專家點(diǎn)評以社區(qū)為核心的社區(qū)治理現(xiàn)代化

毛丹 / 浙江大學(xué)教授 全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會主席

專家點(diǎn)評以社區(qū)為核心的社區(qū)治理現(xiàn)代化

毛丹 / 浙江大學(xué)教授 全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會主席

和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，是十八屆三中全會以來民政部和地方黨委政府共同推動我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的一個重要舉措，包括天津市在內(nèi)，我們?nèi)珖青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會對全國有一個實(shí)地考評，感覺包括天津市在內(nèi)全國各地充分運(yùn)用以往社區(qū)建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的同時，積極創(chuàng)新，在新的水平和規(guī)模上匯集、驗(yàn)證了我國保障和提升社區(qū)治理現(xiàn)代化的一系列基本措施，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。從全國范圍看，普遍創(chuàng)造了一些基本的有效辦法，主要是：

第一，一定要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨的執(zhí)政能力和社區(qū)影響力。第二，要努力加強(qiáng)行政體系的整合力度，增強(qiáng)治理的整體性和系統(tǒng)性。第三，梳理政府的行政管理和社區(qū)自我調(diào)解之間的關(guān)系，努力構(gòu)建政社協(xié)商和良性互動的機(jī)制。第四，需要激發(fā)社會組織活力，構(gòu)建三社聯(lián)動、多元參與的治理格局。第五，提升社區(qū)公共服務(wù)、自愿和便利利民服務(wù)的能力，構(gòu)建以民生為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。第六，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平和便捷化程度，包括天津在內(nèi)，全國各地各自推出了很多具有啟發(fā)性的具體創(chuàng)新。

天津市是我國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)祥地，在社區(qū)建設(shè)上一直是北方先進(jìn)地區(qū)之一，在這次示范創(chuàng)建活動中，不僅有可觀的工作成效，而且突出以每一個社區(qū)為核心展開工作，這是一個值得注意的創(chuàng)新，豐富了社區(qū)治理的內(nèi)涵和內(nèi)容，產(chǎn)生了明顯的成效。前不久，民政部調(diào)研組對天津市美麗社區(qū)建設(shè)進(jìn)行實(shí)地考察后提出，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美為目標(biāo)，以健全社區(qū)治理體制機(jī)制為動力，以優(yōu)化社區(qū)綜合管理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)為載體，以實(shí)現(xiàn)居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化為標(biāo)準(zhǔn)，努力把社區(qū)打造成管理有序、服務(wù)完善、生態(tài)宜居、平安文明、人際和諧、持續(xù)發(fā)展的社會生活共同體。我們專家委員會認(rèn)為這個概括和評價是全面和恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三點(diǎn)啟發(fā)：天津市美麗社區(qū)建設(shè)工作的特別之處在于：第一，以美麗社區(qū)創(chuàng)建、拓展和深化和諧社區(qū)建設(shè)，天津市將美麗社區(qū)納入美麗天津1號工程，一方面著眼于建設(shè)美麗社區(qū)、建設(shè)美麗中國、美麗天津的社會基礎(chǔ)工程之一，另一方面著眼于切實(shí)提高居民群眾對社區(qū)進(jìn)步的切身可感的發(fā)展，提升社區(qū)日常生活品質(zhì)，努力讓社區(qū)建設(shè)成為普通居民日常的感受。這樣定位工作目標(biāo)，既有利于實(shí)現(xiàn)國家整體目標(biāo)與社區(qū)居民群眾日常關(guān)心、日常利益的對接，也有利于解決社區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的圍著政府目標(biāo)、政府偏好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，值得重視和贊揚(yáng)。第二，注重高位規(guī)劃，有利于保障美麗社區(qū)建設(shè)長期性、連續(xù)性和科學(xué)性。天津美麗社區(qū)示范創(chuàng)建活動時間并不很長，天津市委市政府對于美麗社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、政策文件、指標(biāo)安排已經(jīng)覆蓋到了2020年，對于需要持續(xù)推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)工作而言，這是一種極為重要的保障。第三，敢于直面和破解社區(qū)環(huán)境綜治和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中群眾關(guān)心而又長期比較難解決的問題，以及新遇到的難題。其中，資源捆綁拉動社區(qū)服務(wù)、改進(jìn)社區(qū)救助等都是好的辦法。特別值得一提的是，天津市率先系統(tǒng)地探索將物業(yè)管理納入社區(qū)管理，不僅僅消除了社區(qū)物業(yè)管理上的盲點(diǎn)，也努力消除社區(qū)管理上的弱點(diǎn)，而且還在社區(qū)內(nèi)部整合運(yùn)用政府機(jī)制、社會機(jī)制和市場機(jī)制，這三種機(jī)制的有益嘗試，很大程度上是社區(qū)管理體制改革上的一種重大的突破。如果這項(xiàng)工作做起來了，將來能夠拓展到城市所有房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)和管理領(lǐng)域，也許還會使我國城市社區(qū)治理產(chǎn)生更大的效益。

兩點(diǎn)希望：第一，希望天津市在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時，進(jìn)一步思考和探索我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的整體內(nèi)涵和方向，努力在美麗社區(qū)這個令人鼓舞、令人向往的標(biāo)牌當(dāng)中注入更為系統(tǒng)和自覺的理論提煉和內(nèi)涵，以便進(jìn)一步引導(dǎo)新的實(shí)踐。第二，希望在建設(shè)法治政府、法治社會的重大歷史機(jī)遇下，進(jìn)一步率先探索將美麗社區(qū)建設(shè)從政策推動的軌道穩(wěn)妥、有效的推入法制化軌道。