論網絡安全視域下的虛擬社會治理能力構建

毛志凌

（中共漯河市委黨校 河南 漯河 462000）

虛擬社會是人們現實社會行為在網絡空間的反映、延伸和補充，它是全球網絡一體化進程的產物，是人類發展到一定社會形態階段的重要表現形式。虛擬社會以網絡技術為支撐，突破傳統的信息傳遞壁壘限制，變革人們生活模式，促使人們各種交互行為活動在虛擬空間中發生和作用，形成一個相對于現實社會形態的電子化社會形態即虛擬社會形態，既分離于現實社會，又和現實社會互補，離不開現實中人們的支配。

一、虛擬社會治理的重要意義

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。國家治理體系和治理能力的現代化突出的特點是治理主體多元化、治理方式方法多樣化、運作模式現代化。

（一）國家治理體系和治理能力現代化的重要內容

虛擬社會治理在國家治理體系和治理能力現代化構建中既是重要內容又是治理工具。6.38 億互聯網和手機網絡用戶、強大的網絡輿論效應、愈來愈強的公民參與和權力意識、基礎設施逐步升級的網絡技術支撐，使得網絡空間“虛擬社會”迅速發展成為當前最有影響力的平臺，對社會管理和社會規則產生一種“倒逼”效應，尤其是“倒逼”公共部門不得不加大對虛擬社會治理的研究、調適和規范。同時，虛擬社會治理又是一種治理工具，是國家治理能力現代化的重要組成，通過輿論引導、網絡動員和信息公開等，以信息媒介傳遞和互動為依托，建立公開透明的政府與公眾互動平臺、公正公平競爭的企業與公眾行為互動平臺、公信平等的公眾之間行為互動平臺，提升政府公共服務能力和公信力、企業服務和發展競爭力、公眾契約遵守能力等。

（二）國家網絡安全和信息化的重要組成部分

虛擬社會治理是國家網絡安全和信息化的重要組成部分，同時也是我國從網絡大國走向網絡強國的重要載體。網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，牽一發而動全身。衡量一個國家的網絡和信息化是否安全、健康發展，既有技術考量又有政治社會效應分析，既要看其互聯網硬件設施、軟件應用的國產化程度，又要注重網絡社會發展的秩序規范。突出國家網絡安全和信息化的頂層設計，是對我國網絡發展中仍然存在的信息安全、信息管理協調不暢、“網絡鴻溝”、虛擬社會秩序不規范等問題的統籌考慮，也是根除扯皮的網絡管理體制弊病、提升網絡技術研發與國產化水平的重要保障，進而保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展。虛擬社會治理是技術與政治結合的統一，是技術在政治活動中的應用和反作用。治理的側重點在于規范各網絡主體活動的行為準則、調適網絡信息溝通規則，厘清政府、互聯網企業、網絡媒體和公眾的定位，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法管理網絡空間，進而維護公民合法權益。在網絡輿論引導上，應不斷加強改進網絡輿論工作，創新網上宣傳，運用網絡傳播規律，提升公眾圍繞國家和民族安全發展大局的自我判斷理性意識，營造積極健康的網絡空間，使主流社會價值觀占領網絡輿論高地，有效抵制國外西化、分化意識形態輸入，提升社會動員能力服務于全面深化改革大局。

（三）探索人類社會發展規律的重要實踐

虛擬社會是人類發展到一定社會形態階段的重要表現形式。虛擬社會作為一種技術推動形成的社會形態，其觸角早已伸入人們各類交互活動中?？ㄋ固卦谄渲?《網絡社會的崛起》 中預測了互聯網對人類社會產生的影響，人們將進入一個在信息技術主導下的全球經濟一體化、網絡化的社會形態。研究虛擬社會主體間的行為及存在的規律，探尋虛擬社會治理的模式，是人類社會進步的必然要求。尤其是網絡空間打破地域、空間、國別的限制，構建起一個虛擬的互聯互通網絡世界，人們借助于該平臺實現各種交互活動，電子商務、利益博弈、信息傳播、政治參與和互動的全球化，沖擊著原有的主權國家治理方式方法，對每一個主權國家都帶來了機遇和挑戰。從人類社會發展進程的角度研究虛擬社會及其治理，對互聯網等級設計規則、國際間“網絡鴻溝”、全球化、網絡化等面臨的諸多問題進行剖析、總結，無疑對于建立起秩序規范、自由公平、利益博弈均衡的全球網絡社會體系具有重要推動作用，進一步促進人類社會良性發展。

