懂規矩守規矩的律師隊伍才能在全面依法治國中發揮重要作用

張學兵（中華全國律師協會副會長、北京市中倫律師事務所主任）

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確將律師作為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，并對律師隊伍建設提出了總體要求。2015年8月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開全國律師工作會議，進一步研究落實保障律師執業權利、規范律師執業行為、加強律師隊伍建設、深化律師制度改革的政策措施。會上，孟建柱同志提出了五點意見，其中之一為“加強律師執業的規范和管理，在全社會樹立律師隊伍依法執業的良好形象”。我們應當認真學習、深刻領會，主動適應新形勢，增強工作前瞻性，進一步提高律師隊伍的思想政治素質和業務能力，打造一支懂規矩、守規矩的律師隊伍，推動律師行業的健康有序發展，使律師在全面依法治國中發揮更大的作用。

一、高度重視少數律師規矩意識缺失的危害性

實踐中，絕大部分律師以優良的思想政治素質和扎實的專業技能，為推進全面依法治國進程作出了積極貢獻。但是，個別律師法治意識淡薄，在執業中不守規范，不時突破律師執業的底線和法律的紅線，以違規操作和違背職業倫理的行為破壞律師的整體職業形象，使得社會公眾對律師行業存在一定程度上的誤解，并嚴重制約著律師隊伍在法治建設事業中作用的發揮，成為律師界名副其實的“害群之馬”，必須引起我們的高度重視。

一是以人脈關系為紐帶搞“權錢交易”。現實中少數律師不屑于專業知識的鉆研和業務技能的培養，而是迷信所謂的司法“潛規則”，熱衷于“搞圈子”“拉關系”，以師生、朋友、同事等人脈為紐帶進行權錢交易，甘心淪為司法掮客，為自己和委托人謀取不正當利益。涉身司法腐敗的律師雖然是極少數，卻使律師行業的社會公信力受到了損害。

二是以網絡煽動為手段“叫板司法”。從根本上來說，律師所代表的委托人合法權益與社會正義是有機統一的。但在當前，社會正義的概念正在被極個別律師肆意扭曲，他們通過網絡平臺，炒作負面輿論，發起“圍觀造勢”，煽動對立情緒，意圖通過控制公眾輿論來綁架訴訟程序，以此向司法叫板。這些以“維權”“公益”為名的炒作，犧牲了當事人的利益，擾亂了法律的秩序，看似維護正義的“斗士”，實際上卻做著褻瀆法律的行為。

三是“見利忘義”以金錢至上為信仰。律師在市場化的環境中為自身創造了較高的經濟收入和優越的物質生活條件，以致于個別律師認為律師職業的主要目的在于營利，能否獲取更多的物質財富是衡量自身是否成功的唯一標準，既不考慮承擔社會責任與義務，也不顧忌職業規范與倫理，甚至可以置誠信道德于不顧。這種價值觀念如果任其發展，將會使律師職業從一項維護正義和追求公平的高尚事業淪為一門僅以賺錢為目標的行當。

個別律師破壞規矩的行為給律師界蒙羞，給律師隊伍抹黑，為廣大律師所痛心。以上這些情況雖然不代表行業的主流，但是我們必須保持高度的敏感，對此決不可以放任自流、任其蔓延，對不守規矩、破壞規矩的人和事，必須依法依規予以嚴肅的處理，決不允許其在律師界有立足之地。

二、懂規矩、守規矩，才能保證律師事業的健康發展

懂規矩、守規矩是中國文化的優良傳統。韓非子說過：“去規矩而妄意度,奚仲不能成一輪”，正所謂不以規矩，不成方圓。一個人不守規矩，就失去了立身之本；一個行業沒有規矩，就喪失了發展的基礎；一支隊伍缺少規矩，必定成為敗軍之師。規矩意識是保證整個律師隊伍行為合乎規范的基礎。

第一，樹立規矩意識是貫徹落實黨的十八屆四中全會及全國律師工作會議精神、充分發揮律師在全面依法治國中作用的必然要求。十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的決定，這一重大戰略部署的完成，需要全體法律人帶頭崇尚、遵守和維護法律，在全社會營造規矩意識。全國律師工作會議也指出律師執業行為是否規范，不僅影響律師執業的整體形象，而且影響公眾對法治的信仰、對社會公平正義的信心。如果沒有了規矩，行為就會失范，管理就會失序，社會就會失衡。“文革”給予歷史最慘痛的教訓，就是拋棄規矩、隨心所欲、以人代法。因此，樹立規矩意識是貫徹落實十八屆四中全會和全國律師工作會議精神的應有之義。

第二，樹立規矩意識是保證律師行業健康發展、保持和維護律師行業良好形象的必然要求。判斷一類工作是否形成了一個行業，除了共同的專業知識和實踐技能，還需要有共同的行為規范和行動準則，因此律師行業也應具有成員所必須遵守的規矩。如果缺乏規矩意識，可能就會發生紀律松散、道德滑坡、甚至違法違紀的行為，進而阻滯整個行業的發展。當前，個別律師不守規矩、無視法律、不斷挑戰乃至逾越執業底線的做法已經對律師行業的良好形象產生了負面影響。我們心痛地看到，在社會公眾的視角中，“正義”的光環與律師漸行漸遠，“逐利”正在成為律師職業的價值標簽。要維護律師行業的健康發展，塑造律師職業的良好形象，必須從規矩入手，使律師行業沿著正確的方向穩步前行，與法治建設同生共濟。

