青海戒毒模式及其實踐意義

王勝德（青海省司法廳廳長）

強制隔離戒毒既是社會穩定的現實需求，也是充分發揮司法行政職能的重要支點。近年來，青海禁毒形勢嚴峻，戒毒任務十分繁重，青海省司法廳以《憲法》為遵循，以嚴格執行《禁毒法》《戒毒條例》為根本，以創建現代戒毒模式為方向，以鞏固戒毒矯治效果、維護社會安全穩定為目標，著力強化戒毒管理工作的研究和實踐，戒毒場所連續6年實現“六無”，初步探索出了理念前瞻、方式科學、管理實用、效果顯著的“四期三法兩延伸”戒毒模式（以下簡稱青海戒毒模式），全面提升了青海戒毒管理水平。

一、青海戒毒模式的實踐意義

青海戒毒模式已經在省內全面推廣，并取得明顯成效。這種戒毒模式的實踐證明，建立完善、科學的戒毒矯治體系，是鞏固所內100%戒斷率、降低所外復吸率的重要保障，對一個地區的戒毒工作具有強勁的推動作用。廣義上，青海戒毒模式是對社會治理載體的有效完善和補充，進一步強化了司法行政職能，對特定人群管理教育的有益嘗試在同一領域具有探索性。

一是建設法治青海的需要。十八屆四中全會對依法治國和全面加快法治社會建設提出了明確要求。青海戒毒系統以《禁毒法》和《戒毒條例》為根本指導，緊緊圍繞建設法治社會這個重大任務，在大力推進行政執法、深化強制隔離戒毒工作、有序推動戒毒康復向深度發展、強化對社區戒毒工作指導等方面，進行了有益嘗試；在嚴格執行《禁毒法》和《戒毒條例》，實現強制隔離戒毒、戒毒康復、社區戒毒“三位一體”執法體系方面，開展了積極探索；在建設集預防、強戒、醫治、康復、回歸為一體的戒毒工作體系方面，進行了深入探究；在牢固樹立規范化執法、人文化管理、專業化戒毒、社會化矯治戒毒執法理念方面，展開了全面實踐。

二是維護社會安全穩定的需要。毒品是世界公害，人類文明的毒瘤。就青海而言，禁毒形勢嚴重，吸毒者年齡低齡化、職業多元化、地域擴散化，吸食化學合成毒品人員快速增加，戒毒工作壓力倍增。由毒品引發的社會治安案件和刑事案件居高不下，誘發的其他社會事件日趨增多。毒品已經成為全面加快建設小康社會的一個巨大隱患，影響社會和諧的不安定因素。戒毒系統牢固樹立大局意識，責任意識，繼續探索管理新模式，服務新方式，確保場所持續安全穩定,是強化社會治理的客觀要求。青海戒毒模式設計初衷之一，就是要充分發揮司法行政在維護社會安全穩定中的職能作用，這是司法行政根本職責所在，也是廣大群眾的共同期望。在實踐中，這一模式的社會意義和價值已被逐漸證明。

三是深化司法行政改革的需要。黨的十八屆四中全會明確了深化司法體制改革的主要任務，作為司法改革重要組成部分，司法行政在改革中承載著重大職能和使命。在法治前提下，深度推動戒毒工作是深化司法行政改革的一項重要任務。青海戒毒模式的大量實踐說明，在法律框架內創新行政執法手段，是推進司法行政改革的一條可取之路。它至少明晰了這樣幾個認識：在法治建設中深化改革，在深化改革中推動法治建設；把職能工作置于中心工作，以服務大局助推規范化執法；在特定的時期內，程式化的科學管理方式有利于維護行政執法的嚴肅性。

四是創建現代化文明戒毒所的需要。按照習近平總書記對加強戒毒工作的重要指示，為了在實踐中充實和完善青海戒毒模式，我們提出了在全省戒毒系統“積極探索，創建現代化文明戒毒所的新路子”的工作目標。這個目標的提出應該說符合未來戒毒工作思路，是青海省司法廳黨委審時度勢，對戒毒工作發展規律的清醒認識和客觀把握，反映了未來戒毒工作的發展方向。現代化建設說到底就是軟硬件全面提升，雖然全國目前還沒有一個標準，但實現戒毒治療科學化和場所安全穩定是其中的必備條件。青海戒毒模式立足提高戒治質量，在這方面開展了卓有成效的工作。這一模式的實踐表明，提高戒治質量是一個龐大的、復雜的系統工程，需要正確處理好嚴格管理與人文關懷、服務與管理的關系，把管理寓于服務當中，在管理當中體現以人為本的思想，努力構建和諧的戒治環境；體現以人為本，就是要突出民警和戒毒學員兩個主體的作用，充分發揮和調動兩個主體的積極性。一個是干警的主導作用，要引導干警主動研究戒毒學員的動機、需求、行為，準確把握生理、心理特點，采取針對性有效措施。另一個是提高戒毒學員的內在動力，把“要我戒”變為“我要戒”，這是一個根本性的改變。其核心就是通過提高戒毒質量、提高場所安全穩定的系數，向質量要安全。

