關于對“七五”普法規劃的思考

秦玉華（山東省棗莊市山亭區司法局副局長）

從“一五”到“六五”，全國的普法之路已經走過了30年的光輝歷程，30年普法工作潤物無聲，30年法治觀念逐步增強，30年中國法治波瀾壯闊。如今，黨的十八大將依法治國方略提到新高度，十八屆四中全會更是明確了全面推進依法治國的總目標和重大任務，開啟了法治中國的新篇章。當前,“六五”普法即將收官，如何更好地謀劃“七五”普法？如何更好地推進法治進程？如何為全面建成小康社會保駕護航？本文結合山亭區“六五”普法的工作實踐，作進一步思考。

一、突出一個主線：十八屆四中全會精神

圍繞黨和國家的中心任務開展工作是貫穿每一輪五年普法的主線。長期以來，普法工作始終堅持服從服務于改革、發展、穩定的大局，緊緊圍繞各時期黨委、政府的中心工作和社會生活中的難點、熱點問題，為現代化建設創造了良好的法治環境。

2015年是中國的“法治元年”。十八屆四中全會是我們黨第一次召開專題研究依法治國問題的中央全會，充分顯示了黨中央推進法治進程、建設法治中國的堅定意志和堅強決心。黨的十八屆四中全會決定明確提出，要堅持把全面普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。這一論斷，深刻揭示了法治宣傳教育在依法治國中的戰略地位和基礎作用，也為新形勢下開展法治宣傳教育工作指明了方向，創造了前所未有的法治氛圍。為貫徹落實好十八屆四中全會精神，司法部下發《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，對做好全國的法治宣傳教育工作提出了具體明確要求，也為“七五”普法規劃指明了方向。

法治是人類進步的旗幟，它代表了一個國家的政治文明水準。“七五”普法作為十八屆四中全會召開后的首個五年普法規劃，意義非凡，責任重大，必須緊緊圍繞全會作出的建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，深刻領會全會作出的一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新部署、新要求，將四中全會精神作為其規劃的主線，納入其總體思路，準確把握好“七五”普法在全面推進依法治國進程中的地位作用和目標任務，切實為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

二、抓住一個關鍵：領導干部這個“少數”

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調，領導干部是全面依法治國的關鍵，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部一直是歷屆五年普法規劃的重點對象，從“一五”普法的“干部”，到“二五”普法的“縣團以上各級領導干部”，再到“四五”普法的“各級領導干部”，范圍越來越廣，力度越來越大。當前即將開始“七五”普法，黨中央關于全面推進依法治國的堅強決心和習近平總書記對各級領導干部的明確要求昭示著領導干部必須是普法的“關鍵”對象，而且是“重中之重”。各級領導干部不僅是普法規劃的策劃者和組織者，更應成為規劃的實施者和參與者，充分發揮好領導干部在全面推進依法治國、建設法治中國進程中的示范引領帶動作用。抓緊抓實領導干部尊法學法守法用法問題，就抓住了依法治國的“牛鼻子”，啟動了普法工作的“火車頭”。山亭區在推動法治山亭建設的過程中深刻認識到全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。2009年山亭區實施了以“每月一法、每季一查、每年一述”為主要內容的“111”法治工程；2014年在此基礎上，將法治建設成效納入領導干部考核內容，探索實施了“兩述一員”法治建設新機制（“兩述”即全區科級領導干部向區委述法、人大任命的區政府組成部門“一把手”向人大常委會述法，“一員”即選聘法治巡視員，對全區法治建設工作進行監督檢查、巡視督導），在全區廣泛深入開展領導干部述法活動和法治巡視制度，極大增強了全區領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，法治山亭建設面貌也隨之一新。

古人云：“法之不行，自于貴戚”。領導干部在法治建設中既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。近期，黨中央嚴肅查處的周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等位高權重的腐敗分子就是很鮮明的例子。他們藐視法律、破壞法治，導致法治不彰，教訓極為深刻。痛定思痛，為堅決避免法治不彰問題的出現，必須將領導干部的學法用法問題在“七五”普法中突出出來，抓實抓牢，使領導干部自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式，自覺為全社會作出表率，促進全社會朝著法治中國的目標加速邁進。

三、實現一個轉變：從普及法律轉向培樹信仰

黨的十八屆三中全會《決定》將“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，從“制”到“治”，雖一字之改，卻是中國法治建設從量變到質變的完美蛻變。“一五”普法至“六五”普法，每個五年普法工作的基本立足點都是對我國現有法律制度和法律體系的宣傳教育。2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成。這一鄭重的宣示，表明中國已在根本上實現從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業發展步入法制化軌道。

黨的十八屆四中全會提出，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。以此為節點，思路更明確、理念更清晰，法治中國建設進入一個新階段，那就是培樹“法治信仰”。培樹法治信仰，離不開健全有效的體制保障。人民群眾對法治的感知，很大程度來源于切身體驗。為實現這一感知，山亭區探索實施了設立村居司法行政協理員制度，嚴格選聘，定期培訓，專項薪酬，使司法行政協理員成為基層群眾眼中的“法律明白人”、“法律代理人”，彌補了基層法治漏洞，健全了法律服務體系，暢通了權益保障渠道，建立健全了人民群眾依法維權、化解糾紛、利益表達等機制，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實感覺到法律就在身邊，久而久之，全社會自覺尊法守法必然漸成風尚。

