改革是推動我國社會發展進步的根本動力

李志昌

（中共楚雄州委黨校 云南 楚雄 675000）

習近平總書記指出，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這三個“永無止境”可概括為“改革永恒論”，明確回答了“要不要繼續推進改革”的問題。作為一種重大的社會活動，改革是階段性和連續性統一的永恒過程。改革的根本意義在于解決制約社會發展的重大問題，克服阻礙社會進步的各種因素，形成推進社會發展進步的動力。社會問題總是具體的，在不同歷史階段，改革所要解決的問題是不同的。一定階段的問題解決了，又會出現新的問題，又需要進行新的改革。過去的改革解決過去的問題，現在的改革解決現在的問題，當然以后還會出現新的問題，同樣要進行改革。當前改革所面臨的問題與過去相比是不同的，這些問題的表現就是“攻堅期”、“深水區”、“硬骨頭”、“險灘”、“思想觀念的障礙”、“利益固化的藩籬”，這些問題的特征就是“躲不開、繞不過”。習近平總書記指出改革是由問題倒逼所產生的，就是說，面對新的問題，不改革沒有出路，停頓和倒退沒有出路，改革是唯一出路、是必由之路。

一、深刻認識改革的歷史必然性和重大意義

習近平總書記從歷史、現實、未來三個角度，論述了改革對我國社會發展進步的重大意義。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。實踐證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。從“偉大覺醒”到“偉大創造”，從“活力之源”、“重要法寶”、“必由之路”到“關鍵一招”，深刻地告訴我們，從過去看，我們取得巨大成就，靠的是改革；從現實看，要發展進步，也必須改革；從未來看，實現宏偉目標，同樣要改革。

我國改革歷程已經過30 多年，在新的歷史條件下，社會發展中存在什么樣的問題，要不要繼續推進改革，社會上存在不同看法和各種心理，“改革終結論”、“改革疲憊癥”、“改革乏力論”等都有所表現。人們都說“問題是時代的聲音”，“我們處在一個問題時代”。從改革的角度看，我們面臨什么問題？ 怎樣解決這些問題，根據習近平總書記的論述，可以從三個方面來分析。

第一，怎樣對待長期沒有解決的“老問題”。有人認為，改革經過30 多年，問題基本都解決了，現在沒有什么要改的了，改革的意義不是那么重要了。過去的改革確實解決了很多問題，推動我國經濟社會迅速發展，取得巨大成就，但是要看到以往在政策措施層面上的改革較多，而一些深層次的體制機制問題還沒有解決。這些問題還嚴重制約著我國經濟社會發展，必須繼續深化改革，徹底解決這些問題。

第二，怎樣解決改革中出現的“新問題”。有人認為，當前社會生活中出現的一些突出問題是改革造成的，不改革就不會出現這些問題，對改革持懷疑否定態度。發展中會出現新問題，改革中也會出現新問題。新情況、新形勢必然產生新問題，老問題解決了又會出現新問題，這是社會發展的必然規律。改革是為了解決問題，但是改革中一些決策不當、措施不妥也會引起新問題。發展中的問題要用發展的辦法來解決，改革中的問題也要用改革的辦法來解決。不能因為發展中出現問題、改革中出現問題，就不發展、不改革了。不改革只會導致問題積累、矛盾激化，嚴重阻礙社會發展進步。

第三，怎樣對待躲不開、繞不過的“重大問題”。有人看到當前存在的一些突出問題難以解決，產生畏難心理，缺乏改革信心，不敢改革，企圖躲過去、繞過去。改革是一個漸進的過程，開始的時候總是從容易改的問題著手，一些較難的問題可以暫時放一放，但是容易改的都改了，最后總是要解決那些回避不了的問題。習近平總書記指出，在中國這樣一個擁有13 億多人口的國家要深化改革絕非易事，中國改革經過30 多年已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。這里說的“攻堅期”、“深水區”、“硬骨頭”、“險灘”、“思想觀念的障礙”、“利益固化的藩籬”，就是那些躲不開、繞不過的重大問題。

