中國共產黨黨群溝通的思想淵源、價值意蘊及運行策略

楊新紅 蘇青場

(中共寧波市委黨校 浙江 寧波 315000)

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中國共產黨黨群溝通的思想淵源、價值意蘊及運行策略

楊新紅 蘇青場

(中共寧波市委黨校 浙江 寧波 315000)

黨群溝通問題是馬克思主義政黨學說的一個基本問題，關系著黨群關系和諧與政黨基礎的鞏固。中國共產黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，既有繼承性，又有時代性。黨群溝通預期效果的實現，離不開黨群溝通機制的良性運行，即黨、群眾、信息、溝通渠道、溝通方式等要素之間的有機聯動。作為一項系統工程，既要遵循馬克思主義建黨學說的基本原則，也需關照中國現實，更要健全和完善機制的結構要素，三者有機統一，黨群溝通機制才能良性運行，持續發力。

黨群溝通；思想淵源；價值意蘊；運行動力

馬克思主義政黨學說認為，政黨的存活，離不開與它所代表的群體的密切聯系，這是我黨的政治優勢。為了發揮政治優勢、避免最大危險，通過黨與群眾的溝通密切黨與群眾的關系，是我們黨面臨的長期課題。中國共產黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，既繼承了馬克思列寧的黨群溝通思想，也與中國的具體實際相結合，具有中國特色。黨群溝通效果的實現，離不開黨群溝通機制的運行。作為一項系統工程，既要遵循馬克思主義建黨學說的基本原則，也需關照中國現實，更要健全和完善機制的結構要素，三者有機統一，黨群溝通機制才能良性運行，持續發力。

一、中國共產黨與群眾溝通的思想淵源

黨群關系問題是馬克思主義政黨學說的一個基本問題。因為任何一個政黨，都存在著如何處理政黨與群眾關系的問題。中國共產黨在馬克思主義指導下建立，中國共產黨人研究的黨群關系，實質上就是馬克思主義指導下的黨群關系。而密切黨群關系的黨群溝通方法自然也離不開馬克思主義黨群溝通思想的指導，尤其是馬克思恩格斯建黨初期的黨群溝通思想與列寧執政時期的黨群溝通思想。

1.馬克思恩格斯關于黨群溝通的思想

在馬克思恩格斯時代的歐洲社會，社會矛盾的尖銳性導致階級斗爭尖銳，資產階級的強大和無產階級自身組織的不健全使得無產階級的自發斗爭都以失敗告終。如何使無產階級的自發斗爭走向自覺斗爭，需要建立無產階級政黨并向無產階級群眾傳播科學社會主義理論，才能喚醒群眾的階級意識和革命意識，使自發斗爭向自覺斗爭轉變。馬克思恩格斯的黨群溝通思想在無產階級政黨產生和存在的合理性上產生了。一是要建立無產階級政黨代表無產階級利益來行動。在19世紀三四十年代，歐洲各國的工人運動此起披伏，基本上以失敗告終。這一切表明，“無產階級要想完成與資產階級的斗爭，……關鍵是組織成為獨立的真正的工人政黨”，[1]成為一個階級來行動，才能推動無產階級革命的發展。要想擔負起領導的責任，首要的任務就是向工人群眾傳播科學社會主義理論，在宣傳中轉變工人群眾的意識，在轉變工人群眾的意識中組織工人群眾，在組織工人群眾中依靠工人群眾，敦促無產階級“才能作為一個階級來行動”。二是喚醒群眾意識需要先進的理論灌輸。1848年《共產黨宣言》的發表標志著科學社會主義的誕生，在科學社會主義理論指導下，先進的共產黨人走向傳播科學社會主義理論的第一線，一方面從理論上向工人群眾宣傳無產階級政黨的先進性——“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”；[2]另一方面通過各種方式提高工人群眾覺悟——如1846年8月恩格斯到巴黎后，在先進工人協助下，他們深入工人群眾，在正義者同盟各支部代表會議上宣傳科學社會主義，用歷史唯物主義觀點講解德國的歷史和現狀，幫助工人提高覺悟。[3]三是樹立馬克思主義的指導地位需要與各黨派溝通，進而團結各階層群眾。在實現無產階級目標的過程中，僅靠無產階級先鋒隊是不夠的，還要團結一切可以團結的力量。而在當時的歐洲，共產黨不是唯一的工人政黨，工人階級中存在著許多派別，譬如，英國有工聯派、法國有蒲魯東派、德國有魏特林派、巴古寧派等，這些工人政黨雖然不能完全代表整個無產階級的利益，但在它們的旗幟下均有著一部分工人群眾。如何處理同這些黨派的關系，爭取這些黨派中的群眾，成為一項緊迫的任務。馬克思恩格斯認為，共產黨與其他無產階級黨派聯合的過程，也是廣泛傳播共產主義、提高無產階級及其政黨的覺悟的過程，進而團結一切群眾的過程。譬如，在第一國際工人協會中，就是靈活運用思想交流和討論的方法逐步取代各種社會主義流派的錯誤思想，才能達到思想上的一致。[4]四是在爭取農民成為自己同盟軍的過程中需要溝通。馬克思恩格斯在總結巴黎工人六月起義失敗的原因時，他們也深刻地認識到，“狡猾的資產階級離間工農關系，起義工人沒有得到農民的支持”。[5]為此，馬克思強調說，“無產階級如果能夠把農民從資產階級的影響下爭取過來成為自己的同盟軍，無產階級革命就得到一種合唱，若沒有這種合唱，它在一切農民國度中獨唱不免要變成孤鴻哀鳴的”，[6]而“爭取農民成為自己的同盟軍”就需要無產階級政黨與農民的溝通，在溝通中擯棄農民自身存在的小農思想進而投入到無產階級革命中形成“一種合唱”，就成為特定社會發展的需要。

