國外“新聞反腐”的舉措及其啟示

□文│朱鴻軍 季誠浩

國外“新聞反腐”的舉措及其啟示

□文│朱鴻軍 季誠浩

近年來，新聞腐敗現象在我國屢禁不止，新聞反腐已成為社會各界關注的一大熱點。綜合來看，在國外發達國家，高度發達的市場化機制驅使媒體自覺抵制新聞腐敗，健全的行業組織成為媒體遠離新聞腐敗的重要外在力量，完善的司法手段則成為震懾新聞腐敗的強大力量。他山之石可以攻玉，如何結合國情將國外的有益經驗為我所用，這對當下我國的新聞反腐工作有著較強的借鑒意義。

新聞反腐 市場機制 行業組織 司法手段

2015年2月5日，國家新聞出版廣電總局公開通報了《中國產經新聞》等4家新聞媒體違規違紀的典型案件。這是總局自2014年以來第五次向社會作出類似通報。梳理這五次通報的案件，大部分都涉及“有償新聞”“新聞敲詐”等新聞腐敗行為。新聞媒體被譽為社會的良心和人類靈魂的工程師，本應成為廉潔的楷模，如今卻成了腐敗的重災區，這是必須要解決的一個問題。如何鏟除新聞腐敗這一毒瘤，形成風清氣正的新聞行風，業已成為社會各界關注的一大熱點。為此，本文梳理了國外發達國家新聞反腐的舉措，并由此總結了其對我國新聞反腐工作的相關啟示。

一、高度發達的市場化機制驅使媒體自覺抵制新聞腐敗

無論是美國還是歐洲，總體來看，媒體的市場化機制都非常發達，既有著以“優勝劣汰”為核心主旨、鼓勵充分競爭的較為完備的市場競爭機制，也有著以“建立現代法人治理結構”為要義的現代企業內部治理機制，這都天然成為抵制新聞腐敗的防火墻。正如路透社中國首席記者林洸耀（Lim）所說：“美國、英國的一些老牌媒體，都是上市公司。在競爭極其激烈的市場中，如果收受‘車馬費’、寫有償新聞或者進行新聞敲詐，等于就砸了自己的招牌，斷了自己的財路?！盵1]因此，為了自身的經濟利益和社會形象，許多媒體都自覺采取了各種措施抵制新聞腐敗。

1.制定嚴格的自律條款

國外不少媒體要求收到采訪對象禮物的記者歸還物品。《紐約時報》規定，“員工不得接受禮物、票、折扣、補償或其他由個人或組織提供的誘惑（例外：比如低于25美分的小飾品、印有某公司標志的小杯子等）。禮物應該歸還并附上禮貌的解釋”。規定附件中還附有退還禮物的信件樣本：

“親愛的某某：很驚喜收到您的禮物。謝謝您想著我。但是禮物將我置于一個尷尬的位置。《紐約時報》禁止記者和編輯接受任何他們報道的個人或團體的禮物。報社不想因此影響它對報道對象的看法或扭曲有爭議的報道。所以我必須懷著謝意退還您的禮物。我希望您能理解我們的立場，并感謝您的周到?！盵2]

處理采訪對象禮物的另一種做法是送給慈善機構。世界三大通訊社之一的路透社規定,如果拒絕接收禮物會得罪到對方，可以把禮物捐給慈善機構，但需要有發票憑證。[3]英國老牌財經媒體《金融》的做法是，將記者上交的不得已收受的禮物在每年圣誕節前拍賣，然后把善款捐給慈善單位。[4]

2.經營崗和采編崗分離

《新聞業的懷鄉病》一書中提到這樣一個經典故事：阿瑟·蘇茲伯格，《紐約時報》的發行人，想在自己報紙上發篇文章，于是很謙虛地給羅森總編寫了張便條，問是否合適，并強調能否采用全由編輯決定。

經營崗和采編崗截然分開是國外發達國家新聞界長期奉行的游戲規則，它由《時代周刊》創始人亨利·魯斯最早創立。亨利曾把發行、廣告等經營業務比作“國家”，把采寫編輯業務比作“教堂”，認為兩者各司其職，不能合二為一。經營崗和采編崗之間防火墻的設立使得采編人員不受來自經營業務的金錢或其他利益的誘惑，能更獨立地進行報道，為客觀中立高質量新聞的產生提供了保障，也在一定程度上遏制新聞腐敗現象的發生。