二、網絡安全視角下的虛擬社會治理困境與機遇

經過近二十年的發展，我國互聯網從無到有，從行業試點到全面覆蓋，網絡基礎設施不斷提升，網絡應用逐步融入人們的生活，電子商務、電子政務以及公共服務電子化等逐步完善，互聯網和手機上網用戶超過6 億人，互聯網域名和站點、互聯網企業和互聯網貿易等飛速發展，網絡虛擬社會初具規模。與此同時，公眾各種權益要求在網絡平臺中交織，各方利益博弈也導致了虛擬社會主體的各種不規范行為。一些個體或群體利用網絡平臺的信息不對稱、網絡規則的不公、網絡制度不完善等，侵害他人的經濟利益和其他權益，甚至是操縱網絡，誘導輿論，與境內外各種勢力結合形成網絡霸權，擾亂網絡秩序，破壞網絡空間公平環境，造成諸多不利于社會穩定的事件。

（一）主體多樣化發展

國家治理的主體從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變，虛擬社會治理的主體也同樣多樣化發展。從虛擬社會參與的角度看，普通網民、網絡提供商、網絡消費者、互聯網企業、互聯網媒體、網絡群體和公共部門等主體各自有自身的利益訴求，表現為各種互動關系交織為一個龐大的行為體系，形成一個個經濟、政治和文化交流的網絡關系群體，或者由個體偏好自組織而成的網絡社群，利益博弈逐漸群體化；從全球視野角度看，國際間政治互動、經濟貿易、文化交流和民間活動的大幅增加，網絡平臺構建的跨區域、民族、文化、語言化，使得全球人類共融共生，各個民族、各個國家、各種語言、各種文化在同一個網絡平臺交匯與分享。其行為主體也拓展為各個主權國家的各種利益群體，表現為政治與民主制度、經濟貿易、文化和其他特有印記的載體不斷輸出和輸入的活動，形成某些國際間合作的網絡共同群體。虛擬社會治理的主體構成應包括如下幾個：以提供網絡技術和搭建網絡互動平臺謀取利益的互聯網企業、以網絡參與獲取自身利益的主力軍網絡個體和群體、以代表公共利益的政府、公共部門和互聯網媒體以及國際間網絡行為交互群體。

（二）信息溝通與傳遞方式變革

信息是社會資源的重要載體，信息傳播的方式變革是社會變革的發動機。集即時、互聯互通、自由開放、隱蔽等特點為一體的互聯網信息傳播方式的出現，有力地沖擊著傳統的社會模式，政府等公共機構對信息的控制能力在逐步弱化，而自媒體、網絡自治和網絡集群逐漸形成，互聯網、公眾和公共部門不斷爭奪著互聯網信息的輿論制高點。從政府治理的角度不難發現，滯后的政府運作模式已經不能適應網絡環境下公眾對公共信息、公共服務和公共權力監督的要求，各種各樣的利益訴求正在形成一種“倒逼機制”，要求公共權力運作必須適應新的信息傳播工具的技術和平臺要求，構建起符合時代特色和公眾需求的公共服務平臺。如馬航事件中，各國政府和民間機構合力開展營救的網絡平臺、國際網絡輿論對馬航事件的關注和討論等，產生了巨大國際影響力。

（三）網絡政治活動中的無序參與

隨著公眾的公民意識、政治參與意識、責任意識不斷提升，網絡平臺成功激活了公眾的各種利益訴求。由個體、群體和互聯網媒體組成的公共輿論制造主體正不斷試圖使用網絡輿論來影響政府的政策議程或決策，以此來謀求自身利益或公共利益。然而，在公共理性尚未形成、成熟公民社會尚未確立的現實下，孰能代表網絡公共輿論及公共輿論的價值取向，其是否受到干預或操縱，都有很多不確定性。如在網站、微博、微信等平臺上惡意宣傳、轉發負面政府信息，造謠和攻擊政黨制度，以眾多的評論文章引導公眾的反政府意識等等，不能否認存在某些利益集團打著為公共利益的“旗子”卻做著“一石二鳥”兼顧謀求私利，甚至直接操縱網絡輿論服務于集團利益的勾當。如果再有境內外一些企圖阻礙中國發展、無限放大國內社會問題、攻擊政黨制度、擾亂經濟社會發展秩序的勢力參與，那么無序的網絡政治參與很有可能成為被利用的工具，一群“烏合之眾”在“極化群體”的引領下，以“民主”之名破壞實質民主，擾亂虛擬社會治理秩序。

