日本如何調節收入分配

日本如何調節收入分配

在市場經濟條件下，收入再分配是政府宏觀調控的重要組成部分，是保持社會穩定、維護社會公正的不可或缺的手段。日本在收入再分配方面也積累了不少經驗。

衡量收入分配差異的重要指標有基尼系數，該系數越接近0意味著差距越小。0.4被認為是安全警戒線。根據世界銀行推算，日本的基尼系數為0.33，低于美、英發達國家，也低于包括中國在內的發展中國家。其實根據日本厚生勞動省“收入再分配調查”(2011年度)，日本的基尼系數在實行再分配之前高達0.55。這一數字不但高于中國的0.47，更超過意味著兩極分化的0.5，但是經過再分配后降至0.4以下。

那么，日本是如何做到的呢？與大多數國家一樣，日本進行再分配的主要手段是稅收和社會保險。低收入者負擔的稅金和社會保險費比較少，而獲得的各種福利相對比較多，因此再分配后的實際收入增多。上述“收入再分配調查”顯示，年收入50萬日元（1萬日元約合600元人民幣）到100萬日元的人群，經過再分配之后，實際收入達到初次分配的3.7倍。收入再分配的結果，因家庭類型不同差別很大，弱勢家庭受益較大。比如母子家庭通過再分配后收入增加了1/3；高齡者家庭由于享受的養老金和醫療保險多，再分配后的收入翻了近三番。相反，年收入1000萬日元以上人群的平均年收入為1461萬日元，經過再分配之后，其實際收入減少234萬日元。這部分人繳納的稅金和社會保險費是其受益額的近三倍。

日本的社會保險制度，特別是醫療保險制度明顯向低收入者傾斜。日本的平均壽命名列世界第一（男女合計為84歲），這與日本的醫療保險制度密切有關。日本的法律規定，國內居民(包括有合法居住權的外國人)都必須加入國家醫療保險。每個參保人的報銷比率與可就診的醫療單位待遇都一樣，但高收入者交較高保險費，低收入者則交較低保險費，而且最高保險費額與最低之間可高達15-16倍。

為避免患大病得不到治療或者因病致貧，日本設有高額醫療費補助制度，即一月內同一個人在同一醫院同一科就診，個人負擔的醫療費超過一定金額以上部分均由醫療保險負擔。即個人要負擔的醫療費用是封頂的。這個封頂金額根據收入水平不同劃分三等，收入水平越高封頂金額越高。

此外，遺產稅也是日本調節貧富差距的一大法寶。日本現行遺產稅的最高稅率為50%，但因為一定金額以下的遺產免征遺產稅，實際繳納遺產稅的100人中只有4人。為確保財源，日本政府決定從2015年1月1日起把遺產稅的最高稅率提高到55%，同時縮小“一定金額”的數字。這樣一改，需要繳納遺產稅的比率將擴大。

長期以來，日本執行的是“中負擔、中福利”的政策，即與北歐國家相比，日本的租稅、社會保險費負擔與社會福利都屬于中等水平。隨著“老齡化和少子化”的加速、經濟發展遲緩，社會保險負擔也將日益加重。種種跡象表明，日本社會很可能逐步轉向“高負擔、低福利”。當然，這一過程可能是緩慢的。

（馬成三）