二、推進全面深化改革的基本要求

習近平總書記從全局、宏觀角度，對怎樣推進全面深化改革，從方法論角度提出了若干基本要求。

（一）必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革

在改革問題上，要把“政治勇氣”和“改革智慧”統一起來，就是要解決好“敢不敢改”和“怎樣改的問題”。越是困難的事情，越需要勇氣和智慧的高度統一，才能把事情做好，沒有勇氣就不敢去做，有勇氣而沒有智慧只會把事情弄糟。面對“深水區”、“硬骨頭”、“思想觀念的障礙”、“利益固化的藩籬”這些改革難題，矛盾復雜、風險不小，首先需要的是改革勇氣，要敢于改革。沒有改革勇氣，不敢改革，推進全面深化改革只能是一句空話。敢于改革，但不能僅憑勇氣推進改革，不能盲目草率、簡單從事，要以理性的態度、科學的方法推進改革，這就是改革的智慧。把“政治勇氣”和“改革智慧”統一起來，才能順利推進全面深化改革。

（二）更加注重改革的系統性、整體性、協同性

這三點要求是在總結以往改革的經驗教訓基礎上提出來的。以往的改革取得了很大的成就，但是也產生了一些新的問題，其中重要的原因就是在改革的系統性、整體性、協同性上做得不夠。注重改革的系統性，就是要以系統工程的思路推進改革。改革是一項系統工程，其中各個領域、各個方面不是相互孤立、互相無關的，而是相互聯系、相互影響的，協調處理好各個領域、各個方面的改革，才能避免相互制約、互相掣肘的情況發生。全面深化改革需要頂層設計，核心就是要進行系統設計。注重改革的整體性，就是要從整體效應、整體利益出發，全方位推進改革，而不能停留在局部改革上。局部改革可能產生局部效應、形成局部利益，但不可能產生整體效應、形成整體利益，而且局部效應、具體利益之間還會發生矛盾沖突、相互抵消。局部改革可能導致的一個嚴重問題是，從局部看所產生的效應、利益是好的，但從全局看并不是好的，而是對整體效應、整體利益的損害。注重改革的協同性，就是要協調好各方面改革的關系，同步推進各方面的改革，使各方面的改革互為保障、相互支持。要注意“同步推進改革”是整體推進和重點突破的辨證統一，也不能不分輕重、絕對同步，但也不能有些方面太超前、有些方面太滯后。改革的合力、改革的整體效應，只有在協同推進中才能產生。如果有些改革超前，有些改革滯后，改革力量就會分散，難以產生改革的整體效應。改革的協同性，就是要實現各方面改革同時“發力”，產生較好的整體效應。改革的系統性強調的是“相關性”，整體性強調的是“整體效應”，“協同性”強調的是“同時發力”，三者統一，才能順利推進全面深化改革。

（三）要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進

“堅定信心”就是要有改革的意志和改革的能力。在實際工作中，當人們談到“信心”的時候，有兩個方面的情況，一是所面對的事情有相當的難度，簡單容易的事情是不用強調信心的；二是自身有沒有能力把事情做好，有能力就有信心，沒能力就沒信心。改革的信心取決于怎樣看待改革所面臨的問題和困難，以及解決問題的能力。雖然改革面臨的問題很多、困難很大，但要相信在黨的領導下，全國人民有解決問題、克服困難的能力，經過努力，問題可以解決，困難可以克服，這就是改革的信心。如果認為問題無法解決、困難無法克服，過分悲觀或者缺乏改革的能力，就沒有改革的信心。“凝聚共識”就是要協調好利益關系、統一思想認識。改革的實質是利益調整，當前改革面臨的最大問題是利益關系的復雜化，不同階層、不同人群，對改革有不同的利益訴求，對怎樣改革有不同的主張，在這樣的情況下，需要協調好各種利益關系，在尊重合理利益差異的基礎上，尋求利益共同點，凝聚改革共識，形成改革合力。沒有利益共同點，難以凝聚改革共識、形成改革合力，這是改革中潛在的最大風險。“統籌謀劃”就是要加強改革頂層設計，在做出改革決策、制定改革措施時，要考慮到各方面的情況，處理好各個方面、各個層次的關系，使各方面的改革決策、改革措施協調配套。“協同推進”就是協調同步推進改革。對這個問題有不同看法，有觀點認為改革總是有輕有重、有先有后，不可能同步推進。從全社會角度看，所有改革齊頭并進、同時推進是不可能的，要突出重點、逐步推進。但從某個領域的改革來看，各方面的改革應該協調同步推進。一個領域中的改革涉及多個方面，這些方面是相互聯系、相互影響的，如果某些方面進行改革，其他方面不進行改革，就會出現相互沖突的現象，難以產生改革的綜合效應。總結以往的改革，一個重要教訓就是一些改革單獨實施，其他相關改革嚴重滯后，導致各方面改革不協調，不僅難以取得好的效果，反而造成一些負效應。單項改革可以取得一定的局部效應，但難以產生整體效應，而且在很多情況下這種局部效應也會被其他方面的阻礙因素所抵消。“同步”是“協調”的基礎，不同步難以協調；協調才能產生合力，取得整體效應。各項改革只有在同步推進中才能協調，也只有在協調中才能順利同步推進，使各方面的改革相互配合、相互支持、相互促進，形成各方面的改革合力，產生改革的整體效應。

