新常態下山區發展新思路

泰順縣發展和改革局局長 吳曙光

新常態下山區發展新思路

泰順縣發展和改革局局長 吳曙光

經濟發展進入新常態，對泰順縣而言，迎來了綠色趕超發展的重要戰略機遇期，不需“換檔減速”，而只需“提檔加速”，實現“彎道超車”

我國經濟發展進入新常態，“新常態”不等于“慢發展”，而是“增長中高速、質量中高端”，對泰順縣而言，更是迎來了綠色趕超發展的重要戰略機遇期。一是生態文明建設成為主旋律，旅游、文化、健康等生態產業作為省市核心產業和主導產業來定位、來培育；二是國家、省、市對泰順縣支持力度不斷加大，三大國家生態建設試點、省級重點生態功能區小城市培育試點、“工業飛地”政策等順利落地；三是考核機制更加精準、更加完善，建立了以生態環保、民生保障為導向的政策激勵機制，方向更加明確，精力更加集中；四是近年來泰順以綠色發展為主線，產業結構和布局進一步優化，產業發展方向完全符合新常態發展的新要求，不需“換檔減速”，而只需“提檔加速”。因此，我們一定要認識新常態，把握新規律，采取新舉措，在適應新常態中搶占先機，努力實現綠色發展、“彎道超車”。

更加注重綠色發展，堅定不移打造生態文明先行區。一是建立要素生態化配套改革。牢固樹立生態優勢是泰順最大的、永恒的優勢理念，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，堅持從現在做起，從機制體制做起，創新建立“一優先五捆綁”要素生態化配置機制，將主要污染物排放削減任務完成率、跨區域出水斷面水質、PM2.5、森林覆蓋率、農業面源污染、污水處理率等生態環境主要指標作為生態優先的考核內容，實行項目、資金、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競爭分配導向機制，促進生態保護與建設制度化、長效化。

二是加快三大國家生態試點建設。牢牢把握全國生態文明建設試點、國家主體功能區建設試點、國家級生態保護與建設示范區三大國家生態建設試點機遇，剛性執行《泰順縣生態文明建設規劃》《泰順縣國家主體功能區建設試點示范方案》和《泰順縣生態保護與建設示范區建設方案》，致力打造全國生態文明先行區。實行“多規合一”，縣域總規、各專項規劃自覺與三大國家生態建設試點規劃相銜接。加大財力傾斜，全面啟動三大試點規劃建設項目，加快垃圾、污水“兩張網”建設，推進生態文明示范點、示范村等細胞工程建設。嚴格環保執法，貫徹實施新《環保法》，加強“過程嚴管”和“惡果嚴懲”，構建環境違法行為綜合懲處體系。堅持問題導向，狠抓薄弱環節，補齊各項指標“短板”，爭取盡快達到試點要求，并全力爭取列入省級重點生態功能區示范區建設試點。

三是深入開展“五水共治”和“三改一拆”。大力實施“8763治水計劃”，突出“治污水”“保供水”兩大重點，啟動縣城污水處理廠遷建工程，完成中心鎮污水管網工程建設工程，實施農村生活污水治理設施建設，積極探索污水處理統一外包委托第三方運營的管理機制，促進治污設施運行規范化；加強生態河道建設、農村河道綜合整治，進一步提升城鎮供水能力。堅持“以建促拆、拆建結合、拆用結合”，力爭創成“無違建縣”；全面推進舊城舊村改造。

更加注重跨越發展，堅定不移狠抓有效投資。一是強力推進項目建設。堅持把項目建設作為推動經濟發展的第一動力，作為擴大有效投資的主要抓手，作為加快轉型升級的重要支撐，進一步完善項目考核和協調推進機制，不斷健全縣領導包重點項目和項目建設“六個一”制度，開通重點工程“綠色通道”，實行項目建設全程動態監管，確保有效投資增速繼續走在全市前列。

二是著力深化項目前期。緊緊抓住省市高度重視生態文明建設和加快欠發達地區發展的政策機遇，充分發揮縣重大項目前期工作委員會、縣旅游發展委員會、縣規劃委員會三支專家隊伍作用，高標準謀劃一批符合上級產業政策、具有泰順比較優勢的重大項目，千方百計爭取更多項目進入國家和省市規劃盤子。進一步完善重大項目前期運行和經費投入機制，推行專家咨詢論證制度，落實“專班、專款、專案”，不斷深化泰順抽水蓄能電站、通用航空產業發展等重大項目前期，為可持續發展夯實基礎。

三是大力抓好招商引資。立足泰商資源，發揮泰商優勢，全力推進“泰商回歸”工程和招商引資工作，以好項目招商，突出縣城新城區、廊氡省級旅游度假區、“烏飛”旅游板塊、“工業飛地”等招商主陣地，包裝一批生態旅游、養生養老、現代農業、特色文化等重大招商項目，充實完善招商項目庫。以情招商，以良好的政務環境招商，以制度招商。全力支持泰商“千市萬億”增長計劃實施，打造泰商品牌。

四是全力破解要素制約。完善發改、財政、國土部門聯動機制，強化項目、資金、土地三大盤子無縫對接。啟動土地利用總體規劃修編，全力爭取各類新增建設用地指標；積極申報“坡地村鎮”建設用地試點項目，加快低丘緩坡綜合開發利用；扎實推進城鎮低效用地再開發、土地清理和農村土地綜合整治，切實強化節約集約用地。建立財政專項資金競爭性分配機制，有效整合省、市、縣三級專項資金，集中財力辦大事；積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，暢通社會資本參與重大項目建設渠道；健全完善銀企合作機制，保障項目建設資金需求。

