經驗擷英

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01 南陽市開啟社會組織與養老服務雙贏新模式

褚慶義

河南省南陽市積極引導社會組織發揮在養老服務體系建設中的積極作用，既拓寬社會組織服務領域又破解養老服務發展難題，形成社會組織與養老服務融合發展的雙贏局面。

一、降低準入門檻，鼓勵社會組織在養老領域唱主角。一是對非營利性養老服務機構，適當放寬條件，簡化審批程序，將養老機構設立許可和民辦非企業單位成立登記一次完成。二是根據養老服務涉及面廣、產業鏈長的特點，培育發展多個行業協會，發揮它們在行業自律、規范服務、專業培訓等方面的作用。三是對城鄉社區服務類社會組織實行直接登記，取消開辦資金要求，簡化出資證明，催生了一批從事老年人日間照料、送餐、代購、助醫、保潔服務的服務機構。

二、整合優質資源，滿足多元化多層次養老服務需求。一是推進養老服務供需對接。連續兩年召開社會組織舉辦公益服務項目洽談會，重點推介養老服務項目，開展對農村養老服務機構的對口幫扶。二是促成行業協會“聯手結盟”。整合企業、組織和個人力量，形成多點支撐養老服務業發展的局面。三是積極探索醫養融合模式。鼓勵非營利性醫療機構與養老機構合作，解決養老機構醫療服務能力不足的問題。四是引導專業社工機構介入，為社區老人提供專業社工服務。

三、扶持監管并重，在養老服務中激發社會組織活力。一是落實養老服務機構補貼政策。自2014年起，市、縣兩級財政對依法登記的民辦非營利性養老機構，每張床位給予1000～1500元的建設補貼和不低于60元的運營補貼。市、縣兩級財政每年安排社區居家養老服務發展專項資金，資助社區養老服務設施建設。對獲得市級以上政府或部門表彰的民辦養老機構，通過“以獎代補”方式給予支持。二是注重政策激勵。評估等級在“3A”以上的社會組織優先承接政府購買養老服務項目，優先納入養老機構“公辦民營”參與單位，并給予經費補貼。三是依法加強監管。引導社會組織完善內部治理結構、加強誠信自律、推進信息公開。堅持年度檢查與日常監督、執法查處相結合，及時清理整頓管理和發展能力不足的社會組織，依法取締違法社會組織。

（作者系河南省南陽市民政局局長）

02 西城鎮實施全天候、全方位、高效能服務

徐海勇

山東省棲霞市西城鎮實施全天候、全方位、高效能服務，為群眾辦好事、解難事，打通服務群眾的“最后一公里”。

一是實施24小時服務，實現服務時間全天候。健全完善鎮干部聯戶制度，實施“一對一”服務。確定每名干部的聯戶數量，確保每戶群眾都有干部聯系。向聯戶群眾發放統一印制的便民服務聯系卡，方便群眾聯系。設立“3451568讓我來辦”24小時熱線，實施“一線式”服務。對政策咨詢或投訴類電話，當場解答或安排專人回復；對業務辦理類電話，實行“預約式”服務。所有事項都由班子成員根據職責分工跟蹤落實。設立“三農”信息服務平臺和“魅力西城”微信賬號，實施“一網式”服務。政府及時向群眾發布生產生活服務信息，群眾“第一時間”向政府反映意見建議。

二是實施主動服務，實現服務空間全方位。建立鎮、村兩級便民服務中心，實施“一門式”服務。將機關站（所）統一到鎮便民服務中心集中辦公，開辦13類、22項服務。在村建立代理代辦便民服務站。設立代理代辦流動便民服務站，實施“上門”服務。成立由片區區長任站長、聯戶干部任成員的代理代辦流動便民服務站，實行周三輪流到所轄村莊服務。建立預約服務制，實施“預約”服務。群眾需要辦理急事，可提前向村干部提出申請，有關站（所）安排人員在約定時間、地點等候群眾，保證在最短時間內辦理完畢。

三是實施高效服務，實現服務效能全提升。打造“全科醫生”式干部隊伍，提高干部服務能力。對機關干部進行綜合業務培訓，使每名機關干部都能掌握所有涉農政策和辦事流程。加強審批監管，提高服務質量。實施“一單、一表、一章、一人”審批監管制度，即群眾申辦事項受理告知單、群眾申辦事項審批表、業務受理審批專用章、審批事項的專職監管人。實施目標管理，強化干部服務意識。建設機關干部目標管理平臺，讓機關干部隨時掌握市鎮工作部署和安排，鎮和站（所）實時掌握機關干部的工作進展情況，提升干部的服務效能。

