弱勢群體為誘因的危機類型及政府治理策略探究

李佳源 苗高萌

(西華師范大學管理學院 四川 南充 637009)

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弱勢群體為誘因的危機類型及政府治理策略探究

李佳源 苗高萌

(西華師范大學管理學院 四川 南充 637009)

在當前我國社會轉型期的背景下，經濟、社會、政治等利益主體結構性的重組與博弈，伴隨這一過程社會弱勢群體也在不斷產生與增多，并由此引發了諸多的社會矛盾。這些層出不窮的社會矛盾愈演愈烈，已經發展成為類型各異的社會危機，破壞了國家經濟平穩發展和社會秩序正常運轉。如何解決這些基于我國弱勢群體為誘因所導致的社會危機，已經成為當前政府應對社會弱勢群體問題，保障經濟發展與社會穩定的重要問題。文章從弱勢群體誘發導致的不同危機類型入手，深入分析弱勢群體所具備的主體特征在危機催生演變過程中的內在邏輯，并在此基礎上提出具有針對性和時效性的政府治理策略。

弱勢群體；社會危機；政府治理

改革開放三十多年以來，中國綜合國力顯著提升，無論是政治、經濟還是社會管理水平都取得了巨大進步與提升。但隨著改革開放的不斷持續與深入，我國發展已經進入到一個轉型時期。國際經驗表明，在社會轉型期，國家政治、經濟、社會等各個結構界限被打破，各利益主體參與全社會多層次的博弈重組過程之中。正如薩繆爾·亨廷頓所說：“一個高度傳統化和一個已經實現了現代化的社會，其社會運行是穩定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉軌的現代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩”。[1]而在這個過程中，由于先天或者后天的一些原因，造成某些人成為社會弱勢群體，他們在經濟收入、社會地位、競爭能力和權益保護等各個方面都處于劣勢，成為社會中的邊緣性群體，并且難以依靠自身能力改變所處困境。社會弱勢群體的存在容易誘發各種類型的社會危機，增加社會治理成本，妨礙深化改革的順利進行。

一、我國弱勢群體誘發社會危機類型分析

現階段我國弱勢群體絕對數量龐大，增長速度趨勢明顯。根據相關統計，目前我國弱勢群體的規模已達1.4-1.8億人左右，約占全國總人口的11%-14%。[2]根據目前的增長趨勢，規模如此龐大的弱勢群體將會給社會帶來動蕩與矛盾。基于弱勢群體為誘因所造成結果的性質不同可分為以下幾種類型的社會危機，即貧困危機、社會秩序危機、犯罪危機和心理健康危機。

(一)貧困危機

弱勢群體所誘發的貧困危機，主要是指在社會轉型時期內，由于弱勢群體自身缺陷或社會政策性失衡，導致其自身生活水平長期處于社會平均水平以下。

根據國家統計局2014年發布的數據資料，按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農村扶貧標準計算，2014年我國農村貧困人口為7017萬人，[3]這其中還不包括城鎮貧困人口。如此大規模的貧困人口，而且短時間內脫離貧困是基本不可能的，正是由于這種經濟上的貧困性，導致了弱勢群體承受風險的脆弱性，限制了自身發展提升的可能，同時不利于國家經濟的長期健康平穩發展。

這種經濟貧困所造成的脆弱性在弱勢群體中得到了集中的體現，已經成為弱勢群體的基本特征之一。例如他們面對突如其來的重大自然災害或者疾病時，往往束手無策。弱勢群體缺乏基本的醫療、衛生保障，通常不敢得病，不敢治療，最終結果是“小病熬、中病抗、大病亡”。

由于經濟上的貧困性，弱勢群體面對就業選擇、自身技能提升、子女教育以及投資理財等方面均處于社會平均水平之下，國家持續深化改革所帶來的機遇往往由于這種經濟上的貧困性而將其排斥在外。正是因為這種經濟上的貧困性限制了他們自身發展的可能性，也導致了他們始終無法憑借自身能力改變所處困境。

