再探生產性服務業發展新路

徐文曄

再探生產性服務業發展新路

徐文曄

要深入發掘生產性服務業的優勢所在，把握產業發展脈絡，揚長避短、重點突破，力爭在某些領域搶占發展先機

近年來，生產性服務業的發展越來越受到社會各界的重視。2014年8月，國務院出臺了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號），文件中明確指出，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。如何在新常態下進一步推動生產性服務業的提升和進步，是浙江轉變經濟發展方式、促進經濟結構轉型升級的關鍵之一。

發展勢頭日益強勁

改革開放以來，浙江經濟經歷了一個由逐步積累到飛速發展的過程，經濟總量迅速擴大，經濟結構逐漸完善。2013年，全省生產總值3.76萬億元，人均生產總值6.85萬元，其中第二產業增加值占49.1%，服務業增加值占46.1%。現階段，浙江經濟已達到中等發達國家和地區經濟發展水平，經濟總量不斷增長、經濟結構不斷成熟為生產性服務業的發展奠定了堅實的基礎。此外，生產性服務業規模不斷擴大，平均每年增長17.8%。生產性服務業增加值占GDP的比重也不斷提高，自2005年起一直保持上升態勢。

——生產性服務業結構日漸完善。生產性服務業所含各行業中，金融業所占比重最大。2005年，金融業增加值為686億元，還次于批發業，占生產性服務業比重為26.2%；2012年，金融業增加值為2762億元，占生產性服務業比重達到33.5%，所占比重一舉躍居各行業首位。金融業、批發業之后，按增加值規模大小依次是交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸和計算機服務業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘探業。傳統服務業在國民經濟運行中起著基礎、基石的作用，但新興服務業在其創新性、運行效率等多方面都比傳統服務業有著更大的優勢，與其它產業的聯系更為緊密，對現代經濟的推動作用巨大。近年來，新興服務業占生產性服務業中的比重正在逐年上升。

——生產性服務業從業人員不斷增加。隨著生產性服務業的不斷壯大，其從業人員數量也在不斷增加，占全社會從業人員數量的比例也在不斷增加。2005年，浙江生產性服務業年末從業人員為429萬人，2009年為522萬人，至2012年已增加到561萬人，共增加131.4萬人，每年平均增加18.8萬人。六個行業中，批發業從業人員數量始終位居首位，比重則在逐年下降。七年合計，租賃和商務服務業的從業人員增加量最多，同時生產性服務業從業人員占全社會從業人員總量的比重也在不斷上升。

——生產性服務業與工業聯系緊密。生產性服務業與第二產業，尤其是工業有著非常緊密的聯系，是推動第二產業轉型升級的原動力之一，對第二產業的高質量發展有著重要的支撐、推動作用。生產性服務業為產品的整個生產、營銷環節增添了全新的內容，而這些內容往往是獨立于產品制造流程之外的，如市場調研、產品設計、品牌營銷和金融服務等等，這些內容進一步拓展了商品生產營銷鏈條，使得現代企業對競爭優勢的獲取不再局限于制造環節，技術、管理和信息等生產性服務活動越來越具有戰略意義。生產性服務業的創新成為企業技術創新的重要活動，并為企業和社會帶來良好的經濟效益和社會效益，生產性服務業與第二產業的聯系越來越緊密，最終起到促進經濟高質量、持續性增長的重要作用。

發展差距依然存在

現階段，浙江省委、省政府越來越重視各類新興產業的發展，大力推動工業企業分離發展服務業，得益于此，浙江生產性服務業發展速度很快，生產效率不斷提高，與第二產業的聯系愈加緊密，但與國內發達省市相比并不占優勢，與發達國家相比更為落后，生產性服務業如何更深層次的發展仍需進一步研究。

——產出效率高于其他產業并且優勢逐步擴大。2005年，生產性服務業的產出比為6.1萬元/人，而第二產業和服務業的產出比分別為5.1和5.7萬元/人，前者比后兩者分別高1和0.4萬元/人；到2012年，生產性服務業的產出比為14.7萬元/人，分別比第二產業和服務業的產出效率高5.5和2.5萬元/人。不考慮價格因素，2012年，生產性服務業產出效率較2005年增長1.4倍，而第二產業和服務業的產出效率僅分別增長79.6%和1.1倍，生產性服務業的產出效率優勢在逐漸擴大。生產性服務業對第二產業的進一步發展有著重要意義，新興生產性服務業對第二產業的發展有更大的促進作用。