2.列寧執政時期的黨群溝通思想

十月革命勝利后，俄國布爾什維克黨帶領民眾建立了世界歷史上第一個無產階級專政的國家，成為執政黨。“黨不是通過選舉從地下狀態上升為執政狀態的，這個時候，依靠廣大人民群眾，贏得民意，對布爾什維克黨來說非常重要”。[7]為此，以列寧為代表的俄共在繼承馬克思恩格斯黨群溝通思想的基礎上，結合俄國實際和執政面臨的困難，積極與群眾進行溝通。一是從關心群眾生活上與群眾溝通。十月革命勝利初期，布爾什維克黨頒布了與十月革命前土地國有化政策相反的、適應群眾愿望的《土地法令》和《土地社會化基本法》政策，將土地分配給農民，滿足了農民對土地的要求，給后來的國內戰爭極大地支援和幫助。在俄共(布)第十次代表大會上通過了《關于以實物稅代替余糧收集制》的決議，決定用糧食稅取代余糧收集制，認為只有通過這種政策的實際執行來不斷改善工人、農民的生活狀況，才能在農業人口占多數的國家中幫助工人、農民實現他們的利益需求。二是從鞏固政權上與群眾溝通。對于經濟文化發展不平衡的俄國，要想度過帝國主義包圍的難關，必須首先要依靠自己的力量，“不僅需要工人階級的大多數，而且需要農村居民中被剝削勞動群眾的大多數”。[8]只有“千百萬勞動者團結的像一個人一樣，跟隨本階級的優秀分子前進，勝利也就有了保證”。[9]但要想使千百萬勞動者團結起來，就離不開先鋒隊在溝通中的宣傳和引導。正如列寧所說，“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”。[10]為此，以列寧為代表的先進共產黨人通過“口號”、演說等形式溝通動員群眾；通過報刊與群眾溝通；通過工會、非黨代表會議等形式與群眾溝通；通過作報告、信訪、申訴的形式與群眾溝通；通過先鋒模范作用影響群眾等。[11]這些不同形式的溝通鞏固了新生的蘇維埃政權，一定程度上也推動了俄國社會主義建設事業的向前發展。三是從贏得各階層支持的角度進行溝通。“要進行社會主義建設，必須充分利用科學、技術和資本主義俄國留下來的一切東西”，“而這些東西都掌握在資產階級專家手中。他們中間大多數是不同情蘇維埃政權的。但是，我們沒有他們就不能建成共產主義”。怎么辦？列寧提出“要利用一切機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、有條件的”；[12]“應當用同志的關懷、共產主義的工作精神包圍他們，使他們同工農政權并排前進”；[13]“還要求我們在群眾中進行組織工作，建立紀律，即同志紀律，擴大無產階級對其它所有的人的影響，造成新的群眾環境，使資產階級專家看到，回到舊社會已不可能，只有同共產黨人一起才能進行工作”。[14]這些靈活機動的做法實際上是一種潛在的溝通，盡管溝通的形式不同，其目標完全一致，由此形成的各階級、階層之間對布爾什維克黨的忠誠，在社會主義建設的實踐中不斷顯現出來。

