依法保障律師執業權利專家筆談

卞建林 王進喜 陳衛東 王新清

卞建林（中國政法大學訴訟法學研究院院長、中國刑事訴訟法學研究會會長）：

加強辯護律師的執業權利保障

從刑事訴訟視角審視，律師執業的作用最為關鍵，其存在的問題也相對突出，應當依法保障律師執業權利，從司法機關自身出發，正確認識律師在刑事訴訟中的重要地位。

（一）刑辯律師的積極作用

刑事司法制度是現代國家民主與法治的“測震儀”，而辯護制度完善與否就是其中的具體標志之一，尊重和保障律師權利就是尊重和保障當事人與公民的權利。一方面，刑辯律師能為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，有效遏制公權力濫用，確保被追訴人的人權不受非法侵害；另一方面，刑辯律師的實質參與，可以兌現控辯平等的訴訟構造，保障控辯雙方平等武裝、平等保護，在有效對抗的刑事訴訟程序中，提升事實認定和法律適用的準確性，切實防范冤假錯案，維護司法公正。

（二）刑辯律師的執業困境

刑事司法實踐中，“會見難”“閱卷難”“調查取證難”被稱為刑辯律師的“三難”問題，不僅影響律師正常執業，更有礙犯罪嫌疑人、被告人的權利保障。2012年《刑事訴訟法》修改后，傳統的“三難”問題得到了一定緩解，卻又出現“發問難”“質證難”“辯論難”的“新三難”問題，似乎是將律師所面臨的困難從審前階段轉移到了庭審之上。以審判為中心的刑事訴訟制度改革，需要確立審判程序的中心地位，而審判程序的重點在于庭審，保障律師發問、質證、辯論的權利，方能提升庭審的實質化程度。

（三）刑辯律師的權利保障

此次會上，孟建柱同志指出，構建司法人員與律師之間的新型關系，主動權在司法機關。這一觀點可謂一語中的，道出了問題的癥結所在和解決良策。

其一，全面貫徹落實法律規定的律師執業權利。《刑事訴訟法》對于律師權利的保障，并不僅僅局限于總則第四章的“辯護與代理”之中，除了重新定位辯護人的責任、明確偵查階段辯護律師的法律地位、完善刑事法律援助制度等，此次修法還對刑辯律師的執業權利保障進行了全面、整體地優化。因此，不能僅限于某一章節，更不能轉移矛盾，應當全方位地、一以貫之地保障律師權利，從而兌現“尊重和保障人權”與無罪推定原則。

其二，司法機關應當從自身做起，正確認識律師在刑事訴訟中的重要地位。刑事訴訟中，司法人員應當樹立正確的司法理念，主動創造相互尊重、相互支持、相互監督的前提條件，在正當交往中實現良性互動，將律師視為法律職業共同體中的平等同行，尊重律師正常的發問和質證，提供充分辯論的機會，認真審查律師提出的證據和意見。

王進喜（中國法學會律師法學研究會副會長、中國政法大學教授）：

新的時代呼喚切實保障律師依法執業權利

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開的全國律師工作會議，是我國律師事業發展史上的一次里程碑性的重要會議。與會者對《關于依法保障律師執業權利的規定》、修訂后的《律師執業管理辦法》、《律師事務所管理辦法》等文件進行了充分討論。這些規定的制定，有著深刻的時代背景。

第一個時代背景，就是對律師職業屬性的認識不斷深化，要求切實保障律師依法執業權利。2007年《律師法》第二條第二款明確規定，律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。黨的十八屆四中全會《決定》從依法治國人才保障的高度，進一步明確律師是社會主義法治工作隊伍的一部分，即社會主義法治工作隊伍包括法治專門隊伍和法律服務隊伍。律師是法律服務隊伍的重要組成部分。在關于法律服務隊伍的建設中，十八屆四中全會《決定》首先論述并且論述篇幅最大的就是律師隊伍。與此同時，十八屆四中全會《決定》提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業共同體建設的目標。這些決定，從政治意義上深刻揭示了律師與法治建設、律師與其他法治專門隊伍之間的關系。律師與法官、檢察官等其他法治專門隊伍在分工、職責上有所不同，但是根本性目標是一致的，即維護法律的正確實施，維護社會公平和正義。因此，依法保障律師執業權利，尊重律師的合法執業活動，是構建法律職業共同體，實現法律職業共同體內良性互動關系的必然要求，是實現律師維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的職業目標的應有制度設計。切實保障律師依法執業的權利，是加強法治隊伍建設，為加快建設社會主義法治國家提供人才保障的具體措施之一。