弱勢群體的貧困性對于國家經濟同樣產生了負面影響。在社會轉型期，其根本動力是經濟的持續健康發展。作為一個擁有十四億人口基數的國家，其市場潛力的巨大可想而知，但同時國情也告訴我們，巨大的市場潛力包括經濟貧困的弱勢群體。正是由于貧困危機的存在，巨大的消費潛力無法釋放，難以形成真正的購買力。而經濟學的基本原理告訴我們，只有一個國家國民長期且穩定的投資與消費才是保障一國經濟持續穩定增長的決定性力量。但卻正是由于弱勢群體的貧困性，購買力的低下，無法進行有效的投資與消費，不利于國民經濟的長期平穩健康發展。

(二)社會秩序危機

弱勢群體所誘發的社會秩序危機是指在社會轉型時期內，舊有的社會規范被逐步打破重塑的過程中弱勢群體的權益遭到忽視或者侵害，通過常規程序尋求行政或法律力量維護自身合法權益卻難以如期實現，導致弱勢群體被迫采用非理性、體制外，甚至極端的行為方式來表達、維護和爭取自身合法權益所造成的社會秩序動蕩，形成的社會秩序危機。這其中最為突出的表現就是近些年來我國群體性事件顯著增多。

弱勢群體絕大部分自身能力有限，在社會轉型過程諸多主體參與的博弈框架之中往往處于弱勢地位。尤其是在深化改革之中，弱勢群體通常被排斥在經濟資源、政治資源和社會資源的分配之外，自身合法權益極易遭受侵害。面對這種情況，弱勢群體在表達和追求自身利益的過程中往往會采用極端的行為方式，輕則打砸公共機關、破壞公共設施、違法聚集等破壞正常的社會秩序，重則自殘自殺、暴力維權、群體事件等釀成重大社會秩序危機。使得轉型時期的中國社會增加了更多的動蕩因素，嚴重破壞了社會秩序的穩定和諧。

這種社會秩序危機的形成往往伴隨著弱勢群體的產生與增多。通常而言，弱勢群體的產生是由外在的社會性因素結合自身能力缺陷造成的，但是弱勢群體的普遍認知是他們由于承受這種社會轉型的壓力，或者不公平的社會對待而付出了沉重的代價，而導致他們處于目前的困境。所以他們對社會的公平正義喪失信心，取而代之的是集體心態的焦慮與不安，甚至社會報復、仇視等極端心態，一旦有宣泄的渠道或者特殊事件誘發的情景之下，很容易促成極端行為，甚至群體性事件的出現，最終導致強烈的社會秩序失調和動亂，形成社會秩序危機。

(三)犯罪危機

犯罪問題是任何一個國家和社會都避免不了的問題，但是這個問題在社會轉型時期擁有較多弱勢群體國家就變得更加凸出和棘手。

通常而言，犯罪往往與經濟貧困和失業緊密聯系在一起，馬克思主義經典作家曾就資本主義社會貧困與犯罪的關系作過十分精辟的闡述：“當無產者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要，窮到要飯和餓肚子的時候，蔑視一切社會秩序的傾向也就愈來愈增長了”[4]列寧也曾指出：“產生違反公共生活準則的搗亂行為的社會根源是群眾受剝削和群眾貧困”。[5]

這種情況中國也不例外，中國社會弱勢群體的一個顯著特征就是自身能力低下，失業率高且經濟貧困。在面對生存與道德和法律發生沖突的困境時，弱勢群體只能無奈地選擇自身的生存，將道德與法律拋在一邊。這也是弱勢群體為誘因所導致社會犯罪危機形成的根源所在。

根據廣東省關于弱勢群體犯罪問題的調研報告，以廣州市為例，2004至2007年，無業者、貧困下崗職工、農民工、未成年人等弱勢群體犯罪占該區全部犯罪總人數的比例分別達到60%、66%、65%、62%和69%，其他各地的情況也基本上在50%左右徘徊。[6]

