踐行