培樹法治信仰，離不開公正司法的有力支撐。英國哲學家培根說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。公正的裁判是加固法治信仰的基石，而不公正的裁判會污染法治精神的源頭。”法治實踐直接影響著法治信仰的確立，只有嚴格執法、公正司法，堅決破除各種潛規則，讓違法者付出代價，杜絕法外開恩，對每一起司法個案都公正審理，才能使法治精神、法治意識、法治觀念深入人心，從而成為全民信仰，實現“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”的法治境界。

四、強化一個保障：加強對普法的監督考核

“七五”普法作為一項需要全社會共同參與、各部門共同協作的系統工程，涵蓋面廣，任務量大。要協調好社會資源，做好全民普法工作，需要堅強有力的領導體制和監督考核體制。在30年的普法實踐中，逐步形成和完善了“黨委領導，政府實施，人大、政協監督，黨委宣傳、司法行政部門具體組織，全社會參與”的運作機制，這其中加強監督與考核是確保機制有效運轉的“保障閥”。

山亭區在“六五”普法實施過程中，將建立完善監督考核機制作為推動法治的重要條件，既促進了普法工作平衡發展、全面實施，又實現了“誰執法、誰普法”，明確了各部門具體工作任務、職責及作用。如在創新實施的“兩述一員”法治建設工作新機制中，“一員”（法治巡視員）就是專門為確保“兩述”工作順利開展而配套的監督考核機制；同時，又以區委名義下發了《關于將法治建設成效納入領導班子和領導干部考核內容的實施意見》，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，并把考核結果真正運用到干部的選拔使用上，使“軟任務”變成了“硬指標”。 實踐證明，建立嚴格的監督考核機制有利于推動法治建設進程。因此,必須把監督考核機制納入到依法治國的價值體系中,使“法治GDP”真正走上“考核大道”，確保法治與監督之間價值觀念的統一。

司法部在《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》中要求：“建立科學完備的依法治理指標體系和考核標準，推進依法治理工作不斷深入，實現依法治理工作制度化規范化。健全普法考核評估機制，建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制。”因此，要確保“七五”普法的實效性和完整性，就必須著眼于普法工作實踐和理論研究要求，建立嚴格的黨委政府體系監督考核機制，使法治宣傳教育工作在健全的監督環境中有效運轉，充分發揮法治宣傳教育在推動依法治國進程中的重要職能。

五、鎖住一個標準：是否為民這個實效

依法治國是實現社會和諧發展，人民幸福安康的必由之路。在新時代的背景下，唯有法治能夠給予老百姓普遍的安全感、幸福感。普法工作的最高標準就是在“為民”上取得實效，“七五”普法規劃的制訂也應充分體現這一點。

自1986年開始的歷屆五年普法規劃，是一項把法律交給人民的宏大社會工程。30年來，通過組織實施六個五年法治宣傳教育規劃，全體公民的法律意識、法律素質和依法辦事能力以及全社會的法治化管理水平有了明顯提高；法治宣傳教育為推進民主法治進程和各項事業的科學發展，發揮著不可替代的作用，作出了積極貢獻。法治宣傳教育已逐步成為黨和政府聯系廣大人民群眾的“民心”工程，成為倍受廣大人民群眾喜愛和歡迎的“惠民”工程，成為社會各界依法維權的“利民”工程。因此，是否“為民”應成為制訂“七五”普法規劃的最大標準，這也正與我們黨的宗旨“全心全意為人民服務”一脈相承。

山亭區將“創新”當做推動“六五”普法工作的催化劑，堅持“一年一創新”，先后實施了“111”法治工程、村居司法行政協理員、“1123”社區矯正模式、“兩員一單”普法、法律指導員制度等，有效整合資源，及時為群眾提供優質高效的法律服務和法律產品。實施精品戰略，打造特色品牌，傳遞法治文化的正能量，擴大法治文化的影響力。重視引導群眾性法治文化產品的創作和推廣，更好地滿足人民群眾對法治文化的需求。立足實際，滿足群眾日益增長的法律需求。尤其是“兩員一單”（“兩員”即普法聯絡員和法律指導員，“一單”即普法訂單）是山亭區立足近年來個體工商經濟迅速發展的現實情況所采取的“訂單式”的普法新模式，真正從群眾的角度想問題，它解決傳統普法“一鍋燴”的弊端，按照“缺啥補啥”原則進行法治宣傳。“七五”普法規劃要滿足人民群眾新期待新要求，就需要下大力氣，搞好前期調研工作，真正了解群眾需要什么，逐步實現從灌輸式到滲透式、從單一化到多樣化、從“小普法”到“大普法”的轉變。

法治宣傳教育工作是一項利國利民的崇高事業，需要全社會付出長期不懈的努力。在“六五”普法檢查驗收和“七五”普法規劃制定這一承上啟下的特殊時期，要盡早謀劃、認真調研、廣納建言、科學決策，突出十八屆四中全會精神這條主線，緊緊抓住領導干部這個關鍵，強化監督考核機制，促成法治信仰的樹立，實現“為民”根本目標，進一步增強“七五”普法規劃的針對性、實效性和可操作性，使“七五”普法規劃在出臺后得到全面正確的貫徹實施，推進法治中國的早日實現。