3.提高記者的收入

很多時候，記者收受賄賂的原因是收入低。佛羅里達中心大學新聞系教授羅恩·史密斯認為“贈品引誘的人群包括年輕的新聞工作者和在薪水低得可笑的新聞單位工作的新聞工作者。當你的工資處在貧困線上甚至在貧困線下，娛樂場的幾張門票就會成為一樁大交易——更不要說免費旅游了。將新聞工作者置于如此窘境的媒介所有人在損害這一行業”。[5]為了杜絕有損記者職業道德的事情發生，最好的辦法是不依賴別人。所以，國外許多媒體都在設法提高記者的薪資水平，應對市場競爭。在日本，記者屬于較高收入者，以媒體景氣指數較不佳的報紙為例，據日本新聞協會2012年統計，日本報紙記者的平均年薪折合人民幣為42萬元，如果是1000人以上的大報，則可以達到55萬元人民幣。[6]在英國，一些財經媒體如《金融時報》記者的收入可以和醫生、律師等較高收入者媲美。英國廣播公司在記者需要的情況下，可以為其購置設備或借錢給他，這在很大程度上減小了記者的經濟壓力。[7]“《洛杉磯時報》為它的旅行記者杰里·赫爾斯每年提供2萬美元的經費，要求他不接受外人的哪怕是一分錢的補助。因此他的報道能夠做到坦率，不落俗套?！盵8]不單單是這些知名的報社，國外許多媒體都采取類似的做法。

二、健全的行業組織成為媒體遠離新聞腐敗的重要外在力量

在“大社會，小政府”治理理念的影響下，發達國家的行業組織通常都非常發達，新聞行業同樣如此。1910年瑞典成立了世界上第一個新聞業自律組織“報業仲裁委員會”，目前主要發達國家都建立了各種相關新聞行業組織。從運行實踐來看，新聞行業組織在監督新聞媒體，抵制新聞腐敗方面也正發揮著獨特效力，目前已成為國外新聞媒體遠離新聞腐敗的重要外在力量。在眾多的新聞行業組織中，由英國首創的新聞評議委員會的新聞反腐功效最大，現已被世界各國廣泛采用。綜合各國情況，新聞評議會的功能若要行之有效，主要在于要有精細的規范性文本、具有代表性的人員構成和嚴密的執行程序。

1.精細的規范性文本

美國專業記者協會1996年修訂的《專業記者守則》中規定記者應當“拒絕禮物、人情、金錢、免費旅游或任何特殊待遇”。[9]英國報刊投訴委員會2011年修訂的《編輯實務守則》中寫到：“即使法律沒有明文禁止，記者也不準在公開刊登之前利用自己得到的財經信息為自己謀利，也不準把信息透露給別人?！盵10]澳大利亞新聞記者協會道德信條中也規定:“決不接受任何形式的賄賂，亦不容許個人利益影響會員的正義感。”[11]

2.具有代表性的人員構成

國外新聞評議會的組成人員不僅僅有新聞行業的代表，還有資深的法官或者檢察官，有的國家的新聞評議會還吸收了社會組織的代表。這使新聞評議會的人員組成更加豐富，能夠獲得社會不同行業或組織的意見。還有一些國家的新聞評議會還吸收了政府官員加入，使之具有半官方的性質。

3.嚴密的執行程序

根據新聞評議會所承擔的職責和任務,其運作程序通常包括以下內容:“①接受當事人和社會各界人士的檢舉和申訴（亦可對社會關注的新聞媒體及新聞從業人員違反職業道德的新聞主動進行審查）；②對決定受理的案件進行調查，舉行聽證；③組織對已調查和聽證完畢的案件的審查、評議，并作出相應的仲裁決議；④公布仲裁決議和執行方式；⑤檢查執行情況；⑥公布執行結果?！盵12]

三、完善的司法手段成為震懾新聞腐敗的強大力量

在國外發達國家，除有大量對新聞腐敗進行懲治的法律法規外，在工作實踐中新聞媒體或新聞人若有新聞腐敗行為也很容易遭致司法起訴或調查。近年來，較為著名的案例是2013年2月22日英國《太陽報》記者戴維森和警察弗拉特利因公職人員共謀行為不當罪名受到英國刑事檢察院指控案。檢方指控兩人涉嫌合謀將諸如14歲女孩喪生等信息進行買賣。