同時，我們更應該看到除了以上經濟貧困和失業率嚴重兩點根本原因外，社會貧富差距擴大、不公正現象頻發、社會流動性提高、機會差異化嚴重等因素也不同程度地對弱勢群體犯罪產生作用。

在社會轉型時期，社會犯罪的問題已經不能單純從社會治安和公民素質等常規角度去衡量了，更需要深刻認識到失業、利益分配不公、貧富分化懸殊等因素在其中所起的作用。具體表現諸如近年來社會刑事案件中失業下崗人員和城市中農民工比例高，搶劫、偷盜、綁架，采取卑劣的手段瘋狂報復殺人等案件增多；下崗失業人員中女性比例大，迫于生計一些婦女從事色情行業；下崗家庭悲劇和失和事件增多。[7]社會轉型所要付出的成本與代價理應由全社會共同承擔，但現實中卻是社會中的弱勢群體強烈感受此代價，加劇了自身生存的困境，甚至因此而走上了違法犯罪的道路。

(四)心理健康危機

心理健康危機是指由于弱勢群體身處社會結構邊緣化，且在多重博弈框架中的弱勢地位，面對自身權益遭受諸多不公正對待時，極易滋生諸如焦慮、抑郁、怨恨等負面心理情緒，有相當程度的失落感和相對社會剝奪感，甚至出現仇視、報復社會等極端心理的危險傾向。

弱勢群體的心理健康危機主要體現在以下三個方面：第一，弱勢群體存在著十分嚴重的相對社會剝奪感。相對社會剝奪感主要是由一個人所處的社會地位和占據資源的不同引起的。貧富差距的持續擴大導致一部分人在政治經濟上占據優勢地位并擁有大量社會財富，同時也壟斷了更多發展機會，從而可能會招致弱勢群體的怨憤，從而難免產生相對社會剝奪感；第二，弱勢群體存在較強烈的受挫情緒。由于自身或者外在的一些原因，導致弱勢群體在社會的競爭中，尤其是市場經濟經濟日益加劇的今天處于劣勢地位，僅僅依靠自身的力量難以擺脫這種生存和發展的困境。面對這種現實，使得弱勢群體難免產生了較為強烈的受挫情緒；第三，弱勢群體間的行為表現出一定程度的反社會傾向。根據社會學范疇劃定，反社會傾向一般有兩種情況，即較為溫和的“社會不滿”和較為激烈的“社會仇恨”。而弱勢群體因為面對生存和發展遇到的種種困境和挫折時，更加容易激發他們沖動極端的“社會仇恨”行為。事實表明，近些年來弱勢群體的反社會行為逐漸增多，如群體性事件的多發易發以及日漸增加的弱勢群體刑事犯罪案件等，都透露出他們已經訴諸于實際行動的反社會傾向。

同時我們應該看到，滯后的社會保障制度與政府幫扶力度同弱勢群體渴望物質和精神生活都能得到關懷之間的巨大差距，難以擺脫生活的痛苦與掙扎努力的無望時，弱勢群體尋求精神的解脫，生活壓力的釋放，十分容易墜落進非理性的宗教情緒陷阱之中。這其中最為典型的案例就是全能神教在山東和河南等偏遠農村吸收控制了大量信徒，產生了十分嚴重的危害和惡劣影響。

二、政府治理策略探究

作為國家和社會運行的主導性力量，政府機構的治理策略對于解決基于弱勢群體為誘因所引發的各類危機具有十分重要的作用和影響。政府治理策略的靈活有效且符合客觀實際，就勢必會對各類危機的預防與化解產生積極作用，但如果反之，政府的治理策略嚴重滯后、不符合客觀實際且可操作性差，必然無益于問題的解決。西方國家市場經濟運行時間早于我國，且現代化水平高于我國，對于弱勢群體引發社會危機的政府治理策略有很多地方值得我們借鑒學習。結合我國現實國情，本文從切實可行的角度出發，列舉了以下四點建議用以預防和解決弱勢群體為誘因所導致的各類危機。