（四）網絡失靈

和市場失靈相近，在網絡社會發展中會同樣看到網絡失靈的出現，原因在于過分崇尚自我調節和無政府主義的自然規則進化。網絡的簡單工具屬性和權限等級設計規則使其自身并不具備自我調節的能力，雖然后人致力于通過革新網絡技術來削弱網絡權力的起點不公和不同步性，但仍然無法擺脫由網絡技術精英和網絡輿論領袖們掌控網絡公共話語權的實際困擾。網絡失靈正以網絡公共語境的失范、造謠及無序傳播、網絡輿論的操縱、網絡暴力和霸權主義等形式出現在我們面前。網絡失靈加劇了現實階層間矛盾的對立，誘導公眾更加向極端化思想發展，導致虛擬社會發展陷入混亂。如網絡平臺上對政府、公職人員和公共機構行為的“一邊倒”負面評論，“東莞掃黃”事件背后諸多反對聲音、多地PX 項目遭到有組織的群體行為反對等，凸顯出我們對公共輿論疏導權的掌控乏力，導致輿論被動、社會動員滯后。

（五）我國虛擬社會治理面臨的機遇

與一些發達國家比較，我們國家網絡社會的發展仍然處于發展階段，我國網絡基礎設施建設、網絡公民意識、網絡社會契約、網絡法制完善仍存在提升和調整的機遇。一是國家硬軟件基礎設施的國產化替代實施。這是保障國家網絡安全和信息化的根基，是擺脫對外技術和產品依賴的必經之路。以國產化操作系統和軟件的應用為契機，創新國內網絡信息傳播方式，發展網絡政治參與新模式。二是網絡公共行為契約化、民主化和人性化發展。公眾網絡行為仍受制于現實行為支配，尊重、理性、約束和調適的網絡公共契約構建，是以公共理性和文化塑造性逐步調適、引導公眾網絡公共行為或個人網絡行為，倡導網絡文明，推動網絡民主良性發展。三是與時俱進推動和完善網絡立法。大量新的網絡互動行為的出現，必然要求在解決利益沖突時有章可循。完善互聯網企業與公眾互動、公眾間互動、政府與企業公眾互動的行為規范，對于解決電子商務、公眾間網絡行為、網絡謠言控制、網絡媒體監管等問題奠定法律依據，與道德文化軟影響一起構筑起虛擬社會治理的內外機制。

三、虛擬社會治理能力構建的實現路徑

（一）完善系統頂層設計，構建硬軟兩方面國家網絡安全能力

1.完善頂層設計，注重國家戰略與安全。積極參與國際互聯網軟硬件研發和網絡技術標準制定，爭取互聯網協議標準、根服務器、頂級域名等權限，加大對國際信息傳播源戰略的制定和實施，獲取更多國際話語權。在安全上，既要在互聯網應用國際交往中保障國家網絡安全，又要在國內經濟社會發展網絡需求上保障公共安全，確保國家整體網絡安全戰略；既要從網絡發展角度規劃中長期戰略目標，又要著手于解決當前互聯網存在的實際問題；既要注重研究電子政務和虛擬社會治理的實踐，又要系統研究虛擬社會發展的理論揭示網絡發展規律。做到兼顧硬軟、兼顧近遠、兼顧理論與實踐。

2.提升互聯網硬軟實力，確保國家安全與社會和諧。從國家網絡安全角度和國家戰略高度設計虛擬社會治理的路徑，既要注重從硬件設施上擺脫對國外信息技術產品的依賴確保國家網絡的硬安全，又要注重對虛擬空間信息傳播、公共秩序和公共行為等的引導、監管和控制，確保網絡公共價值取向、輿論傳播等意識形態軟安全。把網絡硬件和軟件技術安全掌控在自己手中是確保網絡安全的前提和基本，逐步實現硬件和操作系統等軟件國產化，從根本上消除國外壟斷企業和一些國家對我國網絡的安全威脅。同時，加大對虛擬社會治理體系和治理能力的研究，探索符合我國實際的互聯網公眾行為治理的方式方法，構建起以網絡道德、網絡文化和網絡法律制度為一體的約束體系。