二、青海戒毒模式的特點

青海戒毒模式針對戒毒者在生理脫毒期、身心康復期、常規矯治期、回歸適應期四個階段的不同情況，科學采取分類戒毒法、康復訓練法、互相鞏固法全面提高戒治實效，通過解除強制隔離戒毒人員自愿到康復場所進行回歸社會前的適應性康復體驗延伸和對戒毒人員回歸后的后續照管延伸，不斷鞏固所內戒毒成果，努力降低復吸率，實現強制隔離戒毒、戒毒康復、社區戒毒“三位一體”執法體系的內在融合。

青海戒毒模式堅持以人為本的理念，遵循“規范化管理、流程化矯治、科學化評估”運行規律，按照“分期管理、分類戒治、分層遞進、綜合矯治、科學評估、康復體驗、后續照管”的思路，既強調脫毒治療，消除毒癮生理依賴，促進生理功能康復，又突出減輕和消除心理依靠，促使心理和行為改善，增強戒毒者的社會適應能力。這種模式在本質上是現代管理理念和現代科學研究成果的綜合應用，根本目的在于對戒毒者進行精神重建、道德重構、行為重塑，全力維護社會穩定。主要有以下7方面特點：一是分期分區注重實效。根據戒毒人員總體情況和所處不同階段的身心特點，將法律規定的2年強制隔離戒毒期限分為幾個不同的時期，每一個時期對應特定的戒毒人員，并對他們實行分區戒治。二是分級差別待遇動態管理。根據戒毒人員的入所期限和戒毒表現，劃分管理等級，實行差別處遇，管理環境逐步與社會環境接軌，一方面可以逐步增強戒毒人員適應社會的能力，符合幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會的要求，另一方面處遇的差異性可以有效激發戒毒人員的積極性，強化戒毒人員的戒毒信心和決心，有利于提高戒毒效果。三是醫療管理教育全程跟進。建立巡診、重點病人監測預警等制度，滿足對戒毒人員生理治療需要；統一戒毒人員從入所到出所的各項工作標準和工作流程；完善以衛生、道德、法制、職業技能等為主要內容，以心理矯治為主要方法，以一人一策的個案教育為主要形式的教育工作機制。這些措施根據戒毒人員所處階段不同各有側重。四是著力構建社會支持系統。著眼于助戒毒者順利回歸社會、防止復吸的現實需要，開展職業技能培訓;保障戒毒人員及其親屬探訪、探視、通話、通信等權利，暢通戒毒者與家庭成員溝通渠道，充分發揮了親情在教育感化中的重要作用;為禁毒志愿者、社區工作者等熱心于社會公益的群體參與戒毒工作提供條件，讓戒毒者感受到社會對他們的支持和接納;與戒毒者戶籍所在地公安機關和相關安置幫教部門聯系配合，積極做好有關信息報送及出所銜接工作，鞏固所內戒毒矯治效果。五是圍繞心癮戒治資源配置優化。戒毒是世界難題，而心癮又是復吸的根本原因。青海戒毒模式緊緊抓住心癮戒治這一突破口，進行戒毒矯治資源優化配置，即所政管理為戒毒者提供和諧穩定戒毒環境，服務于心癮戒治；生活衛生工作創造符合戒毒者身心特點的衣食住行條件，服務于心癮戒治；醫療工作提供生理脫毒、緩解戒斷癥狀和其他疾病診療等，服務于心癮戒治。六是確立以人為本的理念。在戒毒流程中，堅持把人本理念放在首位，一方面堅持戒毒人民警察的主導性作用，不斷提高戒毒工作的針對性和實效性，另一方面，注重解決戒毒者戒毒動因的探討，始終把戒毒者放在主體位置，充分調動戒毒者內在動力，堅定戒斷毒癮的信心。七是形成高效科學的教育體系。教育時間充分，開展定期集中教育，普通教育貫穿戒毒全過程；教育內容豐富，將中華優秀傳統文化融入戒毒教育，以道德教育為核心，讓受教人員明理、悟情、改惡，進而實現精神重建和道德重塑；教育形式靈活，增設靜心訓練、束心訓練和再造訓練課程，進行強化教育；矯治有的放矢，建立 “一人一案”，在施教過程中，既解決共性問題，又重視個體施教；教育矯治資源廣泛利用，戒毒者通過義務勞動、假期孝敬父母等體驗式教學活動，把在所內學到的“知”運用到實踐中的 “行”。

