關于嚴格公正執法完善刑罰執行制度的思考

李豫黔（司法部監獄管理局巡視員）

黨的十八大把“司法公信力不斷提高”作為全面推進依法治國的重要目標。習近平總書記強調，“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。”“進一步強化監獄內部管理，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度。”黨的十八屆四中全會指出，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進依法治國，必須保證公正執法司法，提高司法公信力，讓每一個司法案件體現公平正義。刑罰執行作為刑事訴訟過程中終局性的最后環節，監獄作為國家的刑罰執行機關，嚴格公正執法，完善刑罰執行制度，甚為重要，至為關鍵。

一、必須清醒地認識到執法司法不公的致命破壞作用

2014年初，銷聲匿跡數年的廣東健力寶集團原董事長張海再次成為新聞熱點。2007年被判十五年有期徒刑投入監獄服刑改造的張海，通過賄賂監獄管理人員，偽造立功材料等非法手段，先后三次調監，三次減刑，2011年1月出獄逃往海外。此案被揭發披露后，眾多媒體網絡廣泛報道，并引起中央領導的高度重視，要求嚴肅查處。司法部、最高人民檢察院迅速會同廣東省相關部門，對這起典型的司法不公、司法腐敗案件進行查處，與之有關的司法工作人員數十人被查處懲辦，有效地打擊了腐敗分子，震懾了違法亂紀人員。這是一起十分典型的執法司法不公，違法減刑案件，影響惡劣，教訓深刻。這其中有制度不嚴密、不完善的問題，有制度不落實問題，有執法司法工作不嚴格不透明不公正的問題，有監督不到位的問題，有少數司法工作人員徇私枉法問題。需要我們高度重視，舉一反三，深刻反思。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。執法司法公信力在于執法司法機關嚴格正確地公正執法司法。執法司法機關的清正廉潔，直接關系到司法公正，關系到社會公平正義。習近平總書記指出：“如果不嚴格執法，執法司法公信力也難以建立起來。”

英國著名哲學家培根有一句話在法學界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線。同樣，如果法院的刑事判決不能得到嚴格很好地執行，刑罰執行權得不到很好地落實，法院的刑事判決就可能成為一紙空文，國家的執法司法公信力就受到嚴重影響。正如習近平總書記強調的：“看起來刑定得很高，但執行起來很松，這是不行的，這就失去公平正義了，刑法變成無牙老虎了。這種事情不能容忍，必須納入整治之列。”

我們黨歷來重視實現和維護公正執法司法，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求。近年來，特別是黨的十八大以來，中央出臺和落實了一系列司法體制改革的基礎性、制度性措施，有力推進了公正高效權威的社會主義司法制度建設。司法部作為全國刑罰執行機關的主管部門，按照中央政法委的統一部署和要求，始終把公正執法、促進社會公平正義作為刑罰執行機關的生命線，認真貫徹《刑法》《刑事訴訟法》《監獄法》等法律法規，牢固樹立依法治監理念，大力加強執法工作，嚴格公正執法司法，不斷提升監獄執法公信力，不斷健全監獄公正執法制度體系，司法部修訂出臺了《監獄提請減刑、假釋工作程序規定》，會同相關部門制定下發了《暫予監外執行規定》《關于加強和規范監外執行工作的意見》，從制度上防范減刑、假釋和暫予監外執行等重點環節違法違規操作。堅持嚴格公正文明執法。認真貫徹中政委[2014]5號文件精神，對近三年全國監獄辦理“三類罪犯”減刑、假釋和暫予監外執行案件進行逐案復查，對23個省份近二年辦理原縣處級以上職務犯罪罪犯保外就醫情況進行專項抽查，沒有發現嚴重違法違紀問題。根據中央政法委統一部署，在全國監獄開展“規范執法行為、促進執法公正”等專項整治活動，及時排查和整治執法工作中存在的突出問題，有效遏制和糾正執法不嚴格、不規范等行為。大力加強執法監督。司法部與最高人民檢察院等部門聯合制定《關于建立和完善人民檢察院派出機構與監獄、看守所工作聯系制度的意見》，強化駐監檢察室對監獄執法的日常監督。認真貫徹《關于建立健全政法機關執法辦案考評機制的指導意見》，嚴格落實執法責任制。2014年，全國監獄在押罪犯165萬余人，監獄機關辦理減刑案件57萬余件，假釋3.3萬余件，暫予監外執行4000余件，取得了良好的法律效果和社會效果。

