事情發生的可能性。在互聯網時代海量數據的支持下大數據預測更為快捷、準確、成本更低。遂昌農村電子商務平臺正是基于這一技術，依托阿里的營銷平臺，為農戶網上交易提供行業動態、供求信息與市場行情、客戶信息，摸清當地區域內類似農產品底數，分析城市人消費行為和消費習慣，精分市場，然后據此改變當地特色農產品的包裝規格和材質、改變照片和數據流描述、改變營銷方式等，最后將相關信息集中起來在網上發布、有偏好地推廣，得到過去無法企及的商機，提高農產品需求者和供給者之間的匹配效率，讓自由、散落、無序的小生產較為有效地對接大市場。

財政預算改革同樣需要善于運用大數據方法。重點從以下三個方面開展：一是完善決策機制，提高決策能力。利用現代數據分析技術尋找收入與經濟、稅源之間的互動規律，提高收入預測的準確性，對各支出政策的績效進行評估，提出壓、增、停、轉、并等建議，科學合理確定財政支出規模、結構和優先順序，并對改革措施可能產生影響及效果合理預測，及時提出應對方案，進而提升財政中長期平衡和宏觀統籌能力。

二是規避“信息不對稱”風險，強化資金監管。利用大數據反映每一筆財政資金的來龍去脈，集成會計、反不當支付平臺、地理空間信息平臺等信息，自動匹配、篩選出有重復申報、虛報、不正當支付等現象之嫌的項目和支出，切實維護財政資金安全，提高資金使用效益。

三是應對信息公開，提高服務水平。通過搭建面向社會公眾、預算單位、財政管理者及基層的平臺，分類設定預算信息公開范圍、公開詳細程度，分級交流、共享，減少政府內部不同部門、不同級次之間的數據重復建設和采集等工作，讓社會各界方便快捷地享受各項惠民惠企政策，也使財政部門歸集到的數據更為全面、系統、便利，使財政在發揮國民經濟參謀作用方面更具宏觀性、前瞻性。

作者單位：章薇婷，浙江省財政廳；翁慶華，臺州市財政局；韓萌，紹興市財政局