推動法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

孫劍英（司法部法律援助工作司司長）

推動法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

孫劍英（司法部法律援助工作司司長）

法律援助制度是中國特色社會主義法律援助制度的重要組成部分。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，適應(yīng)困難群眾法律援助需求，不斷加大法律援助工作力度，法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)有力推進(jìn)，保障能力逐步增強(qiáng)，為服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，全會通過的《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家具有重要而深遠(yuǎn)的意義。作為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，法律援助制度在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中具有重點(diǎn)地位和作用。法律援助貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，使公民不論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會地位高低都能平等地獲得法律保護(hù)，彰顯了社會主義法治對人權(quán)的保障和維護(hù)；通過依法履行辯護(hù)和代理職責(zé)，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)案件的公正審理和判決，使有理無錢的人一樣享受法律的公正；通過及時為困難群眾提供法律幫助，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，將實(shí)施法律援助的過程變成既保障群眾合法權(quán)益又增強(qiáng)群眾法治觀念的過程，努力促進(jìn)在全社會形成良好的法治氛圍。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”，“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”，這是在黨的十八屆三中全會提出的“完善法律援助制度”基礎(chǔ)上，中央關(guān)于法律援助工作改革發(fā)展部署的進(jìn)一步深化，為法律援助工作發(fā)展指明了方向，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，推進(jìn)法律援助工作取得新發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃法律援助工作改革發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)法律援助工作各項(xiàng)改革措施，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，落實(shí)法律援助政府責(zé)任，健全法律援助體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法律援助制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在依法維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、全面推進(jìn)依法治國中的積極作用。

一、擴(kuò)大法律援助范圍

適應(yīng)加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)、加強(qiáng)人權(quán)司法保障的要求，從擴(kuò)大民事行政法律援助覆蓋面、加強(qiáng)刑事法律援助工作、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等方面，為更多困難群眾提供法律援助，使人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

（一） 加強(qiáng)刑事法律援助工作。落實(shí)《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，完善與公檢法等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，加強(qiáng)通知辯護(hù)（代理）工作，探索建立辦案機(jī)關(guān)商請?zhí)峁┓稍ぷ鳈C(jī)制；加強(qiáng)依申請的刑事法律援助工作，暢通申請渠道，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，推動辦案機(jī)關(guān)告知、轉(zhuǎn)交申請等工作職責(zé)落實(shí)到位，充分發(fā)揮法律援助在加強(qiáng)人權(quán)司法保障中的作用。完善值班律師制度，加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè),指導(dǎo)地方在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師，明確值班律師工作職責(zé)，完善值班律師選任工作，健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。

（二）擴(kuò)大民事行政法律援助覆蓋面。以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，指導(dǎo)地方逐步將勞動保障、社會保險、食品藥品、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍；以惠及更多困難群眾為目標(biāo)，綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，逐步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為低收入標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方建立法律援助范圍和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大法律援助與人民法院訴訟費(fèi)用減免緩互免經(jīng)濟(jì)困難審查執(zhí)行力度，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機(jī)制。

（三）研究建立律師代理經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人申訴案件制度。落實(shí)四中全會《決定》精神，選擇地方開展試點(diǎn)工作，研究將不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人，逐步納入法律援助范圍，建立健全相關(guān)工作措施和制度規(guī)范，保障經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

（四）做好軍人軍屬、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體法律援助工作。認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2014〕37號文件精神，聯(lián)合解放軍總政司法局制定軍人軍屬法律援助工作實(shí)施細(xì)則，開展文件執(zhí)行情況檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人等群體法律援助工作，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，健全“便殘助殘”、“便老助老”措施，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（五）發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的作用。完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)便民服務(wù)窗口和基層工作站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)法律援助服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提高法律援助服務(wù)可及性、便捷性。加強(qiáng)咨詢服務(wù)，運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，努力實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。根據(jù)案情需要，綜合采用調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等方式解決矛盾糾紛，完善多元化糾紛解決機(jī)制，提升法律援助服務(wù)效果。創(chuàng)新法律援助與法治宣傳教育相結(jié)合方式，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。深化援務(wù)公開，依法公開法律援助條件范圍、工作程序、監(jiān)督管理、事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況等，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化法律援助便民服務(wù)，健全完善便民服務(wù)長效機(jī)制。

二、提高法律援助質(zhì)量

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“注重提高法律援助的質(zhì)量”的重要指示精神，牢牢把握質(zhì)量是法律援助生命線的要求，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體、以加強(qiáng)質(zhì)量管理為核心、以提高服務(wù)專業(yè)化水平為方向，切實(shí)提高法律援助質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益中的作用。