——與國內發達省市差距呈不斷擴大趨勢。2005-2012年，浙江、江蘇、廣東、山東、北京和上海六個發達省市中，浙江生產性服務業總量最小，與上海相差不大，與其他省市相比都有一定的差距，差距呈不斷擴大的趨勢。生產性服務業增加值占GDP的比重穩中提升，浙江在上述六省市中處于中間位置，2005年比山東高4.9個百分點，位居六省市的第五位；2008年上升到第四位，比山東、江蘇兩省分別高6.3個百分點、0.1個百分點；2012年與廣東并列第三位。

——與發達國家和地區差距較大。上世紀80年代起，發達國家和地區的生產性服務業已經開始高速增長，到今天已經成為國民經濟中的支柱產業，部分發展中國家也先行一步，生產性服務業也實現了快速增長。當今社會，生產性服務業已成為世界各地代表性大都市的經濟主導力量，是大都市經濟支配力量產生的基礎，這是因為有著高度發達的生產性服務業，這些大都市才能夠有著輻射和影響整個世界經濟的能力。同時，生產性服務業也是大都市產業發展的重點和經濟增長的新引擎，尤其是生產性服務業在創造就業機會及促進經濟增長方面，起到了領頭羊的作用。與美國、日本、加拿大、香港等國家和地區相比，浙江生產性服務業無論是在總量還是在結構上都需要長時間、大踏步的發展。

多視角推動發展

浙江生產性服務業己經有了長足的發展，對促進經濟持續高質量增長有著重要意義。要充分認識到生產性服務業在經濟社會發展過程中強大促進作用，從理論和實踐兩個方面將生產性服務業重視起來，多方面、多視角地推動生產性服務業的進一步發展。

加強頂層設計。積極貫徹落實國發〔2014〕26號）文件精神，一是要認識到生產性服務業的重要作用，著力于政策落實，讓各級政府、企業界意識到生產性服務業的意義和其中所包含的巨大商機；二是要結合浙江經濟發展現狀，細化生產性服務業的具體行業范圍，摸清生產性服務業發展狀況，在此基礎上因地制宜地制定相關的產業發展、扶持政策；三是要深入發掘生產性服務業的優勢所在，把握產業發展脈絡，揚長避短、重點突破，力爭在某些領域搶占發展先機。

增強保障力度。除在政策層面要加以明確外，還應在具體措施上加大功夫。用地方面，在符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的前提下，對生產性服務業項目建設用地優先安排，在土地價格上給予優惠。融資方面，建立民營企業互保聯保機制，完善為民營經濟服務的信用擔保機構和風險投資基金，擴大融資渠道，幫助大型民營企業在資本市場籌資融資。稅收方面，通過稅收調整，降低生產性服務業的稅負水平，加強財政對生產性服務業發展的資金支持，把服務業發展引導資金向生產性服務業領域傾斜，對生產性服務業重點項目加大貼息或補助力度。

強化產業關聯。制造業是生產性服務業發展的基礎和支撐，為生產性服務業發展創造需求空間；生產性服務業是制造業提高專業化水平的關鍵，有利于降低中間服務成本，提升產品和企業競爭力。浙江應立足于發揮現有產業優勢，更新發展理念，積極主動地適應產業結構調整的新變化，努力形成生產性服務業與先進制造業聯動發展的新格局。要繼續大力推動“主輔分離”措施，推進企業內置服務市場化、社會化，降低運營成本。具體地，要引導推動企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作等方面，將核心生產性服務環節剝離為獨立的企業，以核心競爭優勢融合配套企業的服務供給能力，實現二、三產業的融合與“無縫鏈接”。

優化產業布局。要推動生產性服務業的集聚式發展，促進社會服務網絡的形成，以做到資源共享、服務貢獻、規模經濟，進一步拓展服務經濟空間、降低交易成本，形成外部經濟。要綜合考慮城市建設、交通、居住、環境以及經濟發展模式等因素，立足于自身的區位優勢和特色，科學布局不同功能的生產性服務業。通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式，形成特定服務行業、服務企業的集聚式發展格局。要在大力建設浙江服務業集聚示范區的基礎上，加強生產性服務集聚區建設，促進生產性服務業集聚區規模不斷擴大，盡早、盡快發揮生產性服務業集聚發展后的規模經濟效應和范圍經濟效應。

降低準入門檻。生產性服務行業市場準入門檻過高等問題比較嚴重，競爭機制的引入是解決生產性服務業發展不暢的關鍵，除了少數關系國家安全和有特殊要求的行業需要有嚴格的進入限制外，其他生產性服務行業原則上都應放開，并廢除不同所有制類型企業的差別待遇。要遵循市場經濟規律，推進服務業的資源配置主體由政府轉向市場，實現投資主體多元化，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與生產性服務業發展，逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。降低生產性服務行業準入門檻還可以與其他改革措施結合起來，特別是與企事業單位的改革結合起來，以進一步減少阻礙生產性服務業發展的體制障礙。

作者單位：浙江省地方統計局調查局三產處