第二個時代背景，就是法治觀念進一步深入人心。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，是法治的基本要求。盡管我國在《憲法》《刑事訴訟法》《律師法》等法律中對律師的執業權利作出了規定，但是有關法律中關于律師執業權利的規定長期得不到有效落實，律師會見難、閱卷難、調查取證難的問題長期得不到有效解決，實踐中又出現了庭審發問難、質證難、辯論難等新問題。其個中原因，既有立法技術本身不夠具體、詳盡的問題，也有在實踐中有法不依、執法不嚴、對侵害律師合法執業權利的行為追究不及時、不到位的問題。十八屆四中全會《決定》指出，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。如果以維護當事人合法權益為己任的律師職業本身的執業權利都得不到保障，必然會動搖整個社會走中國特色法治道路的信心和決心。針對這些問題，《關于依法保障律師執業權利的規定》一方面對保障律師執業權利的程序問題進行了進一步細化，另一方面明確了有關辦案機關保障律師依法執業的責任，加大了對侵害律師合法執業權利的行為的查處力度。

第三個時代背景，就是以移動互聯網技術為代表的新技術日漸成熟，為進一步保障律師依法執業、為律師依法執業提供便利奠定了現實、可行的技術基礎。各種數據平臺與移動互聯網技術的結合，為簡化辦案手續、解決律師閱卷難問題提供了可能。隨著錄音、錄像技術成本進一步降低，錄音、錄像技術日益普及，成為記錄辦案機關和辦案人員法律活動的基本手段之一，從而保留了更多的證據信息，形成了傳統案卷之外記錄訴訟程序活動的另一套數據系統，為依法監督辦案機關和辦案人員依法履行職責，依法維護和保障律師執業權利提供了基本手段。例如《關于依法保障律師執業權利的規定》明確規定，律師有權查閱庭審錄音錄像。《關于依法保障律師執業權利的規定》將這些新的技術手段與依法保障律師執業權利相結合，體現了時代特色，體現了與時俱進的精神。

第四個時代背景，就是我國律師隊伍迅速發展，需要著力處理好量與質、發展與規范之間的關系。近十年來，我國律師隊伍幾乎翻了一番，達到27 萬多人，律師事務所達到2 萬多家。律師數量的增長，意味著向社會提供的法律服務產品的增長，意味著在更大范圍實現社會公平和正義。但是與此同時，律師管理體制在很大程度上沒有進行調整，規范、指導律師執業活動的方式、方法亟待提高。

建立律師、法官、檢察官之間相互流動的司法隊伍建設機制，最終應當建立從律師、檢察官中選任法官的制度。其中加強律師執業行為規范化建設，是實現法律職業共同體流動的重要前提條件之一。從律師中選任法官制度的建立，意味著最優秀的律師才能成為法官，意味著作為法官在品行上的最低準入標準，應當是律師執業活動中的最高品行要求。修改后的《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》中對規范律師的執業行為也作出了相應規定。這些規定也具有鮮明的時代特色。

這些文件出臺后，今后一個時期內的律師工作，要圍繞宣傳和落實這些規定進行。為此，需要突出注意以下幾個問題。

第一，各級領導干部要切實正確認識律師的職業屬性。要在思想上充分認識律師隊伍是我國法治隊伍的重要組成部分，在行動上著力構建律師與司法人員“彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監督、正當交往、良性互動”的新型關系。對于侵犯律師合法執業權利的行為，要堅決查處，絕不姑息。

第二，大力加強律師協會建設。要研究司法行政機關監督、指導律師協會工作的目標和程序，構建更高層次的兩結合管理體制。要充分認識律師協會建設是我國政權建設的重要組成部分，要從人員、經費等方面為律師協會的建設提供保障。要充分研究律師協會職能的運作方式，進一步優化律師協會組織架構，突出其規制功能，形成以規制職責為首要任務、各職責界限合理清晰的職責體系。

