太倉市：踐行現代民政 普惠幸福民生

王大明

太倉市：踐行現代民政 普惠幸福民生

王大明

今年，太倉市根據江蘇省民政廳發出的“建設現代民政示范縣（市、區）”的通知，加大工作力度，推動了加快構建現代民政、普惠幸福民生的工作步伐。所謂現代民政就是以增進民生幸福和社會公平正義為價值取向，以法制化、規范化、社會化、信息化、專業化為基本特征，以政府主導、社會協同、市場參與為運行機制、是與現代社會相適應的民政工作理念、目標、機制、路徑、能力的有機統一。構建現代民政，是太倉市推進民政事業又好又快發展，也是推進社會治理、增進民生幸福、促進社會和諧的迫切需要。

轉型升級是踐行現代民政的顯著成果。一是社會救濟和社會福利向一體化普惠型轉型升級。實行城鄉低保制度一體化，即低保標準提高至每人每月700元，該標準分別占上年度城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入的20%和39%。城鄉困難群眾醫療費救助比例和農民住房自然災害保險覆蓋率均達到100%。 二是社區建設向城鄉全覆蓋服務型轉型升級。全面建立“一委一居一站一辦”服務模式。城鄉和諧社區合格率和城鄉社區綜合服務中心合格率均達到100%。三是養老服務體系向社會化信息化轉型升級。全市對農村敬老院進行了升級改造，通過全面建立居家養老服務中心（城鄉覆蓋率達到100%，每千名老人擁有養老床位數41張），廣泛建立社區日間照料中心和助餐點，向社會組織購買養老服務，建立起以“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、信息養老為特色”的社會化養老服務體系。四是雙擁優撫安置工作向軍民融合式轉型升級。不斷提高退役士兵安置金和義務兵優待金標準，實現城鄉撫恤補助標準一體化。通過加強退役士兵技能培訓和安置，使其教育培訓參訓率、培訓“雙證”獲取率和就業率、退役士兵安置率均達到100%。五是社會專項事務向全方位均等化轉型升級。加強地名管理和邊界管理，依法規范婚姻登記，深化殯葬改革，實施惠民殯葬，對全市戶籍人口死亡全部免繳基本服務費。

改革創新是開拓現代民政事業的有效手段。一是推行政社互動，創新社會治理新路徑。政府與村、居雙方簽訂《協助政府管理協議書》，由政府向基層自治組織購買服務，年終實行“雙向評估”。目前，鎮區（街道）“政社互動”運行機制建設覆蓋率達100%；每萬人擁有登記社會組織數14個、持證社會工作人才數6個、擁有專業社會化服務機構9個；同時還創新實行“三社聯動”和“公益創投”等舉措，推進了社會治理向民主自治良性互動的轉型。二是向社會購買服務，創新居家養老新模式。我市向太倉海陽養老服務中心購買居家養老服務并由其在全市開發各類供應商近七百家，招聘居家養老護理人員近四百名，開展信息化刷卡服務。同時，創建了“第三方考評”養老服務監管機制，即政府向有資質社會組織購買考評養老服務，使監督管理機制更為公開、公平、公正。三是增量擴面普惠，創新救濟救災新機制。在全省率先建立“城鄉一體，應保盡?！钡牡捅Ｖ贫龋群笸瞥隽巳鮿萑后w實時醫療救助、住房、慈善救助等多種救助形式。2011年起探索建立了自然災害民生綜合保險制度，由政府出資為本市戶籍每人和每戶房屋購買保險，極大地提高了救災面與救災率。四是開展技能培訓，創新退役安置新途徑。在退役安置方面開辟了“三中心、四基地”，形成了“入伍即入學、退伍即培訓、結業即就業”的“短平快”式高效實用培訓模式。五是提倡節地入室，創新殯葬改革新載體。為了節地環保，我們提倡移風易俗，綠色殯葬。2010年始，全市市鎮兩級共投資2億多元，興建8座公益性安息堂，可安放40萬只骨灰盒，實現鎮級安息堂全覆蓋，變“入土為安”為“入室為尊”。

夯實民政基礎建設是構建現代民政的重要保證。重點對民政基礎建設進行了“四抓”工作：一抓主題教育，夯實思想基礎。即認真開展主題教育活動，端正思想作風，樹立“三牛精神”，弘揚民政文化。二抓文件創制，夯實政策基礎。我市每年出臺一批有關民政工作的政策文件，形成全市上下高度重視民政工作的態勢和氛圍。三抓項目建設，夯實民政基礎設施。近6年共投資10億元左右，推進包括改造和建設老年大學、慰烈工程等在內的民政基礎設施。四抓作風效能，夯實隊伍基礎。通過抓學習培訓、作風教育、優化民政隊伍年齡和學歷結構，為踐行現代民政注入強大活力。

（作者系江蘇省太倉市民政局局長）