著力推進大眾創業萬眾創新 培育經濟發展新動力新潛力

浙江省發展和改革委員會“雙創”政策調研組

著力推進大眾創業萬眾創新 培育經濟發展新動力新潛力

浙江省發展和改革委員會“雙創”政策調研組

力爭經過三到五年努力，建成以民營經濟和“互聯網+”為特色，國內服務最優、機會最多、成本最低的創業創新生態體系，以大眾創業培育經濟新動力，用萬眾創新創造發展新潛力，奮力開創浙江轉型升級新局面

大眾創業、萬眾創新對于促進經濟結構調整、實現發展動力轉換、走創新驅動發展道路意義重大，是當前推進經濟發展的重要引擎。黨的十八屆五中全會把創業創新擺上前所未有的戰略高度，提出了“創新是引領發展的第一動力”、“要通過激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給”等重要論述，為推進大眾創業萬眾創新工作指明了新方向。國務院也已出臺了一系列的政策舉措。浙江作為我國東南沿海省份，30多年來按照國家改革開放總體部署，立足自身資源稟賦，調動廣大群眾的創業熱情，培育了獨特“浙商”群體，推進了民營經濟、開放型經濟、海洋經濟等的快速發展，經濟實力迅速上升，實現了從經濟小省到經濟大省的歷史性轉變。

站在新的歷史起點上，適應我國經濟發展新常態，應對好浙江經濟發展的內外新挑戰，譜寫創業創新的新篇章是事關浙江經濟新一輪發展的重大課題。在調研起草浙江省推進大眾創業、萬眾創新政策意見過程中，課題組經分析研究認為，浙江省推進大眾創業、萬眾創新的總體目標是：力爭經過三到五年努力，建成以民營經濟和“互聯網+”為特色，國內服務最優、機會最多、成本最低的創業創新生態體系，以大眾創業培育經濟新動力，用萬眾創新創造發展新潛力，奮力開創浙江轉型升級新局面。而實現這一目標的關鍵是要統籌謀劃、突出重點，把握創業創新的重點領域、重點群體、重點平臺、重點制度，破解大眾創業萬眾創新的瓶頸制約，建立健全有利于創業創新的發展機制、生態體系，推進浙江大眾創業萬眾創新邁上新臺階。

突出重點領域發展，形成創業創新的浙江特色優勢。明確重點、走特色化發展之路是推進大眾創業、萬眾創新的必然要求，也是統籌謀劃創業創新工作的重點任務。要把“雙創”推進與浙江中長期發展戰略、產業轉型升級、“浙商”回歸等有機結合起來，統籌兼顧，突出重點領域，形成新特色、新優勢。一是突出民營經濟的創業創新。民營經濟是浙江經濟的主體，貢獻了全省60%稅收、70%生產總值、80%出口、90%就業。2015年中國500強民營企業，浙江占據138席，連續17年居全國首位。在經濟新常態下，浙江民營經濟面臨“二次創業”問題，只有通過不斷政策創新，改善民營企業發展環境，為民營企業發展帶來人才、技術支撐，開辟民營企業轉型新的“通道”，再次激發民營經濟活力，浙江民營經濟才能實現轉型發展，真正做大做強。二是突出互聯網創業創新。信息經濟是浙江省“十三五”乃至更長一段時期重點發展的七大萬億級產業之一，2014年全省信息經濟核心產業規模1.3萬億元，2014年電子商務交易額突破2.5萬億元，占全國近1/5，居全國首位。因而結合國家“互聯網＋”戰略，積極推進“互聯網+”融合創新、“互聯網+”新經濟、“互聯網+”創業就業，開展“互聯網+”試點示范，形成一批可復制、可推廣的新技術、新業態、新模式、新產業，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度，使之成為浙江“雙創”重要著眼點和特色優勢。三是突出重點產業的創業創新，立足浙江重點培育的九大戰略性新興產業、7大萬億級產業等，遵循產業發展的客觀規律，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，拓展節能環保、健康服務、時尚產業、高端裝備等產業的發展新空間，落實好企業創新主體地位和主導作用，把大眾創業、萬眾創新與浙江產業結構調整有機結合起來，努力探索出一條立足浙江實際、體現中長期發展需要的“雙創”之路。

