山東省政府辦公廳印發養老服務業轉型升級實施方案

費 曼

山東省政府辦公廳印發養老服務業轉型升級實施方案

費 曼

近日，山東省政府召開全省養老服務業轉型升級座談會，省長郭樹清聽取省民政廳工作匯報，作出專題部署。根據會議紀要，研究制定了《山東省養老服務業轉型升級實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了全省養老服務業轉型升級總體思路，提出打造“孝潤齊魯·安養山東”服務品牌，大力弘揚齊魯孝文化?！斗桨浮吠瑫r明確了8大類35項重點任務分工。

《方案》明確提出實施 “1234”發展戰略：堅持以“把養老服務業培育成一個強大的服務產業”為目標，打造一個品牌，搞好兩個統籌，堅持“三化”發展，突出四個重點，推進全省養老服務業加快轉型升級，使養老服務業真正成為全省經濟轉方式、調結構的新動力、新優勢和新的增長點。

一個品牌，即打造“孝潤齊魯·安養山東”服務品牌。堅持以弘揚齊魯孝文化為主題，以“發展機構和居家相融合的社區養老、醫療和養生養護相融合的健康養老、數據和服務相融合的智慧養老、基本養老和產業養老相融合的幸福養老”為內涵支撐，研究相關創建意見，明確品牌內涵以及創建目標、思路和實施路徑，鼓勵各地創建一批富有地域特色的子品牌。

兩個統籌，即統籌城鄉發展和區域發展。一是編制城鄉養老設施建設專項規劃。指導各地依據老年人數量、結構和服務需求等狀況，根據統籌城鄉、預留空間、合理布局的要求制定養老設施建設專項規劃，明確養老設施建設的規模、種類、數量、標準、功能及相關保障措施，確保養老設施項目順利落地；二是大力發展農村養老服務。推動鄉鎮敬老院改善設施條件并面向全社會開放，提高運營效益，增強服務功能，使之成為區域性養老服務中心。加快推進農村幸福院建設，到2020年覆蓋60%以上農村。完善支持利用農村閑置土地、房屋建設養老機構的政策措施。創新農村養老服務內容和模式，解決農村養老設施和服務資源短缺問題；三是支持貧困地區養老設施建設。積極扶持中西部貧困地區養老設施建設，針對省確定的貧困村經濟狀況和實際需要，制定精準的傾斜扶持政策；四是加強城鄉區域交流合作。建立城鄉、區域交流合作機制，推動農村與城市、東部地區與中西部地區開展養老管理服務、技術指導、設備支援等對口交流合作，促進養老服務業協調發展。

“三化”即：推進市場化、產業化、社會化發展。一是加大土地供應力度。落實民間資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦養老機構享受的相同土地使用政策?！笆濉逼陂g，按照省政府確定的社會養老服務體系建設任務安排養老服務設施專項用地指標，做到應保盡保；二是加大資金扶持力度。發揮財政資金激勵導向作用，“十三五”期間，按每年不少于10億元設立發展養老服務業專業資金，重點面向社區、居家和農村養老傾斜；三是破除市場機制障礙。積極推進國有養老資產和社會資本相結合，加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本管理運營公辦養老機構，放寬民非類養老機構資產管理政策；四是加快產業融合步伐。推動科研、制造、配送、展銷一體化發展，促進養老產業與其他產業深度融合，拉長產業鏈條，增加產品附加值。

“四個重點”即：第一，突出居家養老。把居家養老作為養老產業培植的重點領域，擴大服務供給，挖掘消費潛力，促進社會就業；第二，突出醫養結合。完善醫養結合的相關政策措施，制定適合養老服務需求的養老機構內設醫療機構、醫保定點的標準和政策。建立老年人能力評估制度，適時擴大職工長期護理保險制度實施范圍；第三，突出人才培養。加快培養養老服務專業人才隊伍，加強養老服務專業建設；第四，突出基本養老。按照“?；?、兜底線”原則，完善特困老年人供養制度，統籌完善老年人救助、福利等保障政策，出臺政府購買養老服務指導意見，建立完善80歲以上老年人高齡津貼制度，提升困難失能老年人護理補貼標準。

通過實施“1234”發展戰略，到2017年，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，公平競爭的市場機制基本建立，民辦養老機構總數突破50%。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，公平競爭的市場機制日漸成熟，民辦和公辦民營養老機構總數達到80%以上?；緷M足老年人多元化、多樣式、個性化的養老服務需求，全省養老服務業持續健康發展。