律師要為服務絲綢之路經濟帶核心區建設作貢獻

桑 云（新疆維吾爾自治區律師協會會長）

律師要為服務絲綢之路經濟帶核心區建設作貢獻

桑 云（新疆維吾爾自治區律師協會會長）

隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進，新疆各族律師要充分發揮職能作用，為扎實推進新疆“核心區”各項建設，全面促進新疆經濟社會協調發展，為維護新疆社會穩定和長治久安提供優質高效的法律服務。

一、統一思想，切實增強律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設的責任感、使命感

建設絲綢之路經濟帶是中央作出的一項重大戰略決策。3月末，國家發改委、外交部等三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下稱《愿景與行動》），“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。”這是方案對新疆參與“一帶一路”建設的戰略及功能定位。由此，在中國傳統對外開放格局中作為“末梢”的新疆成為“前沿”。目前，新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的建設正進入落地階段。自治區將加快“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”專項規劃編制工作，加快推進覆蓋新疆全境的北中南三大通道建設，重點推進中吉烏鐵路、中哈公路、中塔公路、烏魯木齊門戶樞紐機場、中國—中亞天然氣管道D線、中塔跨境光纜等交通、能源、信息骨干通道建設等一系列戰略決策的實施，為新疆律師業展示了一個宏偉藍圖，提供了一個前所未有的發展機遇。新疆律師要按照《愿景與行動》提出的指導思想、總體目標和主要任務，根據自治區制定的新疆建設絲綢之路經濟帶核心區各項重點工作任務，結合行業實際，牢牢把握重要發展機遇期，準確定位，主動融入，求真務實，開拓創新，充分發揮法律服務職能作用，以更嚴格的要求、更優質的服務、更突出的業績，完成好服務和促進絲綢之路經濟帶核心區建設的光榮使命。

（一）律師工作在核心區建設中具有重要的地位。新疆各族律師要牢固樹立大局意識、責任意識，在核心區建設中努力做社會穩定的擔當者、健全法治的參與者、深化改革的推動者、經濟繁榮的保障者、民生改善的促進者。從這個定位出發，找準和把握律師工作服務核心區建設的立足點、結合點和切入點，切實增強主動性和自覺性，積極投入到核心區建設的實踐中去，不斷開拓業務領域，創新服務方式，按照核心區建設的要求，思考、謀劃、推進律師法律服務工作的改革、創新和發展，努力為核心區建設作出更大的貢獻。

（二）律師工作在核心區建設中具有獨特的作用。圍繞中心、服務大局，一直是全區律師工作的基本原則和指導方針。絲綢之路經濟帶核心區建設就是當前我區經濟社會發展工作的大局。建設核心區需要更加良好的法治環境、穩定和諧的社會秩序和健全完善的市場經濟體制，律師工作在這方面有著獨特的作用。

一是促進改革開放。廣大律師堅持服從服務黨委政府工作大局，積極投身經濟社會發展主戰場，通過主動介入國有企業改革、新農村建設、對口援疆等國家重大經濟改革和經濟活動，廣泛參與國內和國際民商事活動，提供法律服務，努力促進經濟社會平穩較快發展，推動新疆不斷深化改革開放。

二是維護新疆穩定。各族律師是新疆反恐工作體系中的重要組成部分。要牢固樹立大局意識、責任意識、憂患意識，以鮮明的政治態度積極開展反分裂、反滲透斗爭和“去極端化”工作，堅決支持黨和政府采取強有力措施嚴厲打擊暴恐犯罪活動，積極開展法治宣傳、法律咨詢等法律服務，化解社會矛盾糾紛，為社會穩定作出貢獻。

三是維護公平正義。廣大律師通過積極參與刑事、民事和行政訴訟活動，切實維護被告人和當事人的合法權益，維護國家法律的正確實施，促進司法公正。與此同時，律師作為我國法律援助的主體力量，通過提供法律援助和開展法律咨詢等多樣化的法律幫助，使那些確實需要法律幫助的困難群眾能夠得到及時的法律服務，維護社會公平。

四是化解社會矛盾。廣大律師在認真做好法庭辯護和訴訟代理等業務的同時，通過參與法庭調解、社區調解等活動，將法治精神和人文精神有機地結合起來，充分發揮律師疏導和解決社會矛盾的“調節器”和“減壓閥”作用，有力地化解了社會矛盾。

五是參與社會治理。建設絲綢之路經濟帶核心區，需要不斷完善社會治理方式，擴大公民的有序參與。法律的專業化、技術化和精密化使律師制度成為現代法治不可或缺的組成部分。目前，律師的執業活動已經廣泛介入經濟、政治、民生和社會生活的各個領域，律師在社會治理中的作用進一步顯現。