但是同時我們也應清醒地看到，當前執法司法不公、執法司法不廉、執法司法公信力不高的問題仍比較突出，少數執法、司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，有的執法不規范不透明，有的搞假材料記功減刑、假釋，有的編造假病情騙取保外就醫，“提錢出獄”，權錢交易，貪贓枉法，徇私舞弊等等。這些現象嚴重侵害群眾權益，踐踏法律尊嚴，逾越了社會公正的底線，嚴重損害了執法司法的公信力和法律的權威性。

執法司法不公嚴重侵害群眾合法權益。執法司法活動承擔著權利救濟、定分止爭的社會功能，人們的生命、財產、健康、安全等各項權益保障都與執法司法活動密切相關。同時，隨著人民群眾法治意識的增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越多，司法途徑成為群眾維護自身權益的普遍選擇。執法不能主持公道，已判決的刑罰不能得到嚴格執行，就會造成對群眾合法權益的嚴重侵犯。如果執法不公得不到扭轉和更正，司法公信力就難以確立，群眾合法權益就失去了基本的法律保障。

執法司法不公嚴重損害法律權威和法治公信。刑罰執行是國家強制力的具體體現，是法律權威的最重要淵源。只有公正執法、嚴格執法，人們才能對法律產生信賴和尊重。司法公正是具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件中，存在于每一個當事人的具體感受之中。一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁決積累起來的良好形象。如上述提到的廣東監獄張海減刑案。執法司法不公會嚴重挫傷公眾對政法機關的信任，踐踏法律的尊嚴和權威，進而對法治公信力造成難以挽回的負面影響。

執法司法不公嚴重損害社會公平正義。實現社會公平正義是中國共產黨治國理政的一貫主張，是黨的十八大的明確要求，也是社會主義核心價值觀的基本要求。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，刑罰執行是整個刑事訴訟活動中最后的環節。人民群眾每一次經歷司法不公，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是他們對社會公平正義的信心。如果執法司法這道防線缺乏公信力，罪惡不受懲處、正義無法伸張，社會公正也就無從談起。正如習近平總書記指出的：“判了死緩的人沒多少年就出來了，還在公開場合搖頭晃腦，招搖過市。保外就醫就更沒什么界限了，說是奄奄一息，必須保外就醫，但有些人出來以后打網球、打高爾夫。這樣搞，還有什么公平正義呢？”真是振聾發聵啊！

二、深刻認識堅持嚴格公正執法的重大意義

堅持嚴格公正執法，就是要嚴格按照法定條件和法定程序辦案，嚴格依法治監，嚴格刑罰執行，嚴格公正執法，嚴格準確地把黨領導人民制定的法律實施到位。當前社會的新形勢，中央的新要求，人民的新期待，對公正執法、嚴格執法提出了新的更高要求。

（一）堅持嚴格公正執法是全面推進依法治國的基本要求

公正是司法公正的生命線，司法工作的任務和目標就是實現和維護公正。法治是治國理政的基本方式。堅持嚴格執法，公正執法，是形成高效法治實施體系的重要內容，是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的基本要求。目前，我國社會主義法律體系已經形成，總體上解決了有法可依的問題，如何確保法律得到全面有效實施，如何做到嚴格執法、公正執法，已成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。刑罰執行機關擔負著貫徹實施憲法和法律的重要職責，是依法治國的實施者、推進者、捍衛者。其執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著執法機關的法治形象，體現著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。

（二）堅持嚴格公正執法是促進社會公平正義的重要措施

促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。中央政法委書記孟建柱強調：“能否執行好刑罰，關系到法律尊嚴和權威，關系到社會公平正義。”法律制度不管它們如何有效率有條理，只要它們不正義，就必將面臨被改造或廢除的境地。刑罰執行也應該符合正義的要求，具有正義的內在品質。公正應始終是行刑制度和行刑過程中追求的一個永恒、神圣的目標。刑罰執行機關如果執法不嚴、執法不公、辦案不廉，甚至搞權錢交易、權刑交易，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發社會矛盾、影響社會和諧穩定。當前，影響社會和諧穩定的因素大量存在，各種問題引發的矛盾多發局面短期內難以根本扭轉，這對執法司法機關發揮職能作用，促進社會公平正義提出了更高要求。同時，隨著我國民主法治建設深入推進，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，對實現社會公平正義的要求也更加迫切。當前形勢和任務要求執法機關和執法人員必須緊緊圍繞促進社會公平正義這一著力點，牢牢把握嚴格執法、公正司法，切實轉變執法理念，改進執法方式，增強執法素養，提高執法水平，堅定不移促進社會的公平正義。