（一）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善法律援助申請和受理審查工作制度，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審批職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，有條件的地方推行點(diǎn)援制，嚴(yán)格死刑和無期徒刑案件、未成年人案件承辦人員資質(zhì)條件，探索跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院受理案件的指派工作機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范咨詢、訴訟和非訴訟事項(xiàng)辦理流程，建立案件分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。健全辦案質(zhì)量管理機(jī)制，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管行為，完善辦案質(zhì)量獎懲機(jī)制，督促法律援助人員依法規(guī)范提供服務(wù)。規(guī)范法律援助案卷管理工作，把案卷作為全程監(jiān)督辦案過程和法律援助人員考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分聽取辦案機(jī)關(guān)、律師協(xié)會、受援人等關(guān)于案件辦理的意見，有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和群眾的監(jiān)督作用。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍和程序，提高投訴處理工作水平。

（三）提高法律援助服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)律師承辦法律援助案件工作，通過出臺意見，采取加強(qiáng)職業(yè)道德教育、增強(qiáng)社會認(rèn)可、提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，充分發(fā)揮律師辦案主體作用。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展模式，注重培養(yǎng)擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。探索建立重大疑難復(fù)雜案件和群體性案件辦理工作機(jī)制。在律師資源短缺地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障和政策扶持措施。

三、加強(qiáng)法律援助保障能力建設(shè)

著眼于更好地滿足困難群眾法律援助需求，從推進(jìn)立法、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等方面加強(qiáng)保障能力建設(shè)，為擴(kuò)大法律援助范圍提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加快法律援助立法。認(rèn)真落實(shí)中央深化司法體制改革有關(guān)部署，通過召開座談會、征求意見、實(shí)地調(diào)研等加強(qiáng)研究論證，進(jìn)一步完善法律援助立法草案稿，力爭盡快提交國務(wù)院法制辦。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)爭取增加中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款，充分利用強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)的契機(jī)，指導(dǎo)地方推動省級政府建立法律援助專項(xiàng)資金，積極爭取縣級以上人民政府全部將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并動態(tài)增長，努力使法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)案件辦理工作。完善中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款撥付制度，充分發(fā)揮對地方財政的示范導(dǎo)向作用。指導(dǎo)地方合理確定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素適時予以調(diào)整。制定法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法，推進(jìn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。繼續(xù)完善法律援助信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)升級改造工作，加強(qiáng)管理隊(duì)伍、硬件設(shè)施和信息安全建設(shè)，依托信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審批、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)計工作信息化管理和統(tǒng)計檔案電子化管理。逐步推進(jìn)信息技術(shù)在基層法律援助工作站點(diǎn)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)與工作站點(diǎn)服務(wù)平臺的對接。積極構(gòu)建與社保、公安、民政、殘聯(lián)、老齡委等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，實(shí)現(xiàn)申請人信息網(wǎng)上核驗(yàn)，提升服務(wù)效率。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)為切入點(diǎn)，明確機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化建設(shè)和管理水平。推行政府購買法律援助服務(wù)，吸納社會工作者參與法律援助。探索建立社會組織參與法律援助備案登記制度。制定法律援助志愿者管理辦法。建立志愿服務(wù)記錄制度和績效考核制度，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，促進(jìn)提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

此外，著眼于提高法律援助公眾知曉率，使群眾能夠更方便地獲取法律援助信息。要注重做好法律援助宣傳工作，采取多種方式和途徑，廣泛深入地宣傳法律援助工作貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神的改革創(chuàng)新措施和成效，宣傳法律援助制度的發(fā)展成就，不斷增強(qiáng)法律援助的社會影響力。通過舉辦咨詢、講座、發(fā)放宣傳材料等多種途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)知識；深入城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助和法律常識的宣傳，讓基層群眾知曉法律援助。以央視、央廣、法制日報等為主要陣地，統(tǒng)籌利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極打造法律援助宣傳平臺，以策劃制作播放一批有份量、有影響的法律援助宣傳片、公益廣告、專題劇為內(nèi)容，擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面和影響力。以建立法律援助宣講團(tuán)和法律援助宣傳教育視頻精品案例庫為重點(diǎn)，創(chuàng)建法律援助宣傳工作品牌。指導(dǎo)和鼓勵地方充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、APP和其他自媒體手段深化法律援助工作宣傳。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）