青海戒毒模式全面推進了青海戒毒工作管理水平，奠定了不斷創新的理論和實踐基礎，先后得到了司法部和青海省政法委領導肯定。2014年，青海戒毒工作連續6年實現“六無”目標，復吸率得到有效控制；戒毒者自我控制、自我管理能力提高，開始新生活的信心和決心增強，在一定程度上扭轉了“毒是戒不了的”等錯誤觀念，逐步樹立了“我要戒”的信念；所內管理人員與戒毒者及其家屬建立了良好的關系，信任度不斷提高；政府相關部門和社會力量參與戒毒工作的力度進一步加強，為更好地開展所內戒毒和鞏固所內戒毒效果，實現“軟件”的提質和飛躍，營造了良好的內外環境。

三、對完善青海戒毒模式的幾點思考

戒毒事關社會安全穩定，是法治社會建設和全面加快小康社會建設中的一項長期性重要任務和綜合性工程。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于深化司法行政工作重要指示精神，科學設計和改革戒毒管理體制，有效延伸青海戒毒模式的觸角，利用社會合力最大化發揮模式作用，將是青海戒毒工作創新的主要方向。重點要在以下5方面下功夫：

一是促進成果快速轉化。經過多年探索，強制隔離戒毒成為現階段戒毒的主要形式，青海戒毒模式以強制隔離戒毒為起點，貫穿于戒毒人員戒毒、康復、回歸全過程，尤其對毒癮重、難戒治、反復性強的吸毒人員戒治效果明顯。從戒毒工作愿景考慮，所內100%戒斷率只是衡量戒毒成效的一個基本指標，鞏固所內戒治成果、提高抗復吸能力、有效降低復吸率是今后戒毒工作必須正視的共同難題。青海戒毒工作在實踐中雖有所得，但仍需不斷努力尋求新方法、新途徑。大力促進青海戒毒模式從所內走向所外，逐步向康復戒毒和社區戒毒延伸，實現戒治成果提質轉化，不僅對解決戒毒工作“瓶頸”問題具有探索意義，而且也是對青海戒毒模式的實踐檢驗和深化完善。

二是建立社會工作機制。青海戒毒模式的實施，重點在司法行政部門，而在配套環節需要整合社會戒毒資源和相關政府部門的支持配合。針對實踐中暴露出來的場所戒毒專業技術人員缺乏、教材資料不統一等問題，由司法行政部門統領，建立和專業醫療機構、醫療科研部門、教育部門、勞動技能培訓部門等通力合作的社會工作機制，十分必要。就禁毒和戒毒工作而言，有效整合戒毒資源也是大勢所趨。

三是探索后續照管長效機制。戒治效果最終體現在所外。調查顯示，戒毒人員回歸社會后，如果缺乏有力的幫扶措施，極易復吸，戒治成果前功盡棄。后續照管是青海戒毒模式的重要一環，從實踐來看，建立由社區、醫療、民政、社會保障、勞動就業等多部門參與的后續照管長效機制，是順利實施青海戒毒模式、有效降低復吸率的必要保障。

四是完善戒毒管理聯動機制。戒毒是一項十分復雜的社會化工程，在全面加快建設法治社會的新形勢下，要充分發揮司法行政職能作用，綜合政府相關部門的力量，完善和健全戒毒管理工作聯動機制，創新戒毒管理手段和方式。一是加強和公安部門的共同執法機制，高效解決投送條件不一、解除強戒和延長強戒掣肘等問題；二是建立與醫療科研部門、醫療專業機構的合作機制，提高戒毒醫療水平，解決所內戒毒專業技術人員緊缺等問題；三是建立與社區、勞動、就業等部門聯席會議制度，確保后續照管長效機制落到實處。

五是健全經費保障機制。財政部、司法部2012年下達了《關于制定司法行政系統強制隔離戒毒所基本支出經費標準的通知》，沒有制定具體標準，要求各地司法行政部門結合支出情況與財政部門協調。青海財政總量偏小，戒毒任務繁重，現在的財政支付難以滿足強制隔離戒毒工作實際需要，受場所設施和經費限制，一些必要的戒治措施、矯治手段無法正常開展，在很大程度上影響了青海戒毒模式的效果。應積極與財政部門溝通協調，加強經費投入，推動戒毒工作持續健康發展。