第三，推動《律師法》再修改。要把在保障律師依法執業權利、規范律師執業行為方面所取得的共識，以法律的形式確定下來。

總之，上述文件的出臺，為進一步依法保障律師執業權利、規范律師執業行為提供了新的起點。各級黨委、政府及政法部門應當站在全面推進依法治國的政治高度，切實學習貫徹這些規定。當然，我們也應當意識到，這些規定是特定歷史背景下的產物。隨著時代發展、技術進步、法治觀念進一步深入人心，保障律師執業權利的規定還有進一步豐富、發展和完善的空間。

陳衛東（中國人民大學法學院教授）：

全面保障律師執業權利的重大舉措

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺《關于依法保障律師執業權利的規定》（以下簡稱“保障律師規定”），這是中央政法部門專門就保障律師執業權利作出的首次聯合規定，反映了黨和國家對律師工作的高度重視，是新形勢下保障律師執業權利的綱領性文件。

一方面，辯護律師的基本職責即根據事實和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和其他合法權益。可見，律師是犯罪嫌疑人、被告人合法權益的重要維護者，律師在刑事訴訟程序中發揮實質作用是彰顯我國保障人權進步的重要方面。另一方面，辯護律師通過提出相應法律意見、行使各項權利，實質性地參與到刑事訴訟程序中，是實現控辯平等對抗的前提性條件，有利于法官充分聽取各方意見，進而作出公正裁判。因此，律師是實現公正審判、有效防范冤假錯案的無可替代的重要力量。辯護律師實質參與到刑事訴訟程序中有利于實現對國家權力的監督和制約，有效防止權力濫用導致對社會及公眾權益的不當侵害。

“保障律師規定”這一規范性文件的出臺，始終堅持以問題為導向，立足全面深化司法改革大背景和我國司法實務情況，特別是針對律師參與刑事訴訟各項活動的保障作出可行性規范。該文件的具體內容既在宏觀層面對律師權利保障展開體系化建構，也在微觀層面就各項保障規范及救濟舉措予以細化、明確，從而全面提高了文件規范的執行性、適用性。隨著《刑事訴訟法》的修改和適用，辯護律師的執業環境總體已有明顯改觀，隨著“舊三難”問題得到很大程度的解決，刑事司法辯護中又出現了發問難、質證難、辯論難等“新三難”問題，成為影響律師行使辯護權利的重大阻礙。因此，“保障律師規定”這一文件對包括“新三難”在內的一系列難題作出了充分回應并提供可行性解決方案，確保《刑事訴訟法》等諸法律規范得以貫徹適用，為辯護律師獲得良好執業環境提供有利支持。

“保障律師規定”科學構建了執業律師權利保障的雙重機制。一方面，該文件要求執業律師嚴格依法辦案，切實遵守法定刑事訴訟程序的規定，特別強調文明、規范執業，尋求與公安、檢察院、法院等辦案部門形成良好、互動的職業關系；另一方面，該文件特別強調公安、檢察院、法院等辦案部門為保障律師執業權利提供必要條件，積極推動律師執業權利的實現。公權力的運行對律師權利的實現是第一位的，因此，“保障律師規定”這一文件始終強調公檢法等機關所應負的保障義務。

“保障律師規定”文件的出臺，為我國構建規范、科學、可行的律師執業權利保障體系提供了依據。結合當前全面深化司法改革若干舉措的適用，貫徹好落實好該文件的相應規范，可從以下方面重點展開：

1.切實轉變觀念，突出對律師作為法律職業共同體成員的基本認識。理論是行動的先導，正確理解和認識辯護律師在保障人權、維護司法公正等方面的作用，是切實執行前述法律和規范文件、實現保障辯護律師權利的前提，這就要求包括法院、檢察院和公安機關等政法部門均須以積極的姿態、開放的胸懷理性對待辯護律師參與訴訟程序、行使相應權利的各項活動，為律師在程序活動中發揮實質作用提供充分支持，摒除將律師視為是為壞人說話的不當認識。