第三，樹立規矩意識是律師不斷提高個人政治素質、業務素質和道德素質的必然要求。在中國的傳統職業理念中，做好一個職業講求“德藝雙馨”。一名出色的律師除了具備過硬的業務技能，也要尊崇和奉行執業行為規則與職業道德規范，這也是規矩意識的一個重要方面。如果規矩意識強，就能坐得端、行得正、走得穩，在服務社會的同時實現律師深層次的職業價值，贏得職業的尊榮。

總之，只有在懂規矩、守規矩的基礎上，保障律師執業權益、改善律師執業環境、提高律師社會地位等行業發展的其他重大問題才有堅強的后盾，才能實現律師事業的持續健康發展。

三、律師必須恪守的幾項規矩

規矩一詞出自于《荀子·禮論》，“規矩誠設矣，則不可欺以方圓”，意指圓規角尺真正設置了,就不可能再用方圓來搞欺騙。簡而言之，規矩就是一定的標準、法則或習慣。律師應當遵守的規矩，是律師在為社會提供法律服務時應當遵守的行為規范的總稱，是律師執業活動的準則，包括以下幾個方面：

一是尊崇憲法。憲法是國家的基本法，確立了社會主義制度是我國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。廣大律師要深入學習憲法，自覺遵守憲法，樹立憲法的權威，在執業過程中維護我國政治制度的依法運行，不參與侵犯國家主權、危害國家安全的組織及活動。

二是遵守法律。雖然律師職業具有內在對抗性，例如律師代表委托人對抗國家公權力的追訴，但這種對抗應當在法律框架下對司法權力進行理性制衡，決不能扭曲解釋、毫無顧忌。律師應當在執業活動中帶頭遵守現行法律規范，全面踐行《律師法》中規定的法律義務，絕不能有偽造證據，誘導、威脅他人提供虛假證據，直接行賄，介紹賄賂，甚至故意煽動、教唆當事人采取圍堵、沖擊國家機關等擾亂社會秩序的逾越法律之舉。

三是遵從執業規范。執業規范是律師在執業過程中應當遵守的行為準則。司法部制定的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》等部門規章，全國律協制定的《律師執業行為規范》《律師協會會員違規行為處分規則（試行）》等行業準則對于律師與委托人的關系、保守執業秘密、利益沖突的預防與處理、律師與其他法律職業的關系以及相應的職業責任等方面均作出了較為具體的規定。律師應當按照相關規范的指引，在執業活動中履行應盡的職責。

四是恪守職業倫理與道德。職業倫理與道德主要表現為一種主觀化的職業規范，反映律師信仰和追求的職業價值目標，如誠實守信、勤勉敬業地完成委托事項，積極參與法律援助，熱心投身社會公益事業等。

四、律師如何做到懂規矩、守規矩

我們應當將“懂規矩、守規矩”作為在律師行業中開展依法治國教育活動的一項重要任務，引導律師們追求崇高的法律職業精神，培育嚴格的依法執業品格，練就精湛的法律業務。

一是把握機遇，切實增強責任感和使命感。當前，公民依法維護自身權益的愿望日益增強，全民尊法學法守法用法的良好氛圍正在形成，為律師行業發展提供了難得的歷史契機。我們要準確把握新的發展機遇，通過法律執業將法治精神傳播和滲透到社會生活的各個領域，以高度的責任感和使命感服務于國家法治建設大局。

二是加強學習，不斷提高政治素養、業務能力和道德修養。要深入學習十八屆四中全會精神、習近平總書記關于法治建設的重要論述以及孟建柱同志在全國律師工作會議上的講話精神，把握好社會主義法治建設的精髓，以思想上的清醒堅定激發行動上的自覺。律師協會要把政治素養和道德修養教育納入律師隊伍培訓的總體規劃，通過組織培訓班、網上教育等途徑努力實現學習教育的全覆蓋、多手段和高質量。要通過業務學習，熟練掌握律師專業思維方式，及時對自身不足之處查缺補漏，不斷更新自己在執業中的經驗教訓，養成活到老、學到老的良好習慣。

三是加強管理，完善考核和懲戒等執業規范。各級律師協會應當把握行業發展的正確方向，依法依章程加強自律管理。首先，進一步細化律師和律師事務所違法、違規行為的表現形式，明確判斷標準，督促律師事務所及律師加強自律管理，依法、誠信、盡責執業。其次，加強律師執業的規范和管理，消除拉關系、走后門、隨意泄露當事人隱私等不守規矩的行為，做到令行禁止，風清氣正。再次，通過行業協會對逾越行為準則和執業底線的律師進行處罰并加大宣傳力度，維護律師行業的良好形象。

作為法律職業共同體的一員，律師行業的行為準則必然要高于社會普通行業的行為規范，才能使廣大律師在建設法治社會、實現全民守法的進程中發揮引領和表率作用，才能贏得社會各界對律師行業的理解與尊重。孟建柱同志在全國律師工作會議上提出的遵守憲法法律、忠于事實真相、嚴守執業紀律、堅持謹言慎行的四條底線是律師執業必須堅持的規矩。我們要將懂規矩、守規矩的意識內化于心，外化于行，以正確的思想為指引，力爭在全面依法治國中發揮更加重要的作用。