福建省社區服刑人員重新犯罪情況調查分析及對策

福建省司法廳

福建省社區服刑人員重新犯罪情況調查分析及對策

福建省司法廳

自2006年開展社區矯正試點工作以來，福建省社區服刑人員重新犯罪率始終控制在0.2%以下，低于全國平均水平。但隨著社區矯正工作的深入開展，社區服刑人員成分愈加復雜，管理難度不斷加大，許多新情況新問題逐步顯現，特別是2011至2013年全省累計重新犯罪率分別是0.12%、0.14%、0.16%，近期每月又都新增5至8起重新犯罪，呈現出明顯的增長趨勢。如何創新工作機制、加強監管教育，有效預防和減少重新犯罪，成為當前社區矯正工作亟需解決的重要課題。為此，本文在深入調研的基礎上，對福建全省社區矯正試點工作以來的社區服刑人員重新犯罪情況進行認真分析，并試圖提出應對之策，以期對全面推進社區矯正工作有所裨益。

一、基本情況分析

福建省社區矯正工作在試點、擴大試點的基礎上，于2010年開始在全省全面試行，至2012年3月全省所有鄉鎮（街道）全部開展了社區矯正工作，實現全覆蓋。目前，全省累計接收社區服刑人員8.5萬多人，在矯3萬余人，重新犯罪154人，重新犯罪率接近0.18%，創出歷史新高。

通過下圖對比分析，可以看出全省社區服刑人員重新犯罪有以下特點：

（一）矯正類別為緩刑的社區服刑人員是重新犯罪的重點群體。重新犯罪人員中，緩刑人員重新犯罪143人，占93%；假釋人員重新犯罪8人，占5%；暫予監外執行人員重新犯罪3人，占2%。重新犯罪的緩刑人員占緩刑人員總數的比例，也遠高于假釋、暫予監外執行的比例，這與實踐中緩刑人員最難監管的情況相一致。

（二）中青年重新犯罪問題最為突出。從統計上看，18歲以下重新犯罪11人，占7%；18歲至45歲重新犯罪125人，占81%；45歲至60歲重新犯罪18人，占12%；沒有60歲以上重新犯罪人員。

（三）文化程度與重新犯罪成反比。重新犯罪人員中小學學歷40人，占26%；初中學歷97人，占63%；高中學歷14人，占9%；高中以上學歷3人，占2%。

（四）重新犯罪案件類別集中，原罪為暴力型或財產型的更易重新犯罪。原罪為暴力型的67人重新犯罪，占44%；原罪為財產型的54人重新犯罪，占35%；原罪為其他類型的僅33人重新犯罪，占21%。

（五）缺乏穩定生活保障是重新犯罪的重要誘因。重新犯罪人員中僅2人被納入低保范圍，占1.3%；49人被納入醫保范圍，占32%；85人無業可就沒有固定收入來源，占55%。

（六）新入矯人員重新犯罪風險高。119名社區

福建省社區服刑人員重新犯罪分布情況

福建省社區服刑人員重新犯罪基本情況

服刑人員是在入矯半年內重新犯罪，占77%。晉江黃某入矯1個月涉嫌強奸，泉港陳某入矯4個月再次盜竊，入矯半年內是重新犯罪高發期。

二、重新犯罪原因分析

引起社區服刑人員重新犯罪的原因錯綜復雜，既有社區服刑人員本身素質、心理等因素，也有家庭、社會和社區矯正工作存在的問題，而且這些問題相互交織、互相影響、互為因果。歸納起來，主要有以下三個方面。

（一）個人內在原因

1.法治觀念淡薄，人生觀價值觀扭曲。社區服刑人員大多法律意識普遍淡薄，沒有樹立正確的人生觀、價值觀，對事物的認知、判斷時有偏頗。一些財產型社區服刑人員好逸惡勞、貪圖享受，常常幻想不勞而獲、一夜暴富，在正常收入不能滿足其心理需求時，往往會通過不法手段鋌而走險、聚斂錢財。一些被判處緩刑的社區服刑人員，對刑罰執行缺乏畏懼感，甚至懷有逃脫制裁的僥幸心理。重新犯罪人員中，有40人再犯罪與原犯罪是同一罪名，占26%，犯罪心理未能得到有效矯正。

