新常態下現代民政建設新路徑

盛 蕾

新常態下現代民政建設新路徑

盛 蕾

新常態，“新”在創新，“常”在穩定，“態”在態度。經濟與社會發展互相聯動，經濟領域新常態必然反映和滲透到社會建設領域。推進現代民政建設，必須放到經濟社會新常態大背景、大邏輯中思考謀劃，必須潛心研究新常態下民政工作特點規律，必須主動回應人民群眾提出的新訴求新期盼。認識新常態、適應新常態、引領新常態，核心是深化改革、銳意進取、勇于擔當、奮力開拓，探索實踐新常態下現代民政事業發展新路徑。

“增速換檔”是新常態下穩增長的總基調，民生保障需始終確保守住底線。經濟增長從高速向中高速“換檔回落”是新常態最基本特征，經濟運行下行壓力直接帶來的是就業壓力，尤其是以高校畢業生為主的青年、大齡勞動者以及低技能勞動者等群體的就業問題，今后一個時期更為突顯。就業形勢嚴峻，意味著以“兜底救急”為主的民生保障變數多、難度大。關注困難群體生活，確保“兜得住”“底不破”，確保不發生沖擊社會道德和良知底線的事件，成為各級民政部門必須首先考慮解決的問題。

近三年來，蘇州市委市政府每年投入社會救助資金超過20億，惠及困難群眾近30萬。去年，蘇州最低生活保障標準在城鄉并軌基礎上實行統一標準，達到700元/月，與居民收入同步增長，保持全省和全國地級市領先；低保邊緣重病救助由13種擴大到15種，醫療費用自負部分救助比例由60%提高到70%。為確保困難群眾“求助有門”，創新建立“一門受理、一表登記、協同辦理”基層社會救助新機制，全市鄉鎮（街道）“一門式”窗口全覆蓋。率先建立全市聯網的金融資產核對系統，并向保險、證券等金融機構拓展，實現“大市縱橫聯網、部門互聯共享”，依法依規開展核對工作，切實編密織牢“兜底救急”民生保障安全網，確保社會救助底線公平。

“優化升級”是新常態下調結構的大目標，民政公共服務應用好用活市場資源。發展永遠是第一要務，新常態下的發展將由數量型向質量型、粗放型向精細化轉變，促進整個經濟社會結構優化升級和發展方式根本轉變。服務業將成為最大的產業門類，市場更充滿生機和活力，為包括社區、社救、救災、養老、軍供等民政基本公共服務提供更多、更優的市場資源，民政事業發展環境進一步優化。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，更好地推動社會力量投入到民政事業發展中來，成為推動現代民政建設的第一抉擇。

廣闊的市場資源為社會組織培育和壯大注入強大生機與活力，“公益創投”“公益采購”“公益伙伴日”等創新模式并駕齊驅。近幾年來，全市投入6000多萬元，連續開展三屆公益創投活動，2014年又實施了首屆公益采購，并首推企業購買公益項目模式。2015年新年伊始，又啟動了蘇州首屆“公益伙伴日”，推出組織百家公益組織、動員百家企業、發動百名社會工作者、招募百個志愿者團隊、對接百項公益項目的大型“公益五百行”活動。目前，全市已建社會組織孵化基地50個，培育各類社會組織300多家，極大地調動和激發社會組織參與社會服務和社區治理的積極性，提升了承接政府轉移職能的能力。2014年，蘇州市獲評“全國社會組織創新示范區”。

“創新驅動”是新常態下促發展的源動力，基層社會治理要深耕細作多元善治。新常態下經濟發展由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟領域的創新驅動，將倒逼社會領域改革深化。民政是促進社會建設領域改革、推動基層治理能力現代化的重要力量。民政的根基在基層，舞臺也在基層。“政社互動”“三社聯動”為蘇州現代民政提供最大的平臺。深耕“多元善治”、深化創新實踐，成為推進基層治理能力現代化的首選之要。

圍繞深化“政社互動”基層治理大格局，去年，蘇州在強化社區減負、深化政社互動、推進社區治理主體多元化、加快社區信息平臺建設、夯實社區治理基礎等方面使實功、求實效：“政社互動”在全市街道、鎮層面試點實現全覆蓋，并在全省推廣；社區“減負增效”在基層落實，取消合并社區工作90項、達標評比表彰28項、蓋章事項53個，分別縮減62%、93%和87%，釋放基層自治更多活力；實質性推動“政府部分職能向社會轉移”“規范村（社區）工作事項名錄”等舉措落實，民政部門帶頭梳理向社會轉移職能3類24項，豐富了“政社互動”內涵與實效；啟動實施“蘇州市社會工作督導人才三年培養計劃”，持證社工人數達6206人，持續保持全省第一。

“雪中送炭”是新常態下惠民生的切入點，民政部門在提升民生質量上將展現新作為。經濟發展追求實實在在、沒有水分的“GDP”；民生保障同樣不能空喊口號、空提指標。“民政工作是菩薩事業”。民政工作者就得懷著菩薩之心、大愛之心、愛民之心，更多地為人民群眾所想、所急、所憂，多些“雪中送炭”，少點“錦上添花”。逐步擴大基本公共服務覆蓋面，讓人民群眾得到更多實惠，促進民生質量提升有更大進步，成為各級民政部門履行民政為民職能基本點。

蘇州是全國最早步入人口老齡化的城市，2014年全市老年人口占比達24.1%。當前，養老服務業已成為全社會關注的焦點。蘇州積極探索建立多元化養老供給模式，2014年市政府出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》，發布《蘇州市養老服務設施布局專項規劃》，養老服務事業社會化、產業化深入推進，規劃布局更加合理，保障機制更加完善。首期設立5000萬元市級養老服務業發展引導基金，通過投資、擔保等方式，增強創新型養老服務中小企業投融資能力。全市千名老人擁有床位數38.4張，民辦和護理型床位占比分別達41%和 46%，“虛擬養老院”實現全覆蓋，政府“普惠型”居家養老服務補助范圍擴大至84周歲及以上老年人。

概之，進入新常態，工作更要“在狀態”。奮力開拓新常態下現代民政事業發展新路徑，必須堅持“深化改革”與“依法行政”雙輪驅動，強化法治思維、創新思維、共享思維和底線思維，更好地發揮主動性，探索新路徑：工作推進由要編制、要經費向要政策、要人才轉變；資源調配由政府包辦、一統到底向市場運作、社會購買轉變；考核評比由數量指標、行政行為向質量指標、第三方介入轉變，全力打造時代特征、江蘇特色、蘇州特點的現代民政“升級版”。

（作者系江蘇省蘇州市人民政府副市長）