（二）完善主體功能定位，提升多元參與多中心治理虛擬社會能力

1.發揮政府主導，推動多方參與。多元治理是治理體系扁平化和治理主體多中心化的重要體現，有利于消解一元治理或政府市場簡單二分法思維模式帶來的掣肘，有利于解決網絡失靈等虛擬社會發展中的諸多問題。明確政府、個人或群體和市場的主體功能定位，有利于更好地發揮各自的治理作用。確保政府在公共價值、公共行為、公共輿論和國家意識形態等公共領域的主導作用，從根本上保證虛擬社會有序、規范和健康發展；倡導個體或群體網絡行為的公共契約化，構建以互為共享、互為尊重、互為理解、互為包容等為主要內容的網絡公共道德，形成相對自由、寬敞、公正、平等與和諧的網絡文化氛圍，引導公眾形成良好網絡公共行為；發揮互聯網技術和服務企業的市場機制，不斷改進和完善互聯網技術平臺和服務應用，促使互聯網產業發展打破壟斷經營實現公平競爭，從技術、市場和服務上進一步改善網絡社會發展。

2.拓寬公共參與網絡平臺，倡導網絡公共契約行為。不斷拓寬和創新公眾參與社會治理的平臺，推動官方媒介、主流媒介和民間媒介互動式發展，滿足公眾對知情權、參與權和監督權的訴求。倡導網絡公共行為契約化，引導公眾從混雜的網上“吶喊文化”行為向“理性釋放文化”行為轉變，對待非理性的諸如惡意造謠、謾罵和攻擊性的網絡行為要予以懲戒，以尊重、平等、公開、理解和人性化等價值引導增進網絡公共平臺的包容性，更好地發揮文化的思維方式、價值理念等來引領公眾網絡行為，實現網絡社會的良性發展。發揮互聯網成本低、選擇自由、隱蔽的優勢，推動網絡政治參與更加科學化、民主化的漸進發展，嘗試以維護公共利益或個人利益為出發點監督和制約濫用的公共權力、公職人員，逐步推進網絡監督進入實體發展，以合理的制度安排、成熟的技術支撐和完善的門戶網站平臺形成有秩序、合法化的公眾監督。

（三）創新治理方式方法，提升網絡動員能力、輿論引導能力和媒體監管能力

1.創新虛擬社會治理的方式方法，提升網絡動員能力。針對不同群體開展網絡公共契約的遵守，形成網絡行為道德準則，以網絡公共文化、公共價值、公共理性帶動網絡秩序走向良性發展。創新意識形態領域的方式，嘗試在黨政、國企、事業單位推廣中央媒體的網絡客戶端、手機客戶端的使用，提倡領導干部帶頭使用 《人民日報》、新華網、人民網、《央視新聞》 等新聞客戶端的手機覆蓋，進而在全社會形成覆蓋體系，進一步提升黨和政府對公眾的網絡動員能力。

2.規范網絡監督參與，防止無序監督和過分監督。以面對、了解、分析和對抗為策略，防止“群體極化”現象發生和蔓延，防止公眾的非理性參與行為被利用。無序參與是社會活動中存在的頑疾，在政治或經濟利益訴求背后，網絡監督成為了某些人或利益集團的“操縱”工具，境內外一些阻止中國崛起的勢力，以精心培育的網絡精英領袖作為“思想者”在網上大肆宣揚，不斷地使用所謂的公眾監督惡意放大國內政治社會問題，有意激發公眾對中國的政黨制度、體制和民主標準等進行反叛，從意識形態上鼓動絕對自由主義、分裂主義等。同時，網絡監督面臨著對公職人員工作之外隱私的過分監督，甚至有些人為了打壓、報復，不惜采取制造偽裝成“監督事實”的網絡謠言攻擊對方，讓網絡監督陷入無序發展。

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