2.文化水平低，缺乏就業謀生技能。社會快速發展變化，而社區服刑人員文化程度相對較低，適應能力差。初高中以下的文化水平在社會上缺乏競爭力，又缺乏專業技能和謀生手段，難以找到滿意的工作和穩定的收入來源。這些人員大多只能靠體力從事臟、累、苦的簡單勞動，收入不高，保障不夠，生活在社會底層，面臨極大的生存壓力。154名重新犯罪人員中，再犯罪為財產型的57人，占所有重新犯罪人數的37%，生存困難無疑是社區服刑人員重新走上犯罪道路的重要因素。

（二）家庭社會原因

1.缺乏家庭關心關愛。由于犯罪對家庭及其成員造成傷害，社區服刑人員常常受到家人的怨恨、排斥，甚至歧視，得不到家庭的溫暖、親人的諒解。有的家庭拒不接納、夫妻離異，社區服刑人員回到家里也是形單影只、自暴自棄。有的家庭本身就結構破碎、問題重重，第一次犯罪的重要原因就是沒有得到家庭的關愛和管教。沒有了家庭的親情維系，社區服刑人員就不能培養起對家庭的責任感，自覺地約束自己不良行為，從而更易走上重新犯罪的道路。

2.不良社會環境影響。社區服刑人員曾經犯罪被判處刑罰，這就貼上了罪犯標簽，在社會上難免受到歧視和排斥，使其在人際交往、求職就業、社會活動等方面都受到種種限制，加劇了其與他人之間的隔閡、與社會之間的對抗，在心理上、行為上均難以順利融入社會。許多社區服刑人員一旦面臨社會歧視、家庭拒絕、朋友疏遠、就業困難等多重壓力，得不到社會支持和幫助，很容易又回到往日的不良群體之中去尋求慰藉，再次走上重新犯罪道路。

（三）社區矯正工作原因

1.社區矯正監管教育幫扶有效性不足。社區矯正定位為刑罰執行活動，但是卻沒有專門的立法、沒有專門的執法隊伍、沒有專門的執法手段，缺乏執法活動應有的權威性、強制力和震懾力。在工作中，監督管理活動如電話報到、走訪、個別教育等均間隔一定時間進行，不可能進行全程不間斷監管，一些犯罪行為難以及時發現和制止；教育矯正活動手段比較單一，沒有科學地制定矯正方案，心理矯正等手段沒有廣泛深入應用；獎勵懲處活動落實較難，雖然有警告、治安處罰、收監等規定，但具體操作時仍面臨配合不夠、環節過多、效率不高等實際問題；幫扶措施缺乏特殊的優惠政策，往往多為臨時性、應急性個案處理，對解決實際生活問題效果欠佳。

2.社區矯正工作力量不足。經過幾年飛速發展，社區矯正工作在我省已全面覆蓋，全省累計接收社區服刑人員8.5萬多人，在矯近3萬人，每年都新接收、解除近2萬名社區服刑人員。但是充當社區矯正執法工作者角色的司法助理員編制卻未明顯增加。截至目前，我省司法助理員編制僅2603名，平均每所2.4名。司法所除社區矯正工作外，還承擔社會矛盾調解、刑釋解教人員安置幫教、綜合治理、基層普法依法治理、法律援助、法律服務等職能，難以保障有專職人員負責社區矯正工作。由于社區矯正工作人員不是專職執法人員，執法意識和能力不強，往往把社區矯正工作視同于司法行政其他工作或一般性社會管理工作，對刑罰執行性質存在認識不足、意識不強、執行不力問題，對刑罰執行手段不愿用、不敢用、不會用。

三、預防和減少重新犯罪的對策

從原因分析，我們可以看出，社區服刑人員重新犯罪有著個人、家庭社會和社區矯正工作三方面原因，要預防和減少重新犯罪，就必須對癥下藥，從這三方面入手統籌兼顧、標本兼治。基于對推動社區矯正工作的考慮，進一步增強對策建議的指導性、針對性，下文側重從社區矯正工作角度談談如何進一步加強和改進工作，以期取得更好的法律和社會效果。

