實(shí)施綜合行政執(zhí)法后國(guó)土所怎樣加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

海鹽縣國(guó)土資源局 王 瀧

實(shí)施綜合行政執(zhí)法后國(guó)土所怎樣加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

海鹽縣國(guó)土資源局 王 瀧

2014年8月份開始，嘉興市在2全市范圍內(nèi)開展了以整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法重心下移為重點(diǎn)，清理并整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前相關(guān)的政策文件、制度規(guī)定也已陸續(xù)出臺(tái)。按照試點(diǎn)方案要求，原由國(guó)土部門行使的土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的非法占用土地、破壞耕地、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等18項(xiàng)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法部門行使。

根據(jù)《嘉興市綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》（市政府第49號(hào)令）及有關(guān)文件的精神，綜合行政執(zhí)法部門和國(guó)土部門應(yīng)按照各自職責(zé)，建立和完善巡查檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法行為。對(duì)應(yīng)職權(quán)調(diào)整，國(guó)土部門應(yīng)切實(shí)履行好源頭監(jiān)管職責(zé)，避免在政策制定、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方面出現(xiàn)履職不到位情況。為此，海鹽縣國(guó)土局制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土所執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》（鹽土資發(fā)〔2015〕2號(hào)），要求國(guó)土所要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和處置違法用地行為，健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的機(jī)制，切實(shí)貫徹好國(guó)土資源部提出的關(guān)于將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的執(zhí)法監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

一、明確國(guó)土所是轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任主體

國(guó)土所是基層國(guó)土資源管理“前沿陣地”，國(guó)土所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地類規(guī)劃、用地情況、項(xiàng)目進(jìn)展等基本都是一清二楚的，一旦哪兒發(fā)生違法用地，也都是一目了然的。隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的推進(jìn)，一部分審批權(quán)限已經(jīng)下放，這更加有利于國(guó)土所對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用的監(jiān)督和管理。

二、執(zhí)法監(jiān)督檢查的線路劃定、次數(shù)要求及監(jiān)督重點(diǎn)

國(guó)土所進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)劃分基本固定的區(qū)域并制作線路圖，按照線路圖落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。各責(zé)任人對(duì)包片區(qū)域應(yīng)開展動(dòng)態(tài)性的執(zhí)法監(jiān)督檢查，每周巡查不少于2次，每月對(duì)包干區(qū)域必須達(dá)到全覆蓋。針對(duì)國(guó)土資源違法行為在地域、時(shí)段上的規(guī)律性和違法用地項(xiàng)目的特殊性，動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段必要時(shí)須每天進(jìn)行巡查；對(duì)政府投資項(xiàng)目、政府民生項(xiàng)目、村組集體公益項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目等涉及違法用地的項(xiàng)目，須重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。遇有群眾舉報(bào)的違法用地情況，應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。

三、執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法用地后的處置方法

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行制止并督促當(dāng)事人自行改正。經(jīng)初步核實(shí)后屬違法用地行為的，按照管轄職權(quán)，如果屬綜合執(zhí)法部門管轄的，應(yīng)制作《違法用地線索移交函》將違法線索及時(shí)移交給鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法部門；如果屬國(guó)土部門管轄的，應(yīng)及時(shí)作出處理，并向鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行書面報(bào)告。

四、建立臺(tái)帳制度

國(guó)土所要建立完備的執(zhí)法監(jiān)督檢查日志、臺(tái)帳，每次執(zhí)法監(jiān)督檢查的時(shí)間、參加人員、檢查區(qū)域，以及發(fā)現(xiàn)違法行為的當(dāng)事人的基本情況、違法用地違法建設(shè)情況和制止、處理情況都應(yīng)作出詳細(xì)的記載，并附入圖樣和照片。執(zhí)法監(jiān)督檢查日志臺(tái)帳延用原《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查登記臺(tái)帳》。

五、實(shí)行月報(bào)備案制度

國(guó)土所對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和處置情況實(shí)行月報(bào)制度，要求在次月2日前（遇節(jié)假日自動(dòng)順延）匯總上報(bào)到局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)每月5日前報(bào)縣政府辦公室，同時(shí)抄局紀(jì)檢監(jiān)察室備案。月報(bào)表表識(shí)由局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)制訂下發(fā)各所。

六、責(zé)任追究制度

國(guó)土所必須如實(shí)上報(bào)各類違法用地情況，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。國(guó)土所的日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況要與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相掛鉤，以年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地圖斑來(lái)驗(yàn)證國(guó)土所日常執(zhí)法監(jiān)督檢查的發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率、處置率等履責(zé)到位情況，對(duì)履職不到位的國(guó)土所，將追究相關(guān)人員責(zé)任。