(一)強化政策效力，尤其是就業政策

政策作為政府進行社會治理的主要工具之一，具有針對性強、時效性快、影響力顯著等特點，在預防和解決弱勢群體所誘發的各類危機局面時，政策工具更需要及時有效地發揮自身應有效力。

根據人力資源和社會保障部統計，2006至2010年，中國城鎮登記失業人數始終高于800萬，而截至2010年，中國城鎮登記失業人數已經高達908萬。[8]弱勢群體普遍存在經濟上的貧困性，相當一部分人沒有穩定工作，古語有云：“有恒產者有恒心”，穩定的就業有助于降低弱勢群體的流動率和犯罪率已經是不爭的事實，如何將就業政策這種特性充分發揮以阻斷各類社會危機的衍生，進一步考驗著我國政府的治理能力。

結合我國目前的國情現實以及弱勢群體特征，關于就業政策的使用應當從其覆蓋范圍、財政保障力度、政策執行與監督機制和政策間的銜接四個角度出發，以保障弱勢群體的生活水平、降低弱勢群體犯罪率和長期穩定機制建設為指向內容。而具體的實踐過程中，可以將就業政策按照性質不同分為保障性和支持性政策兩類，前者主要用以弱勢群體基本的生活保障、失業保險等政策，而后者則主要包括相關產業政策、鼓勵自主創業政策、鼓勵企業吸納就業政策、公益崗位安置就業政策及公共就業服務政策等。

(二)堅持推行依法治國基本戰略，保障弱勢群益依法維權渠道暢通

宏觀層面來講，“黨的十八大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。”[9]而從微觀層面來講，堅持推進依法治國基本戰略，是實現依法行政的基本前提，是維護弱勢群體合法權益和依法維權渠道暢通的基本保障。

依法行政是指要求行政權力主體在行政權力運行的過程中必須法律、法規、規章的規定行使行政權力，并對行政權力的行使承擔法律責任。尤其是以依法治國為主題的十八屆四中全會勝利召開，更是將法律法規的制度準繩作用提到一個新的高度。而依法行政在很大意義上對于實現依法治國基本方略具有決定性意義，對提高行政工作效率，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，發展和完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的作用和價值。[10]

堅持依法治國基本戰略和依法行政對于預防和解決以弱勢群體為誘因滋生的各類社會危機具有重要價值和作用，這其中最顯著的體現在于對弱勢群體維權方式選擇的影響，如果政府深入貫徹依法治國的基本戰略，堅持依法行政，面對弱勢群體維權的利益訴求，積極制定相關政策舉措進行補償，努力達成弱勢群體對于自身合法權益遭受侵害的索賠預期。弱勢群體的維權行為也就停留在了理性的溝通協調的方式上，不會進一步向逼迫式維權和極端行為維權演變，也在很大程度上維護了社會秩序的穩定，保障了公共生活的安全有序。

(三)打造全方位多層次的社會支持系統，積極釋放民間力量

社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，一般是指來自個人之外的各種支持的總稱，通常分為正式支持與非正式支持兩類。社會支持對于社會的穩定發展具有重要的保障功能，隨著人類文明發展與社會的進步，對弱勢群體的關注與支持已越來越成為政府與社會的重要職責與任務，最典型的就是社會保障制度的建立，從制度上保證了弱勢群體最低生活的經濟來源。[11]

因為社會支持系統與社會形態的密切聯系，所以不同社會階段以及國情現實都會極大地影響甚至決定著社會支持系統所處的地位、運作的方式及發揮的作用等各個方面。例如計劃經濟時代，以政府為主導的正式支持成為社會支持系統的主體，完成了對社會弱勢群體的保障與支持工作，而在現行的市場經濟體制下，政府部分職能發生轉移，尤其是在社會支持系統領域，社會將扮演越來越重要的角色。同時由于弱勢群體的構成是多種多樣的，這其中主要有城鎮失業下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人、失學兒童、貧困農民工、農村的絕對貧困者等。因而對弱勢群體的社會支持系統的構建也不能實行一刀切、模式化和標準化。應該根據具體服務對象的自身特點和需求出發，打造具有針對性和高效用的社會支持組織。