六是推動文明進步。律師通過自覺地宣傳黨和國家的方針政策，積極傳播法治精神，普及法律知識，促進了公民學法、守法的自覺性和法律意識的提高。通過律師執業活動，促進政府依法行政，促進企業、單位依法管理、依法經營，促進當事人遵守法律，依法履行法定義務，維護正常的社會經濟秩序。全區各族律師通過積極參與公益事業和公益活動，全面促進社會文明建設和進步。

二、突出重點、認真履責，積極為絲綢之路經濟帶核心區建設提供優質高效的法律服務

最近，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開全國律師工作會議，這是多年來規格最高、規模最大的一次律師工作會議。會上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志的重要講話，對深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話和對司法行政工作的重要指示精神，進一步加強和改進律師工作，提出了明確要求，充分體現了黨和國家對律師工作的高度重視，對廣大律師的親切關懷。廣大律師要認真學習領會會議精神，把高漲的熱情和巨大的鼓舞化為實踐的動力，牢固樹立“有為才有位，有位創有為”的服務理念，從能夠做的事做起，主動對接，主動作為，充分發揮專業優勢，積極為建設絲綢之路經濟帶核心區提供優質高效的法律服務。

（一）成立“新疆律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設發展研究中心”，積極應對絲綢之路經濟帶核心區建設中的法律服務課題。新疆律師協會成立“新疆律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設發展研究中心”，集中全區具有較強研究能力的優秀律師、法學專家以及司法行政部門工作人員，針對絲綢之路經濟帶核心區建設過程中可能產生的法律服務問題，進行專題性、前瞻性、實務性研究，指導全區律師更加積極、有效地為絲綢之路經濟帶核心區建設開展法律服務。

（二）組建政府律師顧問團，為絲綢之路經濟帶核心區建設提供高端法律服務。遴選全區優秀律師，建立政府律師顧問團，為各級政府推進絲綢之路經濟帶核心區建設的重大決策提供高端法律服務。推動在全區各級人民政府設立律師顧問（團），加強對各級政府機關行政決策的法律支持，重點開展對征地拆遷、綜合改革、股市樓市、環境保護、食品安全、勞動爭議等領域群體性涉訴糾紛的分析研判，主動融入突發事件預警和應急處理工作，為政府及時采取有效工作措施提供服務。律師顧問團要為政府重大決策提供社會穩定風險評估、合法性審查等法律服務，積極參加政府職能部門召開的涉及絲綢之路經濟帶核心區建設的相關會議，積極建言獻策，服務政府職能部門依法決策、科學決策。

（三）組建專項律師服務團，為絲綢之路經濟帶核心區建設的重點領域提供專項法律服務。有計劃有步驟有組織地為黨委政府中心工作提供法律服務，是律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設的重要形式。根據絲綢之路經濟帶核心區建設的實際需要，結合律師工作特點和法律服務重點，在2015年底之前組建 “重點項目建設律師服務團”“招商引資律師服務團”“產業集聚區建設律師服務團”“保護知識產權律師服務團”等專門律師法律服務團隊。注重與區直有關部門協調，強化組織保障和運行機制建設，提升律師工作服務絲綢之路經濟帶核心區建設的深度和效果。各地州市律師協會參照新疆律師協會的做法，根據本地經濟社會發展實際需要，組建專項律師服務團，區、市兩級專項律師服務團成員分別至少由20人、10人左右組成。

（四）為區人大、區政協常委推薦義務法律顧問，服務參政議政工作，在絲綢之路經濟帶核心區建設中更好地發揮作用。在全區范圍內選拔政治素質高、業務能力強、工作認真負責的優秀律師，以現在擔任各級人大代表、政協委員的68名骨干律師為主體，建立180人左右的優秀律師服務區人大常委、區政協常委人才庫。加強對人才庫律師進行絲綢之路經濟帶核心區建設相關政策法律以及撰寫議案、提案技巧的培訓。加強與區人大、區政協的溝通協調，力爭為每一名區人大常委和區政協常委推薦義務法律顧問，為人大、政協常委在開會期間高質量參政議政提供一對一的法律服務。

（五）廣泛開展“律師進企業”活動，為絲綢之路經濟帶核心區建設中的骨干企業提供深度法律服務。在全區范圍內，選拔1000名左右職業道德好、專業能力強的律師，建立專門人才庫。選擇在區、地州市、縣區域內有標桿影響的大中型企業，在絲綢之路經濟帶核心區建設中處于重點部位的骨干企業，以及重要高科技企業、新興戰略產業企業、引領產業結構調整企業，自治區重點維穩鄉鎮等，組織律師與企業、重點鄉鎮結對開展服務，在化解經濟運行法律風險等方面發揮有效作用。