（一）完善法律制度，密切部門協作。首先必須解決法律依據不足的問題。雖然《刑法》、《刑訴法》通過修改，從法律上確定了社區矯正作為刑罰執行方式的地位，但法律條文規定過于寬泛不夠具體，缺少對社區矯正內容和程序上的詳細規定，急需一部社區矯正專門法律來明確各個部門在社區矯正工作中的職責作用和相互關系，明確社區服刑人員的法定義務，健全社區矯正法律制度體系，使之依法規范開展。實踐中，由于沒有專門立法，部門間分工不清、權責不明，協作配合不夠順暢。特別是委托調查評估不規范，重大立功減刑以及撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行難，追查逃犯、協助管控、收押犯人、治安處罰方面配合不到位，法律文書送達不齊全，信息系統不兼容等等問題十分突出，嚴重影響了社區矯正工作順利開展。再者，也只有通過專門立法，明確司法行政機關在社區矯正工作中的定位，賦予其刑事執法權，允許采取一些具體強制措施，如傳喚、強制禁閉、使用警用器械，讓社區矯正工作人員得到法律的保障，讓社區服刑人員體會刑事處罰的法律嚴肅性。2014年初，江蘇省人大通過《江蘇省社區矯正工作條例》，以地方性法規形式確定社區矯正工作的機構人員、執行內容、保障監督和法律責任。相比之下，我省社區矯正工作依據“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》所制定的《福建省社區矯正實施細則》，效力明顯偏低，內容和程序規定也不夠細致。建議采取全力推動全國社區矯正立法、盡力爭取我省人大立法、聯合多部門出臺實施細則補充規定等三項舉措，來分別解決長、中、短期社區矯正法律制度完善問題。

（二）建立機構隊伍，提升執法水平。社區矯正工作屬于刑罰執行活動范疇，因此就必須由專門的執法機構和隊伍來負責執行。一是設立執法機構。2011年8月，四川省德陽市司法局社區矯正司法警察支隊正式掛牌，成為全國首個社區矯正司法支隊，隨后哈爾濱、阜陽、蚌埠、宜賓、銅仁等地也相繼推進執法支隊建設，為社區矯正工作作出有益嘗試。建議參照外省做法，積極探索在省、市、縣三級社區矯正工作機構建立專門執法隊伍，以便更好開展執法活動，有效落實刑罰執行。加強與省編辦溝通協調，在不增加人員編制的基礎上，省級社區矯正機構加掛社區矯正執法總隊牌子，市、縣（區）兩級社區矯正機構分別加掛執法支隊、執法大隊牌子，并爭取配備一定數量人民警察，具體承擔接收、審批、追查、押解、應急處置等社區矯正執法任務，有力推動刑事執法規范化。二是加強隊伍建設。在尚未明確社區矯正執法工作者警察身份、不能大幅增編司法助理員的情況下，社區矯正日常工作大部分都要依賴司法協理員來完成，司法協理員隊伍建設顯得尤為重要。應當按照《關于加強全省司法所建設的實施意見的通知》要求，以不低于15：1的比例盡量配齊社區矯正司法協理員。通過教師轉崗、政府購買服務等多種方式聘請司法協理員，參照事業單位專業技術人員薪酬標準，建立以基本工資和績效獎金相結合的司法協理員薪酬體系，并配套相應的工資晉級和增長機制。制定完善司法協理員準入、管理、培養、評聘、晉職晉級等相關配套制度，逐步提高司法協理員的專業素質和工作保障，確保司法協理員安心工作，保持隊伍穩定。三是提升執法水平。通過開設講座、組織培訓、專題會議、交流考察等形式，加強司法助理員、司法協理員和社會志愿者的教育培訓，全面提高他們的政策、法律和業務水平，切實承擔起法律賦予的非監禁刑罰執行職責。廣泛開展“應知、應會、應做”崗位練兵，使社區矯正工作人員熟練掌握調查評估、入矯宣告、集中教育、心理矯正、考核獎懲、事項審批等重要環節的工作技能，確保國家刑罰的正確有效實施。同時，探索制發全省統一規范的社區矯正執法工作證、工作牌等標識，在部分地區先行先試統一制式服裝，進一步增強執法公信力。

