以加強智庫建設為抓手 推動黨校科研轉型發展

張宏斌 黃金旺

（中共東臺市委黨校 江蘇 鹽城 224200）

什么是智庫？ 智庫是思想庫、智囊團的通稱，是由專家學者和研究人員組成的，為決策者處理經濟、社會、科技、國防等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構，是影響黨委政府決策和推動經濟社會發展的一支重要力量。無論是面對新形勢新任務新要求，還是從黨校自身的職能使命出發，黨校都應該加強智庫建設，推動科研轉型發展，使自己真正成為黨委政府的得力智庫。

一、黨校加強智庫建設的重要意義

（一）是貫徹落實中央關于智庫建設精神的實際舉措

近年來，中央高度重視智庫建設。黨的十八大報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。習近平總書記進一步強調指出，智庫是國家軟實力的重要組成部分，“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”。在2014年7月8日召開的經濟形勢專家座談會上，習近平總書記指出，黨的十八大和黨的十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。今天的經濟形勢專家座談會，就是落實這個決策部署的重要體現。廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學決策建言獻策，為推進決策科學化、民主化多作貢獻。2015年1月中辦國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》 指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是國家軟實力的重要組成部分，要求“建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”。

中央文件和習近平總書記關于智庫建設的指示，為我們加強智庫建設指明了方向、提供了重要遵循。面對新形勢新任務新要求，黨校要深入學習貫徹中央和習近平總書記關于建設中國特色新型智庫的重要指示精神，切實加強智庫建設，不斷提升黨校在地方經濟社會發展中的智力支撐水平。毫無疑問，黨校加強智庫建設是貫徹落實中央關于智庫建設精神的實際舉措。

（二）是履行黨校職能的必然要求

2008年中共中央頒發的 《中國共產黨黨校工作條例》，明確提出黨校科研工作要“為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府的決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務”。國務院 《行政學院工作條例》 明確規定：“行政學院應當圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，開展決策咨詢研究工作”；“行政學院應當組織教師和學員，針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢”。可見，“開展決策咨詢研究工作”，“為黨委和政府的決策服務”，是“兩個條例”賦予黨校、行政學院的法定職責。在科研工作上，黨校就是要開展重大理論和現實問題的研究，在黨委和政府決策中發揮思想庫作用，推動解決改革發展穩定中的熱點、難點問題。當前，全面深化改革正處中流擊水之時，地方黨委政府需要更多“不唯書、不唯上、只唯實”的資政者，需要更多經世致用的“好折子”。黨校作為黨委的重要部門，理所當然地應該加強智庫建設，把提供決策咨詢服務的重任毫不猶豫地擔當起來。加強智庫建設是履行黨校職能的必然要求。

（三）是推動黨校科研轉型發展的迫切需要

以往黨校科研比較注重職稱科研和基礎理論研究，雖然強調科研轉型發展，加強決策咨詢研究，但是，步子邁得還不大，效果并不明顯。新的形勢迫切要求黨校在職稱科研和基礎理論研究的基礎上，加強應用性、對策性研究，強化決策咨詢服務，成為黨委政府的智慧庫、思想庫。黨校要以加強智庫建設為抓手，切實推動黨校科研轉型發展。

二、黨校智庫建設中存在的問題

（一）黨委政府重視不夠，黨校科研難當智庫大任

近年來，隨著改革的深入進行，地方黨委政府的許多工作都借助于專家學者的意見，充分發揮智庫在公共決策和經濟社會發展中的作用。但是，地方黨委政府在重大決策之前或者想解決一些棘手問題時，很少到黨校去咨詢、問策。這一方面說明地方黨委政府對黨校的科研、智庫建設重視不夠，另一方面也說明以往黨校科研工作、智庫建設難當黨委政府決策咨詢的智庫大任。

