解決我國收入分配問題的政策思路

李　鵬

解決我國收入分配問題的政策思路

李鵬

2015年我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，無論從實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，繼續(xù)做大蛋糕，培育新常態(tài)的增長動力來看，還是從扶貧攻堅，努力分好蛋糕，全體人民同步進(jìn)入小康社會來看，收入分配制度改革和政策完善的焦距必須對準(zhǔn)、難點必須突破。因此，要把收入分配制度改革與促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面建成小康社會整體謀劃、通盤考慮，理順生產(chǎn)、分配、交換和消費四個社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)合理關(guān)系，形成穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的良性互動機制。

一、提高居民收入根本出路在于提升人力資本價值，增強勞動收入能力

考慮到中國發(fā)展水平低、社會積累薄的基礎(chǔ)條件，我國不能主要依靠再分配政策來大幅度改善居民收入狀況，必須鼓勵全社會通過勤奮勞動、合法經(jīng)營來增收致富。因此，提高居民收入的根本出路要從如何增加勞動收入入手。黨的十八屆三中全會在收人分配改革中首先提出：“著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”李克強總理在2015年政府工作報告中則提出：“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義”。達(dá)到上述一舉多得的目標(biāo)，提高人口素質(zhì)，增強勞動能力是必要條件，這樣才能有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力可以挖掘。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立以提升人口素質(zhì)為核心的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，調(diào)整和引導(dǎo)物質(zhì)資本和人力資本投資結(jié)構(gòu)，把資本更多地投向科技、教育、健康和公共服務(wù)等實現(xiàn)人口全面發(fā)展的資源稀缺領(lǐng)域，使更多的社會資源投向提高人口綜合素質(zhì)，推動中國從人口資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，以此大幅度提升人口科技文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力，既能夠加快人口城鎮(zhèn)化的步伐，擴大國內(nèi)投資需求和人口消費需求，又能夠為中國開發(fā)第二次人口紅利創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟發(fā)展走上依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的新型發(fā)展之路，促進(jìn)中國經(jīng)濟從外生性增長向內(nèi)生性增長轉(zhuǎn)變。這條道路不僅能夠推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緩解人口、資源和環(huán)境的矛盾壓力，而且能夠在更高的生產(chǎn)力水平、更強大的國際競爭力上化解我國人口老齡化難題，防止“未富先老”，使我國人口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相互促動、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到一舉多得的效果。

2.根據(jù)我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的人力資源培養(yǎng)體系。①促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間享受均等化的義務(wù)教育，提高他們學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的能力。②大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，為我國產(chǎn)業(yè)升級和社會化管理培養(yǎng)更多的實用性強、就業(yè)能力高的專門技術(shù)人才。職業(yè)教育發(fā)展要引入各類投資和辦學(xué)主體，政府的職業(yè)教育投入應(yīng)當(dāng)更多地投向公共服務(wù)類部門的人才教育領(lǐng)域，為社會管理和公共事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用人才。③改革高等教育專業(yè)設(shè)置，為我國培養(yǎng)滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大批高級人才。④加快改革辦學(xué)機制改革。要按照黨的十八屆三中全會要求，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦學(xué)校單位的改革，支持、鼓勵和規(guī)范社會力量創(chuàng)辦各類教育事業(yè)，更好地滿足轉(zhuǎn)型期快速發(fā)展變化的多元化、多層次社會需求。

二、堅持并完善按勞分配制度，健全勞動者收入保障機制

我國國民收入分配結(jié)構(gòu)中，工資相對于資本和政府

收入的比重都在下降。只有建立職工工資正常增長機制，才能逐步提高勞動收入占初次分配中的比重。十八屆三中全會提出：“健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！边@是保護(hù)勞動利益，激發(fā)勞動熱情的必要條件。

1.嚴(yán)格實施最低工資制度，保障勞動者的最基本勞動利益。工會和勞動保障等部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地調(diào)查駐地企業(yè)的工資水平及發(fā)放狀況，對出現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要及時糾正，在全社會逐漸形成尊重勞動者利益的氛圍。在各類經(jīng)濟和社會組織中的勞動者要學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)會運用法律手段保護(hù)自己的正當(dāng)勞動工資權(quán)益。

