科學應對突發事件 增強應急保障能力
——軍供站應對突發事件保障能力建設探析

黃世俊 朱 勇 陳立根

科學應對突發事件 增強應急保障能力
——軍供站應對突發事件保障能力建設探析

黃世俊 朱 勇 陳立根

加強軍供站應對突發事件保障能力建設是新時期軍供站現代化建設面臨的重大任務。針對日益頻發的突發事件，軍供站如何科學應對，全面提升軍供應急綜合保障能力？關鍵要把握好“三五”路徑，即從科學分析突發事件在軍供工作中的五種特性，找準軍供站應對突發事件保障能力存在的五個問題，建立軍供站應對突發事件有效完成軍供任務的五大保障體系。

一、突發事件在軍供保障中的“五種特性”

近年來，抗洪搶險、抗擊南方雨雪冰凍災害、地方維穩以及抗震救災等軍供保障成功事例證明，軍供站始終站在政治和大局的高度，眾志成城，攻堅克難，較好地完成了任務，但仍需在把握其特性，掌控應對突發事件主動權上進一步認真研究。突發事件在軍供保障中有“五種特性”：

1.偶發性。突發事件發生和部隊如何行動，對軍供站來說是不能或難以預料的。按《軍供站現代化建設工作評估標準》要求，應急保障1000人也需3～4小時預報。可實際工作中往往是有的部隊不按規定時間通報，使軍供站有“手忙腳亂或無所適從”的感覺。

2.批量性。自然災害的發生是不以人的意志為轉移的，其大小變化、輕重程度、投放兵力多少都需按指令因勢而定，而軍供站次供應、日供應能力都是按級別按規模設定的。襄陽軍供站在執行2008年汶川抗震保障任務中，大批量成批次在一定時間內在站內保障。2009年某部上百臺車數千人一次性要求就近供餐，可路邊停靠拉距長，不便集結供應；集中停靠軍供站，不僅院內面積不足，且臨近村莊路況差，不宜批量接待，造成軍供站出現“閑時常規保養，忙時突破極限”的局面。

3.密集性。軍供站按列車運行性能、距離以及區位優勢而設，分布適中，設置合理，資源可調，運行可控。但應對突發事件時，接待時限、供應程序、接待標準及約定俗成的辦法將被全盤攪亂，如汶川“5·12”地震，寶成、成昆線鐵路中斷，部隊救援、地方救災物資運輸全部壓入襄渝線。位于入川咽喉地帶的襄陽、十堰軍供站任務量倍增。

4.持續性。隨著突發事件次增發的延續，人力物力投入的本能消耗，持續時間往往隨之延長，常常出現“輪戰”狀態。軍供保障不可有絲毫懈怠，確保堅持始終。輕傷不下火線、帶病堅持工作、有事不請假、幾個月不休息、軍供人關鍵時刻沖在前、拼在前等連續作戰的作風在軍供任務供應接待中得到很好的錘煉。

5.多樣性。應對突發事件不同于有計劃的訓練和作戰任務，部隊行動常常是因事應急，軍供站要時刻準備著。實際操作中，部隊需要什么、需要多少都無從得知，軍供站也只能少量儲備，盡量滿足。主要反映在：一是軍供站大多為鐵路軍供站，供應方式上多為進站就餐或附近站點送餐，有時提出送至遠距離的高速路口和較偏僻的村莊，而軍供站區域保障機制尚未完善。二是軍供站主要為過往部隊提供飲食飲水供應，但近年來有些部隊到了軍供站就餐時又臨時提出需要餐飲之外的其它物資需求。

二、軍供站應對突發事件保障能力存在的“五個問題”

從近幾年軍供應急保障實踐來看，軍供站應對突發事件保障能力主要存在以下五個問題。

1.體制機制欠科學。目前大部分地方均設有政府軍供工作領導小組，但屬非常設機構，平時軍供工作還是靠軍供站自行開展。行政上隸屬民政部門管理，業務上受駐轄區軍代處指導，土地、房屋、水電、管線等設施產權在鐵路。鐵路改制后常把軍供站列為路外單位，而地方政府財務管理采取國庫集中支付，實行剛性預算，部分軍供站陷入“建用脫節、用修脫節、管理和投入脫節”的尷尬境地。

2.編制落實欠合理。現行文件規定“軍供站是地方政府支援過往部隊的組織機構和戰備設施，固定人員編制從省、自治區、直轄市行政編制總額中解決”，是性質特殊業務特定的軍地聯管的窗口單位。在執行軍供任務時，肩負統籌協調安排參供社會力量的職責。但各地在執行中隨意性很大，沒有統一的標準。軍供站級別從正處到正股都有，大多數按屬地民政部門二級單位對待，有的按分管副局級、比二級單位高半格對待，也有的實行高配。軍供站規模及人員配置也是參差不一，規模小、級別低、人員少的軍供站常年有任務且任務量比較大。編制政策上的不合理，執行中的不統一，直接影響了軍供站的經費來源和隊伍穩定，阻礙了軍供任務的完成和軍供事業的發展。