（四）堅持正確的改革方向

敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。在改革方法論中，“改革方向”是一個根本性的問題。改革方向錯了，一切具體的改革措施都是無意義的，甚至會產生嚴重的不良后果。就像一個駕駛開車的人，如果方向錯了，車開得越快，偏離目標越遠。在實際工作中存在一種現象，最重要、最根本的問題，往往被抽象化、空洞化，結果導致在實際中難以解決。在改革方向問題上也是這樣，大家都講要堅持正確的改革方向，但實際上對正確改革方向的內涵并不清楚，一些具體的改革做法偏離了正確的改革方向，造成不良后果。正確改革方向的內涵是豐富的，但最重要的有這樣幾點，我國的改革是社會主義制度的自我完善和發展，改革必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義市場經濟改革方向，改革的根本目的是促進社會公平正義、增進人民福祉，改革必須走群眾路線、依靠人民推進改革，等等。在改革方向問題上，要明確正確改革方向的內涵，認識上要清楚，保持清醒的頭腦，立場上要堅定，不能動搖，更不能偏離。“正確的改革方向”和兩個“敢于”、兩個“勇于”之間是相互保證、相互支撐的關系。一方面，堅持正確的改革方向，是改革膽量、改革勇氣的基礎，有了這個基礎，才能啃下硬骨頭、涉過險灘，才能沖破障礙、突破藩籬。另一方面，只有啃下硬骨頭、涉過險灘，沖破障礙、突破藩籬，才能堅持正確的改革方向，才能順利推進改革。

（五）尊重人民的首創精神

在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃。“人民首創精神”包含人民的利益追求、人民的豐富智慧和人民的實踐經驗三個基本方面。人民在自身利益的驅動下，在實踐中進行探索，發揮自身智慧，創造出豐富的實踐經驗，這是改革思路、改革決策的根本認識源泉。全面深化改革的頂層設計和總體規劃，不是憑空產生的，必須順應人民的利益愿望，發揮人民的智慧，在總結、提升人民實踐經驗的基礎上形成。改革是“摸著石頭過河”的過程，其具體表現就是人民在實踐中進行摸索、探索的過程，人民的首創精神就體現在這個過程中。這是“頂層設計”和“摸著石頭過河”之間的辯證關系。

（六）尊重實踐、尊重創造

鼓勵大膽探索、勇于開拓。改革的實質是創新，改革的過程就是制度創新、體制創新、機制創新的過程。不創新，改革就是一句空話。創新必須在實踐中進行，脫離實踐的所謂創新是無意義的甚至是有害的；實踐發展的動力是創新，只有創新才能推動實踐發展，不創新就會導致停滯和僵化。創新不是容易的事情，要突破各種障礙、克服各種阻力，大膽探索、勇于開拓是推動創新、促進實踐發展的精神動力，膽小怕事、畏首畏尾是不可能推動創新、促進實踐發展的。