二、中國共產黨與群眾溝通的價值意蘊

中國共產黨與群眾的溝通是黨開展群眾工作的一種方法，也是一個價值取向。其形成既受馬克思主義黨群溝通思想的影響，也與中國的具體實際相結合，努力在追求人民群眾的最大利益中實現黨自身的人民性與其活動(包括領導活動和執政活動)的合法性。

1.凝心聚力

馬克思主義認為，支配人們自覺活動的思想意識，歸根到底是由物質生活條件決定的。在物質生活條件低下的社會，人民對舊社會改造的意識往往處于自發階段，結果一次次的走向失敗。中國共產黨誕生后，就擔負起民族復興的重任，領導人民群眾進行革命，為幸福生活奮斗。由于中國革命的首要問題是農民問題，農民問題是貧農問題，“貧農問題的中心問題，就是一個土地問題”。[15]找準了這個切入點，中國共產黨在實踐中頒布了《興國土地法》、《土地問題決議案》等政策，通過“打土豪、分田地”的實際行動，使農民獲得土地，在經濟上翻身，從而信任黨并積極參軍。如“長岡鄉全部壯年男子407人，當紅軍、做工作的320人。上才溪青壯年554人，當紅軍、做工作的485人。下才溪青壯年男子765人，當紅軍、做工作的533人”。[16]在一些地區還出現了“群眾到處找共產黨，擁護共產黨的標語，群眾自動得張貼”[17]的局面，這些舉動使黨的威信在群眾當中提高了很多。新中國建立后，我國進入現代化建設時期，現代化建設是一項艱巨任務，需要凝聚全國各族人民力量去奮斗。如何凝心聚力，是黨開展群眾工作的難點和出發點。為此，中國共產黨一方面通過制定適宜的政策引導人民走中國特色社會主義建設之路，另一方面通過改進執政行為和工作作風，如提高醫療保障水平、加強保障住房建設、加大養老服務力度、關愛留守和流動婦女兒童、豐富群眾的文體生活、促進城鄉居民的便利出行、開展教育實踐活動等，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活水平和政治需求，集聚建成全面小康的人力物力。

2.密切黨群關系

當代中國，黨群溝通是為了密切黨群關系。黨群關系是一對政治關系，只有密切黨群關系，才能營造和諧的執政氛圍。黨群溝通就發揮了這樣作用。政黨政治視域下，政黨要掌握公共權力，必須得到民眾的認同。而要得到民眾的認同，政黨必須代表人民，準確表達民眾的利益、愿望和訴求。由于民眾的利益、愿望和訴求是一個動態變化的過程，決定了政黨的執政認同離不開與民眾的溝通，在掌握民眾、發動民眾、依靠民眾中取得事業的勝利。改革開放后，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化，產生了不同階層利益的差異。為了處理好這些利益關系，一方面“必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立”，[18]堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，把群眾參與作為重大決策的必經程序，最大限度地反映民意、順應民意、體現民意；另一方面要進行廣泛宣傳，動員民眾積極參與到政治活動中，通過制度內渠道有序發表意見和看法，以便能夠科學決策、正確決策。如果一項政治決策離開了與民眾的溝通，便會失去支持基礎，在實踐中無法貫徹執行，群眾也會怨聲載道。