更加注重集聚發展，堅定不移推進山區城鎮化。一是致力打造山區最美縣城。牢固樹立“以景區標準建設城市”的理念，以基礎先行、拉開框架、完善配套為要求，加快推進省級重點生態功能區小城市培育試點建設，打造山區最美縣城。突出生態山城特色，加快研究城市建筑風格、城市色彩、公共藝術、戶外廣告等城鄉建設規劃，建立規劃剛性執行機制，確保“一張藍圖繪到底”。突出抓好三邊綠化、垂直綠化、森林景觀建設，推進鳳凰山公園等項目建設，打響“生態山城”品牌。

二是致力建設特色中心城鎮。立足鄉鎮特色資源，明確差異化的產業定位和旅游功能，打造“一鎮一特色”。支持中心鎮加快“八個一”培育，進一步夯實發展基礎。按照各中心鎮發展現狀和資源稟賦，支持包裝上馬一批基礎設施、民生事業、城鎮開發、產業發展項目，并扎扎實實予以推進，全力打造“最優人居環境、最美生態家園”。

三是致力改善交通區位條件。堅持交通優先發展不動搖，全力推進交通項目建設，全面建成58省道連接各中心鎮公路。堅持土地指標先行、政策處理先行原則，全力破解要素制約，開工建設文福公路、新包公路和紅軍路。強化專班力量，全力克難攻堅，力爭先行審批和建設龍麗溫（泰）高速公路泰順段，早日動工建設235國道縣城過境段改建工程。

更加注重特色發展，堅定不移培育生態經濟。一是加快旅游主業化。全面啟動旅游總體規劃修編，與縣域總體規劃深度融合，提升旅游規劃的龍頭主導地位；加快推進旅游管理機構改革，建立規劃剛性執行、管理體制、發展要素三大保障機制，全力打造長三角和海西區旅游目的地。

二是培育養生養老產業。積極引進國內外先進地區養老資金、資源和理念，充分發揮生態比較優勢，構筑養生養老新高地。全面開展公辦養老機構改革，建立政府購買服務對象評估、服務評價體系，新改擴建鄉鎮敬老院，引進資金建設龍匯國際養生產業園、云湖天地養生養老服務中心等，不斷推進養生養老產業社會化。

三是壯大現代生態農業。以省級生態循環農業示范縣、市級生態優質健康農產品示范縣創建為載體，大力培育茶葉、高山蔬菜、中藥材、水果、畜禽等特色種養業，全力構建生態高效、功能融合、資源循環、集約經營的泰順特色農業產業體系。進一步深化生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”建設，擴大政策性農業保險覆蓋面，推進資源要素向現代農業生產經營主體集聚。

四是支持建筑業做大做強。以創建省級建筑強縣為目標，全面落實建筑業扶持系列政策，鼓勵企業通過改組、聯合、兼并等形式做大做強，加快行業結構調整和轉型升級。深入實施“走出去、引進來”雙向戰略，積極拓展省外建筑市場，引導埠外泰商建筑企業回歸，加快推進建筑業總部經濟園建設。

五是促進網絡經濟等發展。把網絡經濟作為山區趕超發展的新產業來抓，健全完善網絡經濟發展扶持政策，加快網絡經濟發展規劃編制，打造“泰順購”電商平臺，積極籌劃“泰商購”電商平臺，大力引進電子商務高級人才，推進電子商務業跨越式發展。

此外，要全力推進“四換三名”工程，建立“個轉企”動態培育庫，完善小微企業“助保貸”，加快小微企業創業園建設和傳統優勢產業改造提升；全面落實“工業飛地”政策，強化與“飛入地”溝通對接，全力破解工業發展空間制約。

更加注重和諧發展，堅定不移推進社會事業上臺階。一是全力以赴推進災后重建。嚴格落實省市專項扶持、省扶貧重點村人口異地搬遷補助、農村危舊房改造補助等災后重建政策，啟動防震避險集聚小區建設，積極引導震區群眾采取異地遷建、自行購房等方式向縣城和中心鎮集聚，改善震區群眾生產生活質量；加快交通、教育、衛生、水利等公共基礎設施修復，提升震區公共服務能力。

二是精細管理狠抓特扶項目。深入開展特扶項目百日攻堅專項行動，加快推進特扶項目實施，全力實施“低收入農戶收入倍增計劃”，深化農村產權和集體林權制度改革，完善農村扶貧資金互助聯合會工作機制，全面強化產業、科技、金融、就業等領域扶貧，切實增強內生發展動力。

三是凝心聚力實施民生工程。堅持把近80%的財政總支出用于改善民生，深入實施“十大民生工程”，讓發展成果更加受惠于民。重點實施飲用水保障工程、災后重建工程、污水治理工程、農民進城入鎮工程、教育均等化工程、衛生健康保障工程、村級組織強基創優工程、農民增收致富工程、省級示范文明縣城創建工程和特殊群體社會關愛工程。

四是全面協調發展社會事業。推進國家衛生縣城、科技強縣等創建，實現省級示范文明縣城創建達標。啟動體育產業發展規劃編制，設立體育產業發展引導資金，全力打造環飛云湖體育休閑運動集聚區。