全程辦事代理制的惠民特色

金歐 徐仲義

全程辦事代理制的惠民特色

金歐 徐仲義

目前在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些部門實行全程辦事代理制，切實解決群眾辦事難的問題，受到了干部群眾的普遍歡迎。全程辦事代理制是集首問責(zé)任制、便民服務(wù)窗口、辦事承諾制等便民服務(wù)措施的優(yōu)點為一體，并進(jìn)一步深化、拓展、優(yōu)化新時期為民服務(wù)的一種新型工作制度和辦事方式。主要內(nèi)容是，承辦單位受理申請人辦事申請后，經(jīng)過承辦、回復(fù)等若干環(huán)節(jié)，依靠內(nèi)部有機(jī)運(yùn)作，為辦事申請人全過程代理服務(wù)。其基本做法主要體現(xiàn)以下三方面：

窗口受理。在方便群眾辦事的顯要位置設(shè)立受理室。受理室的主要職能是：（1）負(fù)責(zé)受理群眾辦事申請。凡群眾到一個單位辦理事項的，不必找相關(guān)科室和經(jīng)辦人，只需要向受理室提供有關(guān)材料，提出辦事申請。受理室對屬于本單位職能范圍內(nèi)辦理的事項，均予受理；對于申請材料不齊的，出具補(bǔ)交材料清單，待申請人補(bǔ)齊材料后更重新受理。（2）辦理簡易事項。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，直接辦理一些符合條件的辦理證照、出具證明等申請事項。（3）提供咨詢。對不屬于本單位受理范圍內(nèi)的事項，告知申請人向有關(guān)單位申請辦理。

全程代理。受理室受理申請后，經(jīng)過受理登記，出具承辦單，告知申請人的權(quán)利、義務(wù)、承諾辦理期限，確立該事項的全程承辦人。此后，該事項即進(jìn)入該單位內(nèi)部運(yùn)行程序，由全程承辦人代表辦事申請人負(fù)責(zé)全過程辦理。代理辦事完畢，全程承辦人復(fù)核簽字后交回受理室，再由受理室將辦理結(jié)果通知申請人。

監(jiān)督辦理。全程辦事代理制的各個環(huán)節(jié)，處于嚴(yán)格的內(nèi)外雙重監(jiān)督和制約中。一是內(nèi)部監(jiān)督。受理室接受申請后，開具承辦單，將有關(guān)材料及承辦單交全程承辦人；全程承辦人根據(jù)工作性質(zhì)，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人必須在承辦單上對辦理情況進(jìn)行簽字。形成受理室監(jiān)督全程承辦人，全程承辦人監(jiān)督具體辦理人，具體辦理人向受理室負(fù)責(zé)的內(nèi)部約束制度。二是外部監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報電話，同時縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門成立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督辦小組，聘任若干名監(jiān)督員，定期、不定期地組織督查。

全程辦事代理制與傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)辦事方式相比，其辦事主體、辦事方式、辦事效率等方面都發(fā)生了較大的變化，有著鮮明的運(yùn)作特色。概括起來，其主要特色有以下幾點：

變?nèi)罕娕転楦刹颗?。以往群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門辦事，往往會涉及到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門內(nèi)部的多個科室，需要一個科室一個科室跑、一個程序一個程序辦。實行全程辦事代理制后，群眾到一個單位辦事，無論涉及到該單位幾個科室，也無論手續(xù)多么麻煩、程序多么復(fù)雜，只要申請人將符合規(guī)定的材料交給受理室，申請人不必再自己跑，更不需要跑關(guān)系、托人情，在規(guī)定的期限內(nèi)就可以拿到辦事結(jié)果。這種辦事方式的改變，其實質(zhì)是辦事主體的變換，辦事中跑的不再是群眾，而是干部。

變多次辦為一次辦。過去群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門機(jī)關(guān)辦事往往需要為反復(fù)多次，才能辦成一件事。這其中主要的原因：一是群眾不知道哪里辦，找不著門；二是不知誰辦，找不到人；三是群眾找經(jīng)辦人難找，特別是有些事情的辦理需要按規(guī)逐層簽批，群眾往往來來回回要盲目跑多次。實行全程辦事代理制后，群眾只要認(rèn)準(zhǔn)受理室一個門，將完整的材料一次性送交受理室。由受理室根據(jù)群眾辦事申請和送交材料，出具清單，負(fù)責(zé)落實。這種辦事方法的改變，其實質(zhì)是群眾時間、人力、精力等的大量節(jié)約。

變隨意辦為規(guī)范辦。在為群眾辦事的過程中，經(jīng)辦人的主觀意志常常影響著辦事質(zhì)量。過去，有些經(jīng)辦人事先不對群眾進(jìn)行明確的說明；有些沒有辦理期限的事項，隨意拖拉，辦事的彈性很大，群眾不知所從。實行全程辦事代理制，每個辦事環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度約束，按照規(guī)程來操作，辦事的規(guī)范性大大增強(qiáng)。

玉環(huán)縣實行全程辦事代理制雖然時間不長，但已經(jīng)取得較為明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是方便讓給了群眾，麻煩留給了干部。實行全程辦事代理制，對干部來說，要為群眾申請的事全程負(fù)責(zé)，增加了工作量；但對群眾來說，不必再為辦事投入過多的精力、人力和物力，辦事變得十分便捷。二是繃緊了干部的弦，溫暖了群眾的心。實行全程辦事代理，對辦理申請的事項都有嚴(yán)格的時間承諾，促使承辦人以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度辦好每一件事。群眾對這一快捷便利的服務(wù)方式，打心眼里贊成，真正感受到了學(xué)習(xí)教育活動帶來的成效。三是規(guī)范了機(jī)關(guān)內(nèi)部動作，促進(jìn)了干部干凈干事。實行全程辦事代理制度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)辦事制度化、規(guī)范化，同時監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，從體外監(jiān)督改為體內(nèi)、體外共同監(jiān)督，還使得受理申請與辦理事項相對分離，有效地防止了可能產(chǎn)生的以權(quán)謀私和辦事過程中的“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象，對機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)也是一個極大的促進(jìn)。

作者單位：浙江工商大學(xué)/中共浙江省委組織部