3.推動政治發展

作為中國特色社會主義事業的領導者，政黨目標的實現僅僅靠黨的先進分子的力量是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與。因為“社會變革的最終動力和根源是生產力。而在生產力的諸要素中，作為勞動者的人民群眾是主導的要素，他們直接參與社會生產力的運動。在他們參與社會生產力的運動時，他們的情感、意志、情緒等心態因素也就直接融化、體現在社會生產力中了。勞動者積極向上、主動熱情的心態本身就是一種強大的生產力。……相反，勞動者消極被動的情感、情緒和心態，則必然會削弱社會生產力，阻礙社會生產力的發展”。[19]而要喚起人民群眾建設社會主義的熱情，不但要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，還必須滿足人民群眾的政治需要。這就要求中國共產黨在具體執政實踐中體現的民主、平等、法治、公平等理念，這是中國民主政治發展的需要，也迎合了社會發展中人民群眾的政治需求。如革命戰爭年代在中央蘇區以毛澤東的名義頒布的《憲法大綱》、《勞動法》、《土地法》、《懲治反革命條例》等法律文件；建國初期黨領導人民制定的《中華人民共和國婚姻法》、1951 年的《中華人民共和國懲治反革命條例》、1952 年的《中華人民共和國懲治貪污條例》、1954 年的《中華人民共和國憲法》等法律文件；改革開放以后制定和頒布的《行政許可法》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，都是中國共產黨與人民群眾溝通過程中法治思想的體現。再如，為了建立抗日民主政權，動員群眾支持抗日，頒布了《陜甘寧邊區選舉條例》，規定：“凡居住邊區境內之人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業、男女、宗教、民族、財產和文化程度的差別，都有選舉權和被選舉權”。[20]在選舉辦法上，邊區政府創造了許多適合群眾行使民主權利、操作簡便的方法。投豆入碗就是邊區選舉的一種方法，體現了民主、平等、自由的價值理念。這種潛在的溝通一定程度上起到了凝心聚力的作用，也引領著社會健康發展。

三、保持黨群溝通機制健康運行的策略

黨群溝通是保持黨群關系和諧的重要途徑，其預期效果的實現，離不開黨群溝通機制的運行。黨群溝通機制運行是一項系統工程，既要堅持原則，也要著眼于中國實際，更要健全機制的結構要素，三者有機統一，才能良性運行，持續發力。

1.堅持群眾觀點和群眾路線

堅持群眾觀點和群眾路線，是我們黨的優良傳統。歷史和現實表明，政黨的興衰，事業的成效，最終取決于是否以民為本，能否贏得民心。全心全意為人民服務，時時處處為人民謀利益，傾聽人民群眾的呼聲和訴求，有事同群眾商量，努力改善人民生活，是馬克思主義的群眾觀點。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨的優良傳統和政治優勢。在新民主主義時期，以毛澤東為代表的共產黨人把人民利益放在第一位，“從群眾的需要出發，而不是從任何良好的個人愿望出發”。[21]在社會主義建設時期，毛澤東仍然強調人民群眾的重要作用，要求向群眾找動力，把依靠群眾、關心群眾、發動群眾作為建設社會主義的主要方法。改革開放新時期，社會階層結構發生深刻變化，利益格局也越來越多元化，涉及人民切身利益的熱點問題越發突出，人民內部矛盾愈發復雜。為此，只有堅持群眾觀點和走群眾路線，從實現人民利益出發，通過與人民群眾的溝通，才能協調好個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益等關系；才能發揮歷史主體的能動作用，有效地促進社會歷史的發展進程；才能化解各種社會矛盾，為建設全面小康社會贏得持續不斷的動力。

2.著眼實際關心群眾生活

毛澤東說過，“如果我們單單動員人民進行戰爭，一點別的工作也不做，能不能達到戰勝敵人的目的呢？當然不能”。[22]怎么做呢？以毛澤東為代表的革命黨人以黨群溝通為基本行事方式，把動員群眾、組織群眾與關心群眾相結合，取得了積極的效果。在陜甘寧邊區，干部的主要工作“不是向人民要東西，而是給人民以東西”，在當時條件下就是“組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。為著這個，我們應該……，切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產問題，……，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題”。[23]新中國成立后，全國失業人口較多，部分地區發生災情，人民生活困難，意見較大。面臨執政后的新問題，各級黨委政府及時收集和綜合這方面的信息，向黨中央匯報。在黨中央的正確領導下，到1951年12月就安置就業的知識分子近100萬人。到1953年9月，已有207萬工人就業，87萬人以工代賑、領救濟金，共解決294萬人的問題。[24]正是共產黨人關心群眾，熱愛群眾，才獲得了人民群眾的信任并取得事業的勝利發展。改革開放新時期，社會階層結構發生深刻變化，“在教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。[25]為此，各級黨委政府結合本區域實際，從中國改革發展大背景出發，把人民群眾的實際需要作為溝通的切入點，問需于民、問計于民、問政于民、問策于民，在了解群眾中掌握群眾，在掌握群眾中關心群眾，進而引導群眾和依靠群眾，才能得民心、順民意、走民道。

