鄉村治理體制改革創新的重大舉措

本刊編輯部

鄉村治理體制改革創新的重大舉措

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《意見》的出臺

既是對試點工作成績經驗的認真總結

也是對深化試點工作的重要規范

對于確保農村社區建設健康發展至關重要

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面出臺的首個推進農村社區建設的政策文件。《意見》充分體現了十八大以來中央對農村工作的精神，有針對性地提出了深化農村社區建設試點工作的新要求和新任務。《意見》的出臺，廣為理論界和輿論關注，也得到社會各界稱贊。

農村社區建設是在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的背景下，以城鎮化理念改造農村，以公共服務社會化覆蓋農村，通過規劃整合資源，重構農村社會生活共同體的社會建設工程。它既是新農村建設的重要內容和新型城鎮化的配套工程，也是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。

短短十余年間，農村社區建設從無到有、從試點到擴面，正在走向深入。目前已有10余個省以黨委政府名義下發了開展農村社區建設的政策文件，形成了上下貫通的農村社區建設政策制度體系。各地試點還探索出城鎮聚合型、多村合并型、村企結合型、村莊直改型、異地遷建型等各具特色的多元建設模式。從試點實踐看，農村社區建設順應了農村改革發展的要求，有利于推進城鄉一體化，有利于滿足農民的利益訴求，有利于實現農村土地的有效利用，有利于夯實黨的執政基礎，鞏固基層政權。

但也要看到，一些地方試點在積累經驗的同時，也衍生出一些亟待解決的問題。一方面，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，基層社會管理和公共服務難以適應，增加了農村社區建設的難度；另一方面，一些地方在社區建設中，不尊重農民意愿，不遵循城鄉特點和發展規律，以行政化、運動式、“一刀切”的辦法強勢推進撤村并居，大拆大建，偏離了農村社區發展方向。有調研發現，一些地方農民、社區參與不足，存在“外生強內生弱”的困境；社區發展惠民不足，在促進就業、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設輕發展”的困局；社區管理定位不清，面臨“有機構無機制”的難題；社區公共服務欠缺，面臨“重短期輕長遠”的問題。

面對農村社會全面轉型和深刻變革的挑戰，《意見》及時提出了深化農村社區建設試點的目標和原則，確立了基本方向，同時提出了重點任務和工作要求，進行了制度安排。可以說，《意見》的出臺，既是對試點工作成績經驗的認真總結，也是對深化試點工作的重要規范。對于確保農村社區建設健康發展至關重要。我們要認真學習，深入領會，切實把《意見》的精神貫徹到推進試點工作的全過程。

要以完善黨組織領導的村民自治機制作為農村社區建設的根本途徑。厘清基層政府與社區的關系，梳理基層政府與社區自治組織權責，形成良性的“政社互動”；尊重農村居民的主體地位，通過協商議事調動他們參與社區事務的積極性并形成制度，使之經常化、規范化；農村社區建設反映了農民群眾追求新生活的內在需求，要讓農民群眾通過表達訴求、協調利益和維護權益直接參與社區管理，在自我管理、自我教育、自我服務、自我監督中完善村民自治機制，更好地促進農村經濟社會發展。

要把發展產業、解決就業作為農村社區建設的有效方式。生活方式轉變以生產方式轉變為前提。新型農村社區建設不只是村落形態上的簡單聚合，重要的是實現非農就業。要在統籌規劃基礎設施建設，完善社區服務設施的同時，更加注重產業發展和農業集約經營協調推進，培育特色經濟，通過“社區+產業”的融合，方便農村居民就近就業創業。

要把推進城鄉公共服務均等化作為農村社區建設的關鍵任務。按照“促進城鄉基本公共服務均等化”的要求，努力提升農村社區公共服務供給水平，首先要把各地農村外來人口納入保障范圍，凡是居住在農村社區的居民，都應該享受同等的民主權利、公共服務和其他方面的權益。同時要加強對空心村留守人員的關愛服務，切實健全服務體系，提高服務能力和服務水平。要暢通多元主體參與農村社區公共服務供給渠道，通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社會組織等社會力量參與社區公共事務和公益事業。

要把強化文化認同作為農村社區建設的重要內容。文化認同是增強社區居民歸屬感的重要紐帶。農村社區居民的風俗習慣和生活方式具有高度的同質性，增強文化認同極其重要。要把踐行社會主義核心價值觀和吸取傳統文化精華結合起來，著力塑造良好家風、弘揚公序良俗，創新和發展鄉賢文化，形成鄉土文化與現代文明的融合，以保持農村社區的鄉土特色，既留得住久遠的“鄉愁”，又體現出當代的開放進取。

要把法治建設作為農村社區建設重要保障。農村社區法治建設是依法治國方略在農村社區的具體實踐。當前，傳統農村熟人社會開始變革，要加快建設覆蓋農村居民的公共法律服務體系，提高依法辦事能力；健全農村社區化解矛盾糾紛機制，引導農村居民依法反映訴求，解決矛盾糾紛；完善村民自治章程和村規民約，促進農村社區依法治理。

（聯系：cgeditor@yeah.net）