（六）深入開展“律師進社區、進鄉村”活動，為絲綢之路經濟帶核心區建設創造和諧社會環境。全區430多家律師事務所，各選擇1~3個社區、鄉村，選派骨干律師，每季度開展一次以上義務法律咨詢活動，為群眾提供面對面的法律服務。在服務內容和方式上，鞏固傳統的律師“法律服務進社區、進鄉村”等有效做法，更加突出服務民生，更加突出服務民需，更加突出便民惠民效果，真正擔當好政策法律宣傳員、社情民意信息員、便民惠民服務員、群眾訴求聯絡員、矛盾糾紛調解員，將絲綢之路經濟帶核心區建設中關于社會建設、民生保障等惠民利民政策措施傳播到千家萬戶，把法律服務的觸角延伸到千家萬戶，切實擴大法律服務社會覆蓋面，提高社會認知度，努力為絲綢之路經濟帶核心區建設創造和諧有序的社會環境。

（七）深化實施服務民生工作，為絲綢之路經濟帶核心區建設凝聚民心民力。在加強對律師進行社會主義核心價值體系及全面依法治國教育的同時，充分發揮律師實施法律援助、公益法律服務主力軍的作用，每名律師每年辦理1~3件法律援助案件，進一步提升法律援助應援盡援工作的作用和效果。積極辦理教育、住房、醫療糾紛以及勞動爭議和勞務糾紛案件，努力促進社會和諧，改善就業環境。加大對殘疾人、老年人、未成年人、農民工等經濟困難群體公益性法律服務的力度，切實保障他們的合法權益。進一步細化法律服務便民惠民措施，把便民惠民法律服務工作打造成 “民生工程”和“民心工程”，不斷增強絲綢之路經濟帶核心區建設的向心力、凝聚力和支持力。

（八）組織律師深度參與涉法涉訴信訪工作，為絲綢之路經濟帶核心區建設中的社會治理創新提供特色法律服務。鞏固、完善律師參與涉法涉訴信訪工作區、地州市、縣三級網絡建設，完善律師參與信訪值班制度，不斷延伸律師參與信訪領域，豐富律師參與信訪形式。積極開展律師服務信訪咨詢活動，深化律師陪同黨政領導接訪、參加信訪案件聽證、參與信訪案件評查等工作，不斷提升律師參與信訪工作的成效和社會影響。加強對參與信訪工作律師的教育培訓工作，積極開展律師參與信訪工作規律性問題研究，注重指導引導，努力形成律師參與信訪工作的長效機制。

（九）全力推進律師參與調解工作，最大限度地為絲綢之路經濟帶核心區建設增加社會和諧因素。充分發揮律師工作預防糾紛、化解矛盾的職能作用，積極建立律師業務與人民調解、司法調解、行政調解三調聯動的銜接機制，不斷擴大、延伸律師參與調解的范圍。開展律師事務所與城鎮社區、重點鄉鎮（村）人民調解委員會“結對子”活動，通過律師擔任人民調解委員會法律顧問、培訓調解員等形式，提升人民調解工作的水平和質量。

（十）組織律師全員開展創先爭優活動，激勵廣大律師在服務絲綢之路經濟帶核心區建設中建功立業。持續提升我區律師行業開展創先爭優活動的成果和影響，在全區律師中形成奮發有為、爭創一流的發展氛圍。組織全區律師在服務絲綢之路經濟帶核心區建設中創建優秀律師事務所，爭當優秀律師；創建品牌律師事務所，爭當明星律師。增強機遇意識和發展意識，敏銳把握、充分挖崛絲綢之路經濟帶核心區建設為律師業發展帶來的新機遇、新空間，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展，增強實力，以絲綢之路經濟帶核心區建設帶動律師事業跨越發展，以律師事業創新發展助力絲綢之路經濟帶核心區建設不斷取得新成效。

三、加強領導、求實求效，確保絲綢之路經濟帶核心區建設各項法律服務措施落到實處

建設絲綢之路經濟帶核心區，牽動全局，關系長遠，任務艱巨，使命光榮。全區各族律師要適應形勢，主動應戰，全面推進律師事務所規范化建設，努力建設一支高素質的律師隊伍，夯實為絲綢之路經濟帶核心區建設服務的基礎，切實加強對廣大律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設的組織領導和服務保障，努力把各項法律服務措施落到實處，求得實效。

（一）高度重視，加強協調。新疆律師協會成立全區律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組，加強組織領導，強化執業管理，積極協調處理律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設遇到的各種問題。加強思想教育，確保律師工作的思路、重心與絲綢之路經濟帶核心區建設的要求同步。對律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設中形成的工作思路和創新措施，要積極主動地向各級黨委、政府匯報，加強與審判、檢察等機關的工作聯系，與政府相關部門的工作溝通，爭取社會各界的理解支持，努力形成律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設的強大合力。積極爭取司法部、中華全國律師協會出臺支持絲綢之路經濟帶核心區建設有關政策，組織開展調查研究，盡快拿出需求項目清單，著力在涉外法律人才培養、組織中亞各國考察、律師跨區域學習交流、重大政策支持等方面取得突破性進展。要進一步爭取各級司法行政機關的重視支持，積極為律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設搭建平臺、創造條件、改善環境。