（作者單位：山東省煙臺市棲霞市西城鎮政府）

03 無錫市溪南軍休所：突出五個“老有”做好五篇文章

徐洪才

近年來，江蘇省無錫市溪南軍休所積極探索新形勢下做好軍休干部思想政治工作的新路子，收到了實效。

一是突出老有所學，做好思想常新文章。在學習方式上做到“三個堅持”，即堅持制訂好一個計劃，堅持搞好政治理論學習，堅持搞好學習交流；在學習內容上突出“三個重點”，即馬克思列寧毛澤東理論原著、中國特色社會主義理論和時事政治；在學習中做到“三個結合”：集中學習與自學相結合、學習原文與研討交流相結合、學習與組織考察相結合。

二是突出老有所教，做好堅定信念文章。加強政治思想教育、黨性教育和理想信念教育，通過形勢報告會、座談會、學習討論會、政治理論講座、談心等靈活多樣的方式，對軍休干部進行正面引導，幫助他們確立科學的世界觀、人生觀、價值觀，激發他們為社會發揮余熱，再做貢獻的政治熱情。

三是突出老有所為，做好發揮作用文章。引導軍休干部當好“五員”，發揮余熱。即：當好“督導員”，對本所工作和社區建設進行監督，指導黨風廉政和精神文明建設；當好“參議員”，組織軍休干部深入調查研究，為軍休所建設發揮好參謀和助手作用；當好“宣傳員”，組織軍休干部深入到社區開展各類專題宣講活動；當好“調解員”，組織軍休干部幫助調解家庭糾紛和群眾矛盾；當好“輔導員”，組織軍休干部到青少年中間進行革命傳統教育。

四是突出老有所靠，做好關心愛護文章。緊貼軍休干部實際，創造性地開展讓軍休干部順心、暖心、舒心、放心和安心為內容的“五心工程”活動，形成了“以集體服務為基礎、以軍休家庭服務為主體、以社會服務為依托，堅持常規服務，突出重點服務，開展特色服務的新思路。在實踐中，堅持“三個突出”：突出責任區服務、突出對軍休干部中特殊對象的關心、突出處理和解決軍休干部中一些急、難、大的問題。

五是突出老有所樂，做好文化活躍文章。吸引和組織軍休干部開展讀書看報、書法繪畫、麻將棋牌、旅游釣魚、文化娛樂等有益于身心健康的活動。打造溪南所“休干百家論壇”，用身邊的人說身邊的事，搭建了軍休干部老有所為、服務社會這一平臺，使軍休文化進一步弘揚和光大。

（作者單位：江蘇省無錫市溪南軍休所）

04 景寧縣扎實推進新型退役士兵安置制度改革

劉少林 楊衛平

近年來，浙江省景寧縣深化退役士兵安置改革，創新職業技能教育培訓，強化就業服務，拓寬安置渠道，基本構建了“扶持就業、經濟補償、重點安置、城鄉一體”的新型退役士兵安置制度。

一是完善工作保障機制。成立以縣分管領導為組長的退役士兵職業技能教育培訓工作領導小組，統籌協調、組織指導退役士兵職業教育和技能培訓工作，出臺《景寧畬族自治縣退役士兵職業技能教育培訓工作實施方案》及配套制度，抓好方案落實。在縣廣播電視大學籌建“退役士兵培訓基地”，設立“退役士兵教育管理辦公室”負責教育培訓組織管理工作。

二是健全退役士兵安置方式。完善以扶持就業為主，政府安排工作、國家供養、退休、繼續教育等多種方式結合、城鄉一體的退役士兵安置制度，對自主就業的加大經濟補助力度，完善創業就業、社會保險、職業技能培訓、教育等優惠政策。確定“1∶1+2”和“鄉鎮為主、縣城少數”轉業士官安置模式，實行“考試考核、雙向選擇、保底安置相結合”安置辦法，為鄉鎮輸送了高素質的部隊人才。

三是創新學歷提升工程。縣民政局聯合縣廣播電視大學啟動退役士兵學歷提升工程，推行“技能+學歷+就業”模式，退役士兵免費就讀廣播電視大學，取得中央廣播電視大學大專、本科學歷后，縣電大推薦優秀學生到用人單位就業。縣電大開設了社會工作、行政管理、工商管理本科班和專科班，觀光農業與畜牧養殖專科班，特別開設了免修英語和高數的農村行政管理、鄉鎮企業管理專科班，確保退役士兵學有所用。探索校企合作之路，搭建教育培訓共享平臺，盡可能通過“學歷再提高、技能再升級”的職業教育培訓，使在外打工的退役士兵回鄉就業創業。對工作不理想的退役士兵，學校與企業建立深層次合作關系，通過訂單式教育、推薦就業等途徑調動退役士兵參訓熱情。

（作者單位：浙江省景寧縣民政局）