（三）堅持嚴格公正執法是確保法律實施的重要途徑

法律的生命力在于實施。監獄行刑是刑事執行即刑罰執行的主要部分。刑事執行是刑事司法活動的最后一個環節，起著對整個刑事司法活動把關的作用，刑事執行最終定結才是國家刑事司法活動的整個過程。國家通過對犯罪分子的偵查、起訴、審判，對犯罪分子判處刑罰，但所判刑罰如果得不到切實的執行，那么社會的公平、正義就得不到真正的伸張，對犯罪行為的否定性評價就得不到具體的落實。習近平總書記指出，全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施。“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟于事，只能是聾子的耳朵——擺設。”刑罰執行機關肩負法律實施的重要職責，肩負著懲罰和改造罪犯的重要使命，只有堅持嚴格執法、公正執法，才能確保相關法律法規得到貫徹實施，才能確保刑事判決得到有效實施，才能有效促進社會公平正義和維護社會和諧穩定。

三、堅定推進嚴格公正執法，完善刑罰執行制度

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對嚴格執法、公正執法、完善刑罰執行制度提出了明確要求。我們要深刻理解，準確把握，切實把對刑罰執行的各項執法工作要求落到實處。

（一）牢固確立刑罰執行新理念

理念是行動的先導，沒有正確的執法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，著力弘揚社會主義法治精神。要正確把握監獄刑罰執行屬性，切實維護社會公平正義。要教育引導廣大執法司法人員牢固確立公正執法理念，堅持把嚴格執法、公正司法作為價值追求，貫穿落實到刑罰執行工作各個方面和全過程。具體地講，新的執法理念包括：一是法律至上的理念。刑罰執行機關行使刑罰執行權應當遵循法律，一切以法律為準繩，崇尚法律，法律至上，最大限度地克服隨意性。依據法律的規定行使權力，依法執行刑罰是執法人員法治思維的核心。二是以人為本的理念。堅持國家確立的“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，加強罪犯教育改造，努力提高罪犯改造質量，尊重和保障罪犯人權，彰顯社會主義監獄制度的優越性。三是程序正義的理念。辦理罪犯收監、減刑、假釋、暫予監外執行、加刑、釋放等，嚴格遵循法定的執法職能、步驟、程序、方式、手續和時限，用嚴格的執法程序保障執法結果的公正。四是實質公正的理念。對罪犯在適用法律法規時，根據罪犯按不同的犯罪性質、刑期、年齡、主觀惡性程度、受教育差異、身體狀況等因素加以區別對待，使具有相同主觀努力程度的罪犯得到相同的實質利益，從而調動罪犯改造的積極性。監獄在程序公正的基礎上，通過分類關押、分類管理、分類教育和分類核定勞動任務等辦法實現執法的實質公正。五是執法文明的理念。執法人員在刑罰執行、監管改造罪犯的過程中，嚴禁打罵體罰罪犯，嚴禁對罪犯實施酷刑或變相酷刑，做到文明執法、文明管理教育罪犯。