（二）強化培訓，提升能力。一要在律師隊伍中深入開展經常性的思想政治教育。以全面依法治國教育為契機，不斷加強中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系和習近平總書記系列重要講話精神和黨的創新理論教育，用科學的理論武裝頭腦，用堅定的政治信念指導行動，不斷增強廣大律師的政治意識、大局意識和責任意識。進一步規范律師黨建工作，切實提高律師的政治素質。二要提高業務素質。要通過落實新律師輔導制度和實習律師指導制度，以及在行業內弘揚“傳、幫、帶”的優良傳統，進一步提高我區律師隊伍整體素質。廣大律師要加強對有關絲綢之路經濟帶核心區建設法律法規和政策規定的學習，提升破解法律服務難題和提供法律服務支持的能力。律師協會各專業委員會和專門委員會要發揮行業建設的獨特優勢，及時研究制定律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設的業務操作指引。三要培養高精尖復合型人才。要建立培訓基金，開辟多種培養渠道，支持、鼓勵律師參與涉外培訓、專業培訓，指導加強對國際民商事法律業務、非訴訟新型法律業務，尤其是合同風險規避、反傾銷、知識產權領域法律服務等專題培訓，大力培養涉外法律服務人才和高精尖復合型法律服務專門人才。

（三）加強教育，規范管理。一要加強建設。把律師職業道德執業紀律教育放在更加重要的位置，全面推進律師行業的誠信建設和職業道德建設，要把弘揚崇高的法治精神和秉承中華民族優秀傳統道德結合起來，堅持誠信為本、操守為重，不斷提高職業道德修養，努力贏得政府、企業的充分信賴，使律師行業真正成為一個具有良好社會形象的行業，使律師隊伍真正成為文明之師、道德之師、法律之師。二要規范管理。推動律師事務所認真落實各項規章制度，嚴格規范內部管理，使律師事務所對律師執業活動的自律性管理落到實處。要加強長效機制建設，制定嚴格的行政管理和行業自律規范，不斷規范和改善律師執業監管。三要嚴格懲戒。要完善查處過程，確保對投訴案件的受理、調查、聽證、合議、懲戒、復查等環節有序進行。要通過認真落實投訴案件統計制度、重大案件通報制度和案件批轉反饋制度等，加強對懲戒工作的督促檢查，進一步嚴肅查處紀律，落實工作責任，提高查處效率。

（四）壯大隊伍，完善結構。一要在把好入門關的基礎上，廣泛吸收懂法律、懂經濟、懂外語、高學歷、高素質、高層次的優秀人才到律師隊伍中來，進一步壯大律師隊伍，滿足絲綢之路經濟帶核心區建設日益增長的法律服務需求。二要完善律師組織結構，繼續擴大公職律師、公司律師試點，形成社會律師、公職律師、公司律師和法律援助律師相互并存、功能互補的格局。要引導公職律師公司律師不斷拓展業務，努力由過去代理訴訟案件、處理事務性法律工作為主，逐步拓寬到參與行政決策及企業重大經營決策等各方面，滿足社會多層次的法律服務需求。三要努力打造規模化、專業化服務品牌。要鼓勵律師事務所依據市場規則，根據自身專業定位和發展方向，著力打造規模化、專業化、素質高、信譽好，在新疆乃至國內外具有較大影響力的律師事務所。

（五）密切交流，擴大開放。要積極、穩妥、有步驟、有計劃地推進律師服務市場的對外開放，制定并落實與中亞各國法律服務業交流合作的具體優惠政策，吸引外國律師事務所進入我區法律服務市場，鼓勵我區律師事務所拓展境外特別是中亞法律服務市場，參與國際競爭；要研究制定律師業為促進對外開放服務的意見和措施，提高法律服務的層次和水平。要積極開展“服務絲綢之路經濟帶核心區”相關課題的研討、律師實務的交流及專門知識培訓，開展與境外律師的交流、合作，切實提高律師服務水平和質量。

（六）加大宣傳，典型示范。加大對律師服務絲綢之路經濟帶核心區建設的宣傳工作，注重挖掘、總結、推廣深化服務的新舉措、新經驗、新典型，培育一批優秀律師事務所、優秀律師，打造法律服務形象品牌。充分發揮先進典型的示范效應，鼓勵和引導廣大律師立足本職，服務大局，積極探索，創新發展。

（責任編輯 張文靜）