2.強化對侵犯律師權利的救濟程序構建。法諺有云：“無救濟即無權利”，一部制定的再好的規范文件如果沒有相應的救濟機制予以配套，也只能是一紙空文。“保障律師規定”中增加相關辦案單位紀檢監察部門拒不糾正或者累揪累犯情形予以紀律處分、專門設置辦案機關聯席會議制度、細化責任追究類型、強調司法行政機關和律協的協助義務等等新內容，無不是專門設置的針對侵害律師權利行為的救濟程序。因此，各級政法機關應當嚴格遵照“保障律師規定”的各項規范并切實將其落實到位，針對每一個侵害律師執業權利的行為均進行救濟，對侵害行為予以及時制裁和糾正，這是構建科學的律師權利保障機制的必然需要。

3.強調司法公開與裁判文書說理。保障辯護律師在庭審中的權利，使其能夠順利發表辯護意見，要注重司法公開改革的特殊地位，尤其是要求法官應當在裁判文書中公開具體的裁判理由，專門就是否采納律師辯護意見專門說理、解釋。這是符合黨的十八屆三中、四中全會相應改革規范文件精神的重要舉措，促使保障律師執業權利的改革作為當前全面深化司法改革的一項基本改革融入到改革的總進程中。

王新清（中國青年政治學院常務副院長、教授）：

我國律師事業進入了健康發展的新時代

改革開放以來，我國的律師事業得到了長足發展。律師事業的發展，推進了我國改革開放的深入，推動了我國社會主義法治建設，促進了人權保障事業的進步,其成就是有目共睹的。但是，在30 多年快速發展的過程中，律師工作領域也發生了一些不能忽視的問題。這些問題主要有：律師的執業權利得不到充分的保障，律師執業行為失范的現象也比較嚴重。在律師和司法人員的關系方面，有的互相排斥，有的進行不法交易，既影響律師的聲譽，也破壞了司法的公信力，損害了我國法律工作者的形象。為了促進我國律師事業的健康發展，在中央政法委的指導下，“兩高兩部”召開了這次全國律師工作會議。

這是一次讓廣大律師感到溫暖的會議。在我國律師事業快速發展的同時，針對少數律師的違法亂紀行為，社會上也出現了一些非議律師的聲音：有人認為律師辦案唯利是圖，像“做生意的商人”；有人認為律師辦案是給司法機關挑刺、攪局；還有人說“律師多了社會亂”，因此應當限制律師的發展。

在這次會議上，孟建柱同志充分肯定了律師在我國法治建設中的重要地位和作用。他說：“實踐證明，我國律師的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊伍”，“律師事業是一項正在發展、充滿希望的事業，關系全面依法治國大局”。他還要求各級黨委和政府要高度重視發展法律服務業，把律師事業改革發展納入經濟社會發展規劃。特別是他說受習近平總書記委托，代表黨中央向全國廣大律師致以誠摯的問候和崇高的敬意，使與會律師和全國廣大律師歡欣鼓舞。孟建柱同志的講話為律師正了名、定了位、鼓了勁，必將激勵廣大律師和法律工作者積極投身我國社會主義法治建設事業，為全面推進依法治國作出積極貢獻。

這次會議推出了促進律師事業健康發展的針對性措施。在這次會議上，針對當前我國律師事業發展的實際情況，提出了下一階段推進我國律師事業發展的政策措施，即保障律師的執業權利，規范律師執業行為，加強律師隊伍建設，深化律師制度改革。這些措施以問題為導向，切合實際，針對性強，將會有效破解律師事業發展中存在的問題。會議提出的保障律師執業權利的要求，將解除律師執業的后顧之憂，為律師執業營造良好的生態環境，促使廣大律師積極工作，為人民群眾提供更多更優質的法律服務；會議提出的規范律師執業行為、加強律師隊伍管理的思路，會克服律師執業行為中的不良現象，促使律師管理的規范化、科學化；會議明確的建立司法人員和律師新型關系的措施，得到了與會的法律工作者、律師、法學專家的廣泛認同。這種新型關系的建立，將會促進司法人員和執業律師形成良性互動，促進法律職業共同體的形成與發展。司法人員、律師、法學家是建設我國社會主義法治事業的生力軍，只有他們樹立了社會主義法治信仰，互相支持，共同進步，我國社會主義法治建設事業才更有希望。所以，這次會議的召開，有助于我國律師事業的健康發展，也有助于推進依法治國的全面深入。