3.不斷健全結構要素

黨群溝通機制的結構要素是中國共產黨、信息、群眾、渠道、溝通方式等要素。就中國共產黨來說，黨員干部是黨的細胞，與群眾溝通主要通過黨員干部來進行。黨員干部的素質能力關系著黨群溝通的效果。就目前黨員干部隊伍中存在的問題而言，要在群眾路線教育實踐活動基礎上，結合“三嚴三實”要求，一方面加大干部教育培訓，另一方面在選準用好干部上把好關，切實培養一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。就群眾來說，主要是提高群眾的溝通意識和溝通水平。受傳統官貴民賤、官主民仆、官大理多等政治文化的影響，民眾政治參與意識普遍低，一些地區還出現了政治冷漠的現象，反映到黨群溝通中，就是民眾面對政治問題沒有動力、愿望去訴說，造成黨不了解民眾、民眾也不了解黨。對于這種現象，一方面要加大教育和宣傳力度，把先進的政治思想內化為廣大公民積極向上的政治心理、政治情感和價值取向上；另一方面要培育公民文化(民主文化)推動現代公民意識的形成，使政治權力遵循著民本的價值運行。就渠道來說，黨組織(黨員干部)、人大、信訪、政協、黨報、媒體、人民團體、民間組織等都是黨溝通民眾的渠道，[26]但從黨群溝通過程來看，黨群溝通不暢現象時有存在，群體性事件頻發就是事實。為此，要不斷完善人民代表大會制度、政治協商制度、黨的代表大會制度和信訪制度，發揮民間溝通渠道功用，不斷拓寬廣大人民群眾的利益表達訴求渠道。就溝通方式來說，要注重方式方法。在民主革命時期，毛澤東就在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“全黨深刻地注意群眾的生產和生活問題，從土地勞動問題到柴米油鹽、房子問題、衣服問題、生小孩的問題等等，一切群眾的實際生活問題都是我們應當注意的問題，如果我們對這些問題注意了、解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”。[27]這實際強調的就是走群眾路線。但也不可避免會遇到意見不同的群眾。對于這些群眾，“不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”。[28]這實際上講的就是協商民主。也就是說，在黨群溝通過程中，黨員干部一方面要走群眾路線，另一方面還要堅持協商民主。只有這樣，黨群關系才和諧，執政基礎才鞏固。

[1]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.77.

[2][6]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.283-285、699.

[3][5]周尚文.國際共產主義運動史(1847-1988)[M].福州：福建教育出版社，1990.37、53.

[4][11][26]楊新紅.中國共產黨黨群溝通機制研究[D].上海：華東師范大學博士論文，2012. 63-65、63-65、233-235.

[7]劉道福等.馬克思主義經典作家關于黨群關系的主要思想[J].當代世界與社會主義，2005，(1).

[8][9][10][12][14]列寧論黨的建設問題[M].北京：中央黨校出版社，1993.378、352、364、133、214.

[13]中央黨校編寫組.列寧論科學社會主義[M].北京：中央黨校出版社，1987.140.

[15]逄先知.毛澤東年譜(上)[M].北京：中央文獻出版社，2005.188.

[16]陳榮華等.中央蘇區史略[M].上海：上海社會科學院出版社，1992.289-290.

[17]中國革命根據地史料選編(上)[M].南昌：江西人民出版社，1983.341.

[18]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1993.368.

[19]張俊芳等.社會轉型期社會文化心態變遷規律研究[M].大連：大連海事大學出版社，2002.47.

[20]中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編:第1 卷[M].北京：中國社會科學出版社，1981.204.

[21]毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991.1012.

[22][27]毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1991.136、136-137.

[23]毛澤東文集:第2卷[M].北京：人民出版社，1993.467.

[24]周清.中國共產黨-社會溝通機制研究[D].中共中央黨校博士論文，2007.68-69.

[25]十八大報告.堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗.新華網，2012-11-19.

[28]毛澤東文集:第8卷[M].北京：人民出版社，1999.291.

(責任編輯：衛令海)

2012年度國家社科基金重大項目《保持黨的純潔性研究》(批準號:12&ZD076)的階段性成果。

2015-09-02

楊新紅(1975-)，女，河南洛陽人，中共寧波市委黨校副教授、博士。研究方向：執政黨理論與建設。蘇青場(1975-)，男，河南商丘人，中共寧波市委黨校副教授，北京交通大學博士后流動站研究人員，主要從事黨的建設和應用經濟學研究。

D26

A

1672-1071(2015)05-0031-05