（三）創新工作方法，提高矯正質量。社區矯正工作與監禁矯正相比，社會性、開放性更強但強制性較弱，目前其監管教育手段比較單一，許多工作停留在日常簡單的定位抽查、見面交談、思想匯報和說理教育上，社區服刑人員很難被觸動、感化，教育改造成效不明顯。建議要通過不斷創新監管教育方式方法，因人施矯、因案制宜，來真正達到“矯其心、正其行”的目的。一是完善分級管理制度。《福建省社區矯正實施細則》中對分類管理僅用三個條文簡單闡述，將社區服刑人員按照被判處的刑罰種類、犯罪情況、矯正期限、入矯時間、風險等級等情況，實行嚴管、普管、寬管分類管理。面對千差萬別的社區服刑人員個案，尤其是管制、緩刑、假釋、暫予監外執行各類別人員管理方式、矯正特點各不相同，應進一步細化和完善分類管理制度，對不同風險的社區服刑人員科學歸類、區分對待，采取不同的矯正管理措施，增強操作性和針對性。二是廣泛開展心理矯正。要解決社區服刑人員自身思想問題，就必須廣泛深入開展心理矯正活動，進行心理健康教育、評估、咨詢和治療。對長期在監獄服刑的假釋人員，重點矯正其回歸社會的適應心理；對從未服過刑的緩刑人員，重點要使其確立服刑身份和意識；對屢教不改的涉賭、涉毒、偷盜等人員，重點幫助其消除犯罪心理和行為惡習；對生活重大變故可能或已經產生心理問題的，及時加以引導疏通，預防一時想不通，鉆牛角尖。三是強化入矯教育環節。入矯教育是社區服刑人員分階段教育中最重要的一環，入矯教育的成效直接影響整個教育矯正活動效果。對新接收社區服刑人員要實行1～2個月的強化入矯教育，入矯教育期間按照嚴管標準執行，增加電話聯系和書面匯報次數，提高集中教育、個別教育、公益勞動強度，嚴格計分考評要求，從嚴審批外出請銷假，真正達到幫助社區矯正對象認罪服法，熟悉社區矯正的監管教育規定，自覺服從監管教育的目的。四是進一步提升執行力。154名重新犯罪人員中，僅有3人次在社區矯正期間曾被處以治安管理處罰，9人次被提請收監執行且未果，這其中有矯正管理的問題，未能嚴密監控、及時發現打擊重新犯罪苗頭，更有懲處執行難的問題，對社區服刑人員實施懲處，常常程序繁瑣、取證困難、效率不高、無法兌現。應根據實踐需要，對原有的計分考核、獎懲辦法等規定進行修改和完善，建立起行政獎懲與司法獎懲相銜接的考核獎懲體系。加大考核獎懲落實力度，該警告的及時警告、該治安處罰的治安處罰、該收監的堅決收監，有效兌現獎懲措施，進一步增強刑罰執行的權威性、強制力和威懾力。

（四）營造社會氛圍，促使順利融入。社區服刑人員要真正融入社會，離不開全社會的關心、支持和接納。一是提高社會認同度。當前，全社會對社區矯正的認同度較低，歧視社區服刑人員現象還比較普遍，成為社區服刑人員重新融入社會的障礙。要通過宣傳發動，改變傳統的“重刑觀念”和“報應刑”思想，消除人們對社區矯正的各種疑慮，積極營造良好的社會氛圍。幫助社區群眾了解社區矯正工作運行機制，使社會充分理解社區矯正是行之有效的行刑方式，促進他們支持和參與社區矯正工作。二是發揮社會力量作用。社會化是社區矯正工作的重要特征，要積極發揮社區組織、志愿者在社區矯正工作中的重要作用。依托社區組織掌握社區服刑人員家庭、生活、工作等動態，對家庭關系惡劣或管教缺失、出現重大變故、容易引起重新犯罪等情況的家庭，及時反饋情況、介入幫扶。堅持專群結合，整合社會資源，充分發揮工青婦、老齡委等社會組織的橋梁紐帶作用，組織發動專家學者、退休政法干警、教師、機關干部以及律師、心理醫生、高校師生等社會各界加入社區矯正志愿者隊伍，進一步提高社區矯正工作水平。三是給予社會政策保障。社區服刑人員是社會的特殊群體，部分社區服刑人員謀生無著、就業無門，極易通過非正當渠道來謀取生活來源，一味地加強監管教育并不能達到預期效果，必須在社會幫扶上作出突破。《福建省社區矯正實施細則》對適應性幫扶工作也僅作了原則性要求，并無實際可操作性，福建省目前還沒有一項專門針對社區服刑人員的特殊政策，很有必要在這方面作出詳細規定，明確人力資源和社會保障、民政、衛生等部門的職責義務，加強對社區服刑人員臨時性救助、社會醫療保險等，出臺政策對生活無著落、家庭重大變故的給予臨時性救助，對患精神病、艾滋病的給予專門救治，破解社區服刑人員救治救助難題。

總之，預防和減少社區服刑人員重新犯罪不僅要求加強對社區服刑人員的監管和教育力度，幫助其自身認識到錯誤，積極配合矯正，更需要社區矯正制度的不斷健全和完善、全社會的逐步理解和包容。隨著社區矯正工作的不斷深入和發展，應從制度層面和法律層面入手，建立專門機構和隊伍，落實各項工作措施，充分動員全社會齊抓共管，確保刑罰執行制度正確實施，才能有效遏制重新犯罪率增長趨勢，切實預防和減少重新犯罪。

（責任編輯 張文靜）