注重重點群體培育，推進創業創新活力大迸發。創業者是大眾創業、萬眾創新的主體。要結合不同創業群體的不同特點、不同需求，量身定制“雙創”制度性供給，強化創新型創業，培育一支富有創新能力、引領時代發展的創業群體。從浙江的角度看，應重點關注群體有：一是以高校畢業生為代表的青年。這一群體的顯著特點是有熱情，但經驗、資金相對欠缺。因而要強化創業教育，累積創業經驗，激發創業激情。通過定期舉辦“互聯網+”大學生創業創新大賽，支持知名企業與高校共建創業基地，建設創業導師制度，加強對大學生創業分類、分階段的指導。同時，全面放開對在浙創業的全日制高校大學生戶口遷入限制，建立彈性學制管理辦法，允許在校大學生利用彈性學制休學創業，最大限度激發大學生創業熱情。二是海內外高層次人才。他們大多有技術，站在技術與產業發展的前沿，是創新型創業的主體，但可能缺乏資金、團隊。因而要解決好他們創業的資金、公共服務等問題，完善醫療保障、配偶就業、子女入學服務，為他們提供宜居宜業的創業環境，努力實現“引得進、留得下，住得久”。三是返鄉青年農民。他們熟悉農村市場、了解農村需求，能吃苦、有創業毅力，但創業平臺較少、政策支持體系相對不足。因而要圍繞新型城市化和農業現代化融合互動發展需求，加強創業公共平臺搭建，啟動實施“現代青年農場主計劃”，支持青年農民返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，為返鄉青年農民創業創新提供了一個廣闊的舞臺，使之成為推進農業現代化的主力軍。四是在外浙商群體。他們有資金、項目、人才等優勢，對浙江經濟社會發展充滿感情，要依托“世界浙商大會”“浙洽會”以及杭商發展論壇、“寧波幫”大會、溫商大會等各地重要交流活動平臺，繼續推進浙商創業創新促進浙江發展三年行動計劃，加強溝通聯系，完善政策體系，支持在外浙商帶資金、帶技術回鄉創業創新。五是事業單位科技人員。這部分人擁有大量實踐和管理經驗，了解市場情況和消費者需求，對創業創新環境也有比較深入的認識，創業創新成功率相對較高。要以調動科研人員創業積極性為目標，建立健全在崗創業、離職創業等政策體系，在成果轉化收益、企業兼職或兼職辦企業、與企業單位雙向互動等方面出臺扶持政策，激活創業熱情。

聚焦重點平臺建設，打造創業創新大舞臺。創業創新都是在一定的時空條件下實現的。因而空間載體的建設是政府統籌謀劃創業創新的重要內容。在當前土地要素資源趨緊、生態環境壓力加大的背景下，要結合“十三五”規劃、主體功能戰略、城鄉空間布局、現有產業和科技創新平臺等，整合現有的資源，打造一批功能各異、布局合理的創業創新平臺。一是推進杭州國家自主創新示范區建設。把握機遇，全面復制推廣中關村等地成熟經驗和政策，推動自主創新示范區創新政策先行先試；加快推進杭州自主創新示范區開展跨境電子商務綜合試驗區和自主創新示范區的雙區運行，形成自貿政策和創新政策的疊加效應；結合“十三五”規劃編制，謀劃推進杭州創新大走廊建設，集聚各類創新要素，打造具有國際影響力的“互聯網+”創新創業示范區，建成具有全球影響力的區域創新平臺。二是在各設區市統籌布局一批創業創新示范中心。依托重點科技城、省級以上開發區（高新園區）、省級產業集聚區、省級特色小鎮等打造具有國際水準的創業創新示范中心。對重點建設的創業創新示范中心給予專項扶持，力爭建成一批在國內領先、具有國際水準的創業創新示范中心。三是加快構建各具特色的眾創空間。重點是鼓勵企業利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇等資源改造成為新型眾創空間，推行創客空間、創業咖啡、創新工場等孵化模式；依托大學科技園和科技企業孵化器，建設一批眾創空間；推動全省高等院校建設公益性大學生創業創新場所，為本校學生創業創新提供服務。

強化重點政策突破，營造一流的創業創新大環境。制度供給是創業創新的動力，也是政府在推進大眾創業、萬眾創新過程中的重要職責。在鼓勵創業者立足市場、依托實際、自主選擇創業的同時，政府部門也要立足經濟社會發展的時代大勢，遵循經濟規律，履行好創業服務者的角色，強化制度供給，打造一流的創業創新環境。一是降低創業門檻，簡化創業程序，完善創業公共服務，讓有意愿的創業者方便創業。譬如，浙江率先推行的工商等“五證合一”（工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計證）登記制度改革，今年6月底在全省實施，據統計，僅推行的第一個月，就有2000多家企業辦理了“五證合一”營業執照，平均為每個企業節省辦證時間20個工作日，大大方便創客們創業需要，營造了很好的營商環境。二是減輕創業負擔。主要是清理各種不合理收費，減免中小微企業的一批稅、費，強化普惠性政策支持，讓有意愿創業者都能輕松去創業。三是破解融資難題。加快培育發展創投（引導）基金，加快推動多層次資本市場發展，解決創業者“第一桶金”問題，讓有意愿創業者都有資本去創業。四是建立健全創業失敗的“容錯機制”。大力弘揚敢為人先的創新精神，營造寬容失敗的環境，完善社會保險制度，建立創業失敗補償基金、創客企業庫風險資金池等，強化對創業失敗者的幫扶，把創業失敗當成創業過程的正常狀態，尊重創業者，形成允許失敗、鼓勵“東山再起”的創業創新氛圍。五是形成激勵創業的輿論氛圍。針對不同創業者，不同創業領域，注重教育引導，樹立正面典型，加強宣傳引導，營造輿論氛圍，激發激勵更多的人參與創業創新，讓創業創新深入人心、形成共識、產生共鳴，開辟“創客風潮”的新時代，把人口優勢轉化為發展優勢，真正做到激發發展新動力、挖掘發展新動能。

調研組組長：何中偉；成員：陳涵童相娟楊軍劉興景何壘吳駿毅殷慶坎呂鵬宏；執筆：劉興景