2.完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。人大、工會和勞動部門聯(lián)合出臺工資集體協(xié)商制度的規(guī)范化操作措施。通過開展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體協(xié)議，合理確定職工工資增長水平，促進(jìn)企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資形成機制，不斷提高企業(yè)職工的工資水平。

3.改革國有企業(yè)經(jīng)營者和職工的薪酬體制。要加快行業(yè)分類管理，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的人事制度改革，調(diào)整基本年薪、績效年薪和任期激勵收入的比例關(guān)系，使職工和經(jīng)營者的勞動工資收入、風(fēng)險收入和福利收入結(jié)構(gòu)更為合理，優(yōu)化薪酬體制的激勵和約束功能。要從改革和完善基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制出發(fā)，研究隱性激勵與顯性激勵的關(guān)系，定位好國有企業(yè)經(jīng)濟功能、社會責(zé)任和政治任務(wù)三者之間的關(guān)系，解決好經(jīng)營者薪酬待遇與企業(yè)發(fā)展、國家職能之間的關(guān)系問題。

三、健全現(xiàn)代市場體系，完善按要素貢獻(xiàn)參與分配的制度

十八屆三中全會提出：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這不但能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，增加社會財富，更能夠改善收入結(jié)構(gòu)，增加中等收入階層數(shù)量。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前提條件是要有健全、高效的要素市場體系，有法治、公平的市場環(huán)境，因此，加快健全現(xiàn)代市場體系迫在眉睫。

1.培育各類要素市場，暢通要素投資渠道。目前，我國勞動力人口的知識、技術(shù)和管理等新型要素質(zhì)量不斷提升，社會儲蓄率仍然處于高峰階段，但是這些稀缺要素的市場化程度低、整體效率不高，需要加快完善資源、資本、科技和勞動力人才市場建設(shè)，激活存量，用好增量，把潛在要素紅利釋放出來。

2.推廣員工持股制度，改革企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，員工持股參與剩余價值分配是普遍現(xiàn)象。員工持股制度是建立在勞動力產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上和勞動力價值相結(jié)合的一種股權(quán)安排，把企業(yè)員工從一般勞資關(guān)系的對立方變成企業(yè)的“利益攸關(guān)者”，員工依靠自身的勞動力產(chǎn)權(quán)無償或低價獲得企業(yè)一定份額股份，參與企業(yè)利潤分紅。按照黨的十八屆三中全會的要求，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵民營中小企業(yè)推進(jìn)職工持股模式，在混合所有制企業(yè)探索有效實現(xiàn)形式，讓更多勞動者分享企業(yè)利潤，獲得財產(chǎn)性收入，使企業(yè)資本所有者和勞動者建立緊密型利益共同體關(guān)系，健全我國按勞分配為主，按要素貢獻(xiàn)參與分配的基本分配制度。

四、完善再分配調(diào)節(jié)機制，提高人力資源配置效率

“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”，是黨的十八屆三中全會關(guān)于再分配制度改革的具體路徑。習(xí)近平總書記提出“要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。因此，我國收入再分配政策調(diào)整，既要發(fā)揮社會功能，提高人民群眾小康社會生活水平；也要注重經(jīng)濟功能，能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)增長。

1.調(diào)整收入再分配機制，解決逆向調(diào)節(jié)問題。從收入環(huán)節(jié)看，要把稅收調(diào)節(jié)過高收入的功能作為重點，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；從支出環(huán)節(jié)看，要圍繞基本公共服務(wù)均等化，不斷提高政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地省市、地縣的發(fā)展程度，按照財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，建立由中央和地方各級

政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)基本公共服務(wù)的機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間過大不合理的公共服務(wù)保障差距。

2.加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。社會保障制度既是再分配手段，也會影響經(jīng)濟增長的活力?？紤]到我國人口老齡化社會加快到來，“未富先老”問題日益顯現(xiàn)，我國社會保障制度改革和體系構(gòu)建，必須要兼顧公平性、持續(xù)性和經(jīng)濟激勵性，既要解決普惠性不足的差距問題，也要防止滋生福利主義，避免跌入中等收入陷阱。

(本文作者：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：江生亮