救急難、托底線，筑牢社會救助安全網
——民政部社會救助司副司長劉喜堂解讀《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》

救急難、托底線，筑牢社會救助安全網
——民政部社會救助司副司長劉喜堂解讀《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》

為進一步健全完善社會救助制度，解決城鄉困難群眾遇到的突發性、急難性問題，編密織牢社會救助安全網，近日，國務院發布《關于全面建立臨時救助制度的通知》（以下簡稱《通知》）。現就這個文件的重點內容解讀如下：

一、為什么要全面建立臨時救助制度？

目前，我國的社會救助以最低生活保障、農村五保供養為主，輔之以醫療、教育、住房等專項救助制度。這些制度都強調以戶籍、收入和財產作為資格條件。收入超出低保標準，但因疾病、年老、殘疾、教育等剛性支出較大造成實際生活非常困難的低收入家庭，戶籍不在本地導致無法申請低保等社會救助的貧困家庭，以及因火災、交通事故、小型自然災害等突發事件導致階段性臨時生活困難的家庭，當遭遇急難事件，生活暫時陷入困境時，缺乏相應的救助制度。全面建立臨時救助制度，就是為了填補這一空白，補“短板”、掃“盲區”，進一步健全社會救助制度體系，使這些困難群眾都能得到及時救助。

二、臨時救助的制度目標和總體要求是什么？

臨時救助是應急性、過渡性救助，旨在解決城鄉群眾遇到的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，編實織密困難群眾基本生活安全網，并且確保網底不破。

臨時救助實行地方人民政府負責制。民政部統籌全國臨時救助制度建設，縣級以上地方民政部門統籌做好本行政區域內的臨時救助工作，衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、財政等部門主動配合，按照各自職責做好相關工作。臨時救助堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規定得到及時救助；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；堅持制度銜接，使各項救助、保障制度之間協調配合，形成整體合力；堅持資源統籌，實現政府救助、社會幫扶和家庭自救的有機結合。

三、什么人可以申請臨時救助？

臨時救助在對象范圍上強調“全覆蓋”。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭以及遭遇其他特殊困難的家庭，都可以申請臨時救助。這類對象稱為“家庭對象”，主要針對持有本地戶籍或持有居住證并與家庭成員共同生活的人員。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病等原因，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人也可以申請臨時救助。這類對象稱為“個人對象”，主要針對與家庭分離的非本地戶籍人員。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。《通知》要求縣級以上地方政府根據當地實際，制定具體的對象認定辦法，規定意外事件、突發重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

四、如何申請臨時救助？

凡具有本地戶籍、持有當地居住證的困難居民都可以向居住地鄉鎮（街道）提出臨時救助申請；不持有居住證的非本地戶籍人員，向生活無著人員救助管理機構提出申請。當地縣級人民政府沒有設立救助管理機構的，鄉鎮（街道）協助其向縣級民政部門申請。此外，《通知》還要求鄉鎮（街道）、村（居）委會及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉鎮（街道）或縣級民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，符合條件的，及時給予救助。

五、臨時救助的審核審批程序是怎樣的？

同低保等經常性救助制度相比，臨時救助更強調解決突發性、緊迫性、臨時性困難，因此在審核審批程序上作出了一些特殊的規定。臨時救助審核審批分為“一般程序”和“緊急程序”兩種。正常情況下，采取一般程序，即由鄉鎮（街道）受理申請、審核，并張榜公示無異議后，報縣級民政部門審批；救助金額較小的，縣級民政部門可以委托鄉鎮（街道）直接審批。對于情況緊急、需立即采取措施救助的，適用緊急程序，即由鄉鎮（街道）或縣級民政部門先行救助，再按規定補齊審核審批手續。

六、臨時救助的救助方式有哪些？

《通知》規定了三種救助方式。一是發放臨時救助金；二是發放實物，例如根據需要發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等；三是提供轉介服務，主要包括兩方面內容：第一，救助制度之間的轉介，即對符合低保或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，協助其申請；第二，政府救助向慈善救助轉介，即對所有救助制度都發揮了作用，仍不能有效解決困難的個案，可轉介到公益慈善組織、社會工作服務機構等，通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶。

七、救助管理機構在臨時救助中發揮什么作用？

救助管理機構主要承擔生活無著的流浪、乞討人員救助管理服務工作，實行“自愿求助、無償救助”，目前全國共有救助管理機構2156個。救助內容主要包括：提供符合食品衛生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內突發急病的，及時送醫院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證等。《通知》要求不持有居住證的非本地戶籍人員遭遇急難情況時向救助管理機構求助，實際上拓展了救助管理機構的職能，不僅要做好生活無著的流浪、乞討人員救助工作，還要做好相應的臨時救助工作。救助管理機構對受理符合條件的臨時救助申請，可在其服務內容范圍內，視情為其提供食物、住所等，并幫助聯系親屬、單位，在此基礎上，還可根據求助事項提供轉介服務。

八、臨時救助的工作機制是怎樣的？

《通知》要求建立健全臨時救助工作機制，主要包括四個方面：一是“一門受理、協同辦理”機制，即鄉鎮（街道）建立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。二是社會救助信息共享機制，主要包括建立社會救助管理部門之間的信息共享機制、救助申請家庭經濟狀況核對機制，以及救助對象需求與公益慈善組織等救助資源信息對接平臺等。三是社會力量參與機制，即充分調動群眾團體以及社會組織、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量的積極性，鼓勵社會力量參與臨時救助；特別是要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救助。四是臨時救助資金籌集機制，《通知》要求地方各級人民政府將臨時救助資金列入財政預算，省級人民政府切實加大資金投入，中央財政對地方實施臨時救助制度給予適當補助。2014年中央財政首次安排了32億元的臨時救助補助資金，用于支持地方全面建立臨時救助制度。

九、如何確保臨時救助制度順利實施？

《通知》從四個方面提出確保臨時救助制度順利實施的保障性措施：一是加強組織領導。要進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，及時研究解決工作中遇到的問題；同時要求將臨時救助列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系，將考核結果納入綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。二是加強能力建設。《通知》要求省級人民政府統籌考慮常住人口、低保對象和特困供養人員數量等因素，制定落實基層社會救助職責的具體辦法和措施；研究制定政府購買服務的具體辦法，利用市場機制加強基層臨時救助能力建設。要將臨時救助工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮，列入地方各級財政預算。三是加強監督管理。《通知》要求縣級以上地方政府切實擔負起臨時救助的政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮（街道）切實履行臨時救助受理、審核等職責。對于出具虛假證明材料騙取臨時救助的單位和個人，要求社會信用體系中予以記錄，同時要完善責任追究制度，定期向社會公開臨時救助實施情況。四是加強政策宣傳，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。

十、“救急難”綜合試點是怎么回事？

“救急難”是《社會救助暫行辦法》明確的社會救助工作方針之一。《通知》要求選擇有特點、有代表性的區域開展“救急難”綜合試點，通過在體制機制、服務方式、信息共享、財政稅費等方面的探索創新，為進一步編密織牢社會救助安全網，保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，防止發生沖擊社會道德和心理底線的事件積累經驗。在各省（區、市）推薦基礎上，民政部、財政部將共同確定全國“救急難”綜合試點單位，認真總結試點經驗，適時全面開展“救急難”工作。