（二）完善刑罰執行制度

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。《決定》明確提出“完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制”。監獄是國家刑罰執行機關，代表國家執行刑罰，刑罰執行工作是國家民主與法治建設的重要組成部分。要進一步健全刑罰執行制度，完善刑罰執行機制，積極構建系統完備、科學規范、運行有效的刑罰執行制度體系，堅持用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，確保執法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。從社會發展的長遠趨勢、完善我國法律體系的客觀需要出發，健全完善監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑罰執行體系，建立統一規范的刑罰執行體制，優化司法資源配置，發揮刑罰執行功能，完善刑罰執行制度十分必要。結合我國司法實踐需要，完善刑罰執行制度可采取分步走的戰略考慮。一是完善刑罰執行新的部門規章。應從多個方面對監獄工作、刑罰執行工作進行專業性、權威性的規定。如從監獄工作實踐考慮，還應盡快制定如下部門規章：《監獄武裝警戒條例》《監獄罪犯逃脫追捕規定》《監獄執法監督條例》《罪犯計分考核獎懲規定》《刑滿釋放人員安置保護辦法》《監獄組織條例》《罪犯勞動管理辦法》《罪犯生活衛生基本標準》《外國籍罪犯管理規定》《未成年犯教育改造條例》《病犯管理規定》等等。只有在制定、完善以上及更多相關法規的基礎上，才能建立起完善的刑罰執行制度。二是加快修改《監獄法》。通過修改《監獄法》，以更好地適應當今平安中國、法治中國對監獄工作的要求，未來修法應以執行法定為基本原則，細化監獄執法人員、服刑人員的基本權利義務，明確執行機關權力界限與范圍。堅持法制統一原則，協調《監獄法》與《刑法》《刑事訴訟法》等其他相關法律之間的關系等。三是制定《社區矯正法》。規范非監禁刑的刑罰執行，使社區矯正與監獄矯正形成并列的重要行刑方式，如此不僅可提升非監禁刑罰適用比例，減輕國家關押成本，有利于行刑社會化改革。四是制定統一《刑事執行法》。構建《刑法》《刑事訴訟法》《刑事執行法》三位一體的完整的刑事法律體系。改變目前我國刑罰執行多元化、分散式、碎片化的刑罰執行制度和體制。刑事執行分散式立法弊端明顯。如法條規定過于分散，各部門刑罰執行的部門法規自身固有的獨立性和專門性，致使這種立法不協調及沖突現象不可避免；分散式規定沖淡了法律特定規范功能；分散式立法降低了刑事執行法律位階，削弱了刑事執行法律的權威性；立法多元導致刑事執行規范供應不足。要按照黨的十八屆四中全會的要求，通過完善刑罰執行制度，構建統一刑罰執行體制，改變當前我國法院、公安、司法等多部門負責刑罰執行，執行亂、執行散、執行不規范、執行不標準的不正常狀況，以更好地優化司法資源，這將極大地有利于加強刑罰統一執行的管理和監督，更好地發揮刑罰執行的功能，提高刑罰執行效能，發揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權益，實現刑罰預防犯罪的目的。

（三）嚴格規范刑罰執行活動

刑罰執行工作的一切活動，都應當嚴格依照法定的條件和程序實施。監獄機關一切執法活動都應當依法嚴格規范。監獄要嚴格依法對罪犯進行收監執行、計分考核、分類關押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。要嚴格干警對罪犯的直接考核，嚴格依規考核，公開考核依據、過程和結果，克服以往考核中的隨意性和感性因素，提高考核的客觀性、準確性，體現考核獎罰的公平公正。要進一步修訂辦理減刑假釋等相關司法解釋，完善暫予監外執行條件和程序。嚴格規范罪犯減刑假釋暫予監外執行。特別要從嚴把握“有權人”“有錢人”等“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監外執行，落實提級備案審查制度。嚴格執行中央政法委印發《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止司法腐敗的意見》《監獄提請減刑、假釋工作程序規定》《暫予監外執行規定》等相關規定制度。特別是對一些有影響、敏感復雜案件的辦理，如果執法程序規范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持，最大限度地避免出現執法瑕疵而授人以柄。在刑罰執行的全過程中，嚴格規范執法標準和執法流程，按照標準化、流程化、精細化、公開化要求，從容易發生問題的執法環節入手，作出相關具體規定，扎緊制度的籠子，不斷研究執法條件、細化執法程序，強化執法指引、規范執法行為，堵塞執法漏洞。要加強執法管理，建立執法過程記錄制度，充分利用刑罰執行辦案信息系統、視頻監控設施等技術手段，加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，強化對刑罰執行尤其是減刑、假釋、暫予監獄執行執法活動全過程的監管，做到執法過程的“全程留痕”，確保所有執法工作都有據可查。要及時依法懲處違紀違法行為，對在辦理減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰執行活動中的各項違法犯罪行為，要采取堅決果斷措施，以“零容忍”的態度，及時依法嚴厲查辦，絕不姑息遷就。堅決杜絕“有權人”“有錢人”關幾年托關系、走門子變相出獄的問題發生。