所以在預防和解決以弱勢群體為誘因引起的各類社會危機時，應積極釋放民間力量，強化政府社會支持系統的同時，不斷提升第三部門等社會組織對于弱勢群體保障和支持的效用，打造全方位多層次的社會支持系統。

(四)提升地方政府危機管理能力

弱勢群體成為滋生各類社會危機的溫床已成為學界一致承認的共識，面對當前中國社會已經形成并存在大量弱勢群體的客觀現實，地方政府應對危機的能力卻顯得十分的脫節與滯后。所以提升地方政府的危機管理能力是深化行政體制改革的方向之一、是加速政府轉型進程的內容之一、是構建全面小康社會的題中之義。

首先，我們應該清楚的是弱勢群體為誘因導致的社會危機按照起因的不同大致可以分為兩類，第一種是由于個人在工作或生活中遭遇挫折而滋生仇恨心理，最終選擇報復社會的極端行為。通過近幾年來的社會極端事件可以看出，諸多傷亡慘重的恐怖行為的實施者往往只有一人或者幾人。第二種則是以群體參與的方式出現，國內常常伴隨著土地征收、房屋拆遷、環境事件等涉及到群體重大利益而產生，往往最終演變為群體事件，對公共安全和社會秩序都造成了極大破壞。

其次，地方政府對于危機的管理應該分為三個階段，即危機前、危機中以及危機后。對于處于不同階段的危機形態應該采取不同策略。危機前期，地方政府應著力培育一種公平對待弱勢群體的意識，甚至主動維護和關切弱勢群體的意識，以自身最大的努力預防和化解弱勢群體為誘因產生各類社會危機的風險。危機發生過程中，地方政府主要采取的策略應是及時介入事態發展，積極溝通協調各方利益訴求，努力將危機的影響和破壞降至最低。危機后期，事態得到控制，但卻并不意味著問題已經完全得到解決，如果地方政府沒有能夠拿出妥善有效的解決方案，危機的重復上演將會產生更大的負面影響和破壞，在這一階段，地方政府應認真追溯危機上演的根源，并且從源頭出發制定行之有效的措施，確保建立常規的危機處理應對機制，提升自身的危機管理能力。

[1][美]薩繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].生活·讀書·新知三聯書店，1989.40-41.

[2]連玉明.中國國情報告[M].北京：中國世界經濟出版社，2003.226.

[3]王希.2014年我國農村貧困人口比上年減少1232萬人[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0226/c70731-26602115.html，2015- 02- 26.

[4]馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].人民出版社，1957.400.

[5]列寧全集(第25卷)[M].人民出版社，1958.450.

[6]廣東省檢察院法律政策研究室.廣東省弱勢群體犯罪問題調研報告[EB/OL].http://www.doc88.com/p-4724130023860.html.2014-07-15.

[7]孔祥利，李冬梅.我國弱勢群體誘發的危機類型與政府治理[J].陜西師范大學學報，2006，(01).

[8]2010年度人力資源和社會保障事業統計公報.[EB/OL].http://cn.chinagate.cn/reports/2014-04/14/content_32084448.htm.2014-04-14.

[9]習近平.關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明[J].求是，2014，(21).

[10]崔若聞.淺析依法行政的價值[J].決策探索，2010，(6).

[11]張友琴.社會支持與社會支持網—弱勢群體社會支持的工作模式初探[J].廈門大學學報，2002，(03).

(責任編輯：悠 然)

教育部人文社會科學研究西部項目：和諧社會視域下弱勢群體自殺維權的社會心理原因及其應對策略(12XJC840005)，四川省哲學社會科學“十二五”青年項目(201510638058)。

2015-07-22

李佳源(1979-)，女，四川南充人，副教授，博士，主要從事公共管理心理研究。苗高萌(1992-)，男，河南范縣人，碩士在讀，主要從事行政管理及公共治理研究。

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1672-1071(2015)05-0064-05