在美國，記者還有可能因新聞腐敗行為被美國聯邦調查局（隸屬于司法部）調查。典型案例如2006年4月7日《紐約每日新聞》報道的一起《紐約郵報》記者敲詐富豪案件。被敲詐的富豪羅恩·布克爾是美國紐約有名的億萬富翁，曾經是美國前總統克林頓的高級顧問且是離了婚的“黃金單身漢”?！都~約郵報》的專欄經常登出關于布克爾的緋聞，然而這些報道大多捕風捉影。布克爾和律師不斷地向《紐約郵報》律師和編輯寫信，甚至向后臺老板默多克投訴，但都沒有得到回應。正當布克爾無計可施時，該報記者賈雷德·保羅·斯頓與他的手下取得了聯系，向布克爾索要一年22萬美元的“保護費”以解決這個問題。這名富豪一怒之下報了警，美國聯邦調查局介入調查，《紐約郵報》立馬將斯頓進行了停職處理。[13]

上述國外新聞反腐的措施對于我國“新聞反腐”工作至少可以得到如下啟示。

第一，大力推進新聞媒體的市場化改革。一方面繼續推進經營性媒體的“轉企改制”，促進改制了的媒體盡快建立現代法人治理結構，并鼓勵有條件的媒體上市。另一方面，盡早建立適合市場經濟規律的宏觀市場管理制度，打破條塊分割，促使充分競爭、統一有序大市場的形成。通過發達市場機制所自有的凈化機制促使新聞媒體自覺加大抵制新聞腐敗的力度。

第二，加大新聞反腐的法制建設，彌補一些制度空白。如建立新聞行業的行風巡視制度。此外，更重要的是要著力將正實施的新聞從業人員資格管理制度，如《新聞記者證管理辦法》；新聞從業人員信用管理制度，如《新聞采編人員不良從業行為記錄登記辦法》；高發腐敗行為嚴懲制度，如《關于禁止有償新聞的若干規定》；高發腐敗領域重點監控制度，如《報社記者站管理辦法》等制度能切實落實到位。

第三，完善當前正在推進的“新聞道德委員會”制度，讓其真正鋪開、落地、發揮作用，逐步改變政府在新聞媒體監管方面負擔過重，監管效力不高且有負面效應的局面。

第四，千方百計推進新聞媒體做大做強，讓新聞媒體多創收，具備抵制新聞違規違紀的物質基礎，走正道，而不是窮則索賄收賄。另一方面要督促新聞媒體適時改善員工的收入待遇和創造更好的員工晉升途徑，增強他們對利益誘惑的免疫力，安心實現自己的新聞理想。

第五，督促新聞媒體落實核心的新聞反腐內部管理制度，如采納國內外知名媒體先進的反腐內部自律條款，采編崗和經營崗必須分開，關鍵崗進行重點監控等。

（作者單位：中國社會科學院新聞與傳播研究所中國社會科學院研究生院）

[1]新浪網傳媒觀察[EB/OL].http://news.sina.com.cn/z/jzcmf/

[2][3]陳力丹,周俊,陳俊妮,劉寧浩.中國新聞職業規范藍本[M].北京：人民日報出版社,2012:145-146，146

[4][9]記者“車馬費”的前世今生[EB/OL].2012-09-17，http://news.sina.com.cn/z/jzcmf/

[5][7][美]KarenSanders.道德與新聞[M].洪偉，高蕊，鐘文倩，譯.上海：復旦大學出版社，2007:458，172

[6]日本記者為何沒有“車馬費”[EB/OL].http://epaper.oeeee.com/A/html/2013-05/08/content_1853096.htm

[8][美]約翰·赫爾頓.美國新聞道德問題種種[M].劉有源，譯.北京：中國新聞出版社，1988:45

[10]英國報業投訴委員會《業務準則》[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=nAF_uY9EQ5WYf_A-oDLWyj9TugTauNKipDJFUFO5JgpPLwUq 7lFFREFHOlzlgeEOkwvQ8qiY_7RRVq16OrBE6_&qq-pf-to=pcqq.c2c

[11]社會主義市場經濟與新聞職業道德[EB/OL].http://www.chinamediaresearch.cn/article.php?id=4075

[12]鄭保衛.新聞評議會的建立和運作[N].中華新聞報,2002-07-20

[13]敲詐美國億萬富翁《紐約郵報》專欄記者被停職[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2006-04-08/09278645756s.shtml