（四）切實加強罪犯人權保障

人權的保護水平是衡量一個國家法治水平的基本標準，對于人權的保護和尊重是法治的內涵。我國《憲法》第33條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權。”罪犯的人權同樣應當受到尊重和保護。我國《監獄法》秉承了我國一直以來的人道主義行刑思想，對罪犯的權利保護作了較為廣泛的規定。《監獄法》共78個條目，直接或間接涉及罪犯權利保護的條目就有33條，并且將罪犯處于監禁狀態下需要予以特別保護的權利寫進了《監獄法》的總則部分。如《監獄法》在總則第7條明確規定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。”刑罰執行機關應當依法尊重和保護罪犯的合法權益，嚴格執行《監獄法》關于罪犯權利保護的規定，要依法保障罪犯基本人權，切實尊重罪犯的人格，確保其享受人道主義待遇。執法人員應堅持公正執法、文明執法，嚴禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或指使他人毆打、體罰罪犯，嚴厲打擊牢頭獄霸。嚴格執行司法部制定的《關于加強罪犯生活衛生管理工作的若干規定》，財政部、司法部制定的《在押罪犯伙食、被服實物量標準》，切實保障罪犯必要的物質生活條件，保障罪犯吃得飽，有病得到及時基本治療，促進罪犯身體和心理健康。嚴格執行司法部、監察部、人社部聯合制定的《監獄勞教人民警察違法違紀行為處分規定》，以嚴格的紀律制度規范執法活動。

（五）深化獄務公開、強化執法監督

沒有監督的權力必然導致腐敗。習近平總書記強調：“要加強對執法司法權的監督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會”“執法司法越公開，就越有權威和公信力”。要按照黨的十八屆四中全會要求，強化對權力的制約和監督，切實增強監督合力和實效。監督既是一種工作要求，也是有效預防違法違紀、避免執法人員犯錯誤的保護措施。刑罰執行機關及其每名執法人員要強化監督意識、端正監督思想、嚴密規范監督程序、拓寬監督領域、延伸監督觸角，將監督工作與執法工作同部署、同落實，進一步加強刑罰執行機關執法監督制約機制建設。一是全面深化獄務公開。沒有公開就沒有正義。自1997年7月司法部下發《監獄系統在執行刑罰過程中實行“兩公開、一監督”的規定》以來，全國監獄系統積極開展獄務公開工作，取得一定成效。為進一步推進獄務公開，2001年司法部下發了《關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見》，推動了獄務公開工作，取得了明顯效果。根據黨的十八大精神和中央司法體制改革的要求，司法部在大量調研、試點基礎上，于2015年4月出臺了《關于進一步深化獄務公開的意見》，進一步拓寬公開范圍，完善公開形式，豐富公開內容，暢通公開渠道，建立起符合現代法治要求、滿足群眾需求的獄務公開長效機制。當前及今后，在刑罰執行工作中，要認真貫徹落實司法部這一《意見》。全面深化獄務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，以社會最關心、與罪犯權益最密切、最容易引發矛盾和可能滋生腐敗的執法環節為重點，除依法應予以保密的情況外，刑罰執行工作的執法依據、程序、流程、結果都要公示于眾，自覺接受公眾監督，做到以公開促公正，以透明保廉潔，大力提高執法公信力。二是加快刑罰執行信息化建設。要高度重視、加大投入、統一規劃、穩步實施。建立執法工作信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的機制，罪犯計分考核、分級處遇、行政獎罰、減刑假釋、暫予監外執行等執法工作都依托網絡進行，提高執法規范化、科學化程序。要積極推進刑罰執行機關、審判機關、檢察機關減刑、假釋網上協同辦案平臺建設。改定期批量辦理為逐人逐案常態化辦理，做到“全程留痕”，確保“干預必留痕、過問必留痕、干擾必有責”，最大限度減少和防止人為的不規范因素。完善執法信息查詢系統，方便當事人隨時查詢。三是加強執法檢察。要認真落實司法部與最高人民檢察院等單位制定下發的《關于建立和完善人民檢察院派出機構與監獄工作聯系制度的意見》，強化駐監檢察室對刑罰執行活動的日常監督。進一步發揮司法行政機關、監獄系統各級警務督察的作用，建立健全警務督察體系，開展經常性督察，及時發現和糾正問題。要加大對群眾關注的罪犯減刑假釋、保外就醫、特許探親、計分考核、生活衛生等執法工作的檢查力度，發現不規范、不公正、不廉潔等問題及時糾正，真正做到權力行使到那里，執法檢查的觸角就延伸到那里，讓執法人員時刻感到監督就在身邊，防止執法人員在執法過程中發生過失過錯、違紀違法。四是自覺接受社會監督。刑罰執行機關應當自覺接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾的監督，形成全方位、多渠道的監督機制，保證國家法律在刑罰執行工作中得到正確貫徹和實施。通過舉行監獄長接待日、執法情況通報會、新聞發布會等形式通報執法情況，公布投訴舉報電話、設立意見箱、微信微博等現代通訊傳遞方式，聽取群眾包括網民對刑罰執行機關和執法人員執法方面的意見建議，廣泛接受監督。