（二）黨校自身認識不夠，咨政狀態不佳

對于智庫建設，一些黨校存在模糊認識。有的沒有意識到智庫建設的重要性和必要性；有的認為智庫建設與黨校沒有多大關系；有的已經感覺到意識到了，但沒有提上議事日程，落實到行動中去。少數黨校連傳統意義上的科研工作都處于癱瘓狀態，更談不上智庫建設了。因此，黨校智庫建設，特別是基層黨校的智庫建設，還處于一種無意識無自覺狀態。雖然不少黨校一直在強調科研要為地方黨委政府決策服務，一些市縣黨校還成立了市情研究中心、市情研究室，在決策咨詢方面做出了一些較有成效的工作，但還沒有上升到重視加強智庫建設、充分發揮智庫為黨委政府決策咨詢服務作用的高度。這直接導致了黨校科研資政狀態不佳，一線調研沒有黨校人的身影，決策咨詢中沒有黨校人的調研成果，研討會上沒有黨校人的聲音，進而一些黨校逐漸陷入被淡化、邊緣化的尷尬境地。

（三）黨校高素質智庫人才缺乏，咨政能力有限

黨校智庫人才少，不僅表現在人數少，而且還表現在有用之才少。這一點在基層黨校表現得尤為突出。黨校人才大都來自于正規化教育時期，招生、辦班、上學歷教育課還有兩下子，但遇到現在要搞調研、出文章、上成果就相形見絀。盡管要求加強學習、完成轉型，但由于長期以來沒有這方面的素質能力要求，更何況寫作、科研、調研能力的提高不是一朝一夕、一蹴而就的事情，所以，不少人至今不能適應調研資政的要求。為了改變這種狀況，近年來不少黨校招聘了一些青年教學科研人員，自然就把科研的重擔壓到他們身上，但青年教員成熟化是一個相當長的過程，因此青黃不接將成為黨校今后相當長時間內存在的一個共性問題。

由于缺乏各種類型的尖端智庫人才，面對改革進入攻堅期和深水區紛繁復雜的社會現實，黨校沒有多少深入調研而產生的解決黨委政府決策難題的指導性科研成果，黨校作為地方黨委政府智庫的作用遠遠不能體現，資政能力非常有限。

三、在加強智庫建設中推動黨校科研轉型發展

黨校是黨委的直屬部門，有完整的機構和固定的辦公設施，人員有行政事業編制，黨校加強智庫建設有很好的基礎條件。但是，要把黨校打造成黨委政府的“給力”智庫，僅靠這些硬性條件還是不夠的，還需要有更重要的軟措施。

（一）明確黨校智庫的功能定位

黨校加強智庫建設，就必須明確黨校智庫的功能定位，進一步理清思路，轉變科研方式，調整研究結構，實現科研轉型發展。

黨校智庫應該是一種既不同于傳統社會科學研究機構，又不同于黨委政府政策研究部門，也不同于西方黨派政治及民間研究機構的新型思想庫和智囊團。它以理論創新為基礎，以服務科學決策為目的，以前瞻性研究為重點，以成果應用轉化為標準。其主要功能是為黨委政府科學決策提供科學依據，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供智力支持。

思想產品進入決策是智庫存在的根本價值。黨校智庫不是常規地寫點文章，也不是簡單地發表學術成果，而是黨委政府決策的智囊。黨校智庫不能做成“紙庫”，否則是沒人看、沒人用的。不能提出一個方案不痛不癢。同時，智庫也不能成為“遲庫”，什么事情都是“馬后炮”，缺少前瞻性、超前性和預見性。現在的社會，包括決策部門需要的是預見性，就是對規律、趨勢、走勢有一個正確的判斷。

黨校智庫建設應當在政策闡釋與戰略預測中尋找最佳結合點，在有服務性的同時突出思想性，有解釋力的同時注重引導力，既要論證決策思路和行動方案，又要提供戰略設計和政策主張，既要有政治理性，又要有理論勇氣，切實將個人的想法變成別人的說法，將個人的言論變成社會的輿論，將個人的思考變為領導的思想，把個人的文章變成組織的文件，以智庫的發言促進社會的發展，為經濟社會發展提供有效的咨詢服務、有力的理論支撐。