3.標準設置欠規范。目前，軍供站正規化建設已向現代化建設邁進，軍供站建設已由定點保障向區域保障、常態化向應急化轉變。但現行建設依據的仍是1989年鐵道部、總后勤部制定的《軍用飲食供應站供水站設計規定》。存在規劃設計傳統、建設標準偏低等問題，軍供站能力擴展受限等問題，有的因面積限制只能少建或扣減建設，有的因資金限制只能不建或暫緩建設，從而造成建設水平和使用性能與交通樞紐黃金地段的價值不相符，與城市的形象和整體規劃不匹配。

4.功能配置欠精準。經軍地雙方的共同努力，軍供設施設備維修改造已納入中央財政補助，特別是全國重點軍供站命名后，投入力度加大，地方照顧增加，軍供站建設迎來了新的發展機遇，保障能力得到完善提升。但隨著現代化建設的深入，快速應急反應能力與實際需求還有較大的差距。一是應急設施陳舊老化。現有依維柯送餐車配置差，無軍牌；快餐保溫車還是90年代初配備的，現已無法使用。二是快速供應能力低。大多數軍供站還停留在人力和手工制作上，機械化操作、電氣化管理遠遠不夠，還達不到區域化遠程配送能力。三是保障功能缺乏。大多數軍供站沒有雙回路供電網絡和發電設備，沒有冷凍庫和充足的庫房，無法應對突發事件事緊、量大、面寬、線長需反應迅速等復雜情況。

5.力量構成欠高效。由于事業單位分類改革，地方政府實行編制凍結，軍供隊伍的梯次配備出現了“青黃不接或主要業務一線人員不足”的現象。不少軍供站老同志多、年輕人少，普通業務人員多、專業骨干少。同時在人員培訓管理上，由于缺少專項資金或硬性要求，存在著“時有時松或就事論事”的現象。再者，軍供站無行政管理職能，對大型任務抽調幫忙人員和駐站執勤單位，存在著“不好管或管不住”的現象，缺乏應有的責任感或主動意識，一定程度上影響著優質快速、及時高效、嚴肅認真的軍供保障任務的完成。

三、提高軍供站應對突發事件的“五大保障”

針對軍供站建設和發展上呈現的問題和不足，應立足使命要求，加快整改步伐，構建“五大”保障體系，強化保障能力，為部隊順利完成作戰任務和處置突發事件提供堅強保障。

1.樹立“大軍供”理念，為應對突發事件提供組織保障。一要完善以地方政府為主體的領導體系，形成政府軍供齊抓共管。二要完善以駐轄區軍代處和省廳安置處為主體的業務指導體系，形成軍運軍供有效對接。三要完善以民政部門為主體的職能管理體系，形成民政軍供隸屬歸口。四要完善以軍供站為主體的保障實施體系，形成供應接待優質高效。

2.堅持與時俱進，為應對突發事件提供思想保障。現代信息化局部戰爭的深刻變革，高危性緊急情況下突發事件的復雜變化，使軍供站在應對理念和保障能力上面臨更加復雜艱巨的挑戰。對此應做到四個轉變：一是從定點保障向區域保障轉變，增強全域性；二是從限時供應向隨時供應轉變，增強時效性；三是從單一供應向綜合供應轉變，增強服務性；四是從自身保障向社會保障轉變，增強融合性。

3.加強隊伍建設，為應對突發事件提供人力保障。打好應對突發事件“保障”硬仗，關鍵要建設好三支高素質的軍供保障隊伍。對此，應做到“三要五結合”：一要按照編成合理、反應快速、精干管用的標準，建立軍供站自身和站際聯合的新型專業保障隊伍。二要按照軍方主導、資源共享、強強聯合的理念，建立當地駐軍和預備役部隊支援隊伍。三要按照政府領導、社會參與、軍民融合的原則，建立社會力量保障隊伍。在此基礎上，按照演練與實踐相結合，與軍訓相結合，與技術培訓相結合，與搶險救災相結合，與生產經營相結合等五個結合，打造三支隊伍，以切實為應對突發事件提供人力保障。

4．開展預案編制，為應對突發事件提供前期保障。為更好地應對突發事件等緊急軍供任務，軍供站應做到注重養成，有備無患。一方面要因地制宜編制常規保障、應急保障、機動保障、野外保障、持續保障和社會化保障等六類預案，形成健全的預案體系；另一方面要加強預案演練，在模擬實踐中檢驗預案效果，不斷改進預案內容，以在應急中節省決策時間，提高應對突發事件效率，為應對突發事件提供前期保障。

5.加大建設力度，為應對突發事件提供資源保障。加大軍供站建設力度，是做好新時期軍事斗爭準備工作和應對突發事件的重要環節。對此，應做到三個抓好：一要抓好基礎設施建設，實行現有設施改造達標升級；二要抓好配套設備更新完善，提高機械化電氣化程度；三要抓好軍供物質儲備，建立完善軍供物質基地、供應網絡，做到定量循環，資源充足。

（作者單位：湖北省民政廳 湖北省襄陽軍供站)