（六）建立完善刑罰執行辦案責任制

全面推行刑罰執行辦案責任制，認真貫徹落實《決定》關于辦案責任制的規定，即“明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。”全國監獄每年平均辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件60多萬件，任務艱巨、責任重大。刑罰執行機關落實《決定》的上述要求，要重點抓好三個環節：一是明確執法人員工作職責、工作流程和工作標準。要按照中央有關文件關于司法人員、人民警察分類管理的要求，在建立符合職業特點的司法人員、人民警察管理制度基礎上，明確司法人員、人民警察的工作職責，對每一類執法司法人員行使的執法權力和承擔的執法責任，作出科學、具體的規定，把每一項執法權力都作出明確的規范，把權力關進制度的籠子里，做到有權必有責，用權受監督，違法必追究。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。要以案件信息化系統為平臺，構建確保嚴格、公正、高效辦案的偵查工作流程、提請減刑假釋工作流程、申報審批暫予監外執行工作流程、起訴檢察監督工作流程和裁判工作流程，依法管控好辦案期限預警、辦案程序監控和辦案風險評估等辦案流程的關鍵點，使各個辦案流程依法公開運行、有機銜接。要加強執法規范化建設，科學設立符合執法辦案規律的辦案程序公正的評價標準、辦案效率的評價標準和辦案人員工作業績的考核標準，以明確的工作標準，要求執法人員嚴格執法、嚴格辦案。二是實行辦案質量終身負責制。執法人員對所辦理案件的質量終身負責，這是執法責任制的延伸。案件質量涉及事實真相是否查明、罪犯服刑期間是否明確有悔改或立功表現、改造表現事實及嚴重疾病是否查明確實、法律適用是否正確、當事人權利是否受到依法保護等重要問題。執法人員對辦案質量終身負責，就是要求執法人員終身對法律負責、對歷史負責和對人民利益負責。刑罰執行機關要研究制定刑罰執行辦案責任制度，按照“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的原則，推行執法過程的全程記錄，加強執法證據保全，確保所有執法辦案工作有據可查。三是實行錯案責任倒查問責制。執法機關辦理案件，有時受客觀條件和主觀能力所限，發生錯案難以完全避免。必須堅持有錯必糾的原則，不論什么原因，要敢于面對錯案，及時查出造成錯案的原因，從錯案中吸取經驗教訓，并用嚴格的制度防范錯案。要建立錯案倒查制度。在錯案發現以后，要立即啟動倒查程序，協調相關部門，組織專門力量，盡快查明認定錯案的性質、危害后果和社會影響等，為錯案追究提供依據。對于社會關切關注的錯案，還要向社會公開有關信息，及時回應社會關切。要建立錯案問責制度。在查明錯案事實、原因的基礎上，根據責任人的主觀過錯程度，追究其應當承擔的法律責任。對于故意枉法或重大過失造成錯案的、錯案發現后拖延不糾造成損失擴大或惡劣社會影響的，要依法從嚴追究。在刑罰執行活動中，要進一步完善執法、辦案責任追究制，全面落實錯案追究制度，確保執法、辦案過程中任何一個環節出現執法問題，都能夠被及時發現、及時糾正、及時追究。