黨校智庫的研究成果內容與形式應該靈活多樣，包括研究報告、論文、著作、對策建議、規劃設計、咨詢意見、立法草案、參與起草的黨委政府文件和領導講話稿等成果形式。其中以研究報告為主，研究報告可以及時有效地上報研究成果，供決策咨詢。在傳統社會科學研究模式中占據主導地位的著作和論文由于發表周期較長，對于時效性強的項目來說，等到發表出來再提交有關部門決策為時已晚。新型智庫所發表的著述一般起到提出重大思路和出謀劃策的重要作用，使研究成果為更多的決策人所參考運用，實際部門能夠操作使用。根據研究性質的不同，成果篇幅可長可短。戰略性、前瞻性研究論證繁復，所形成的報告涵蓋面較廣，務求論點明確，論述充分。而時效性、突發性問題研究以及時、準確、有效說明問題，提出解決方案為目的，特別是提供領導決策參考的研究成果，以篇幅不宜過長、語言簡練的對策建議和思路措施為佳。

（二）爭取所屬黨委的大力支持

黨校智庫建設離不開所屬黨委的大力支持。黨校是黨委的一個下屬單位，二者實為一家，目標一致、力量一致、作用一致，黨校智庫建設要爭取所屬黨委的大力支持。一方面，地方黨委應重視和加強黨校智庫建設，把黨校建設成為自己可以依靠的重要智庫，給課題壓擔子出成果；另一方面，黨校要主動爭取地方黨委各方面的大力支持。首先是用自己的有為贏得黨委政府的重視和信賴，獲得黨委政府的大力支持，在有為中有位，在有位中有為。其次是主動爭取調研課題，參與黨委政府的決策調研，拿出自己高質量的解決方案。再次是爭取人員經費方面的支持，配強人員，給予足夠的調研經費、獎勵資金和保障條件等。

（三）加強黨校智庫的人才隊伍建設

智庫水平的高低取決于人才隊伍的能力，要將黨校智庫打造成一流智庫，就必須有一流的人才隊伍。

首先，黨校要對現有的科研人員進行調整，對長期不能適應科研轉型發展的人員調離教學科研崗位，騰出位置選調招聘高水平黨校新型智庫人才。其次，對近年來新招聘的青年科研人員，要按照智庫人才要求進行教育培養，采取繼續深造、培訓、進修等措施，使青年科研人員的科研素質和研究水平有較大提升，盡快成為黨校優秀智庫人才。第三，建立智庫人才“旋轉門”（智庫人員在從政和科研中來回“旋轉”進出，進則為官，退則治學）流動機制，促進黨政機關與智庫人才的雙向流動，鼓勵采取互派掛職鍛煉、跟班學習和相互交流等形式，加強智庫人才培養。第四，加強智力引進，建立人才共享機制。由于受到體制因素的制約，黨校在人才引進方面不可能無限擴張，但可以把目光放廣放遠，引社會之智為我所用，建立多平臺的人才共享機制，匯集各方面人才，不求為我所有，但求為我所用。可以通過聯辦研究中心、召集論壇、舉辦學術會議、開展聯合調研等形式，充分挖掘和利用社會優秀人才資源。可以開門辦智庫，在政策研究過程中盡可能吸收政府官員、企業高管、專家學者擔任顧問或課題組成員。可以廣泛吸納黨政機關、企事業單位和社會組織有相當研究能力的離退休人員加入黨校智庫，開展政策研究工作，繼續發揮專長和影響力。

總之，要通過多種措施，造就一批有真知灼見的思想家、重大戰略的參謀者、科學決策的建言人，形成一支政治立場堅定、學術功底深厚、專于應用研究、善于傳播推廣的智庫人才隊伍，以推動黨校科研轉型發展。

（四）創新科研的激勵機制

黨校加強智庫建設，促進科研轉型發展，需要建立和完善科學、有效的科研激勵機制和成果考核評價體系。首先要完善成果考核評價辦法。通過科研業務考核、科研獎勵、評先選優等多種形式，形成強力引導機制，鼓勵科研人員多出成果、出好成果，創造出有深度、有分量、有應用價值的應用對策研究成果，提出具有戰略性、前瞻性、適應地方經濟社會發展需要的對策建議，真正發揮好黨委政府“思想庫”和“智囊團”的作用。其次要完善制度保障。在認真總結經驗的基礎上，把在多年科研工作中積累起來的一些比較成熟的政策措施，以校文件、規定、管理辦法等形式加以規范，出臺和完善科研激勵政策，為推動理論創新和實踐創新提供良好的外部環境和制度保障，調動科研人員開展應用對策研究的積極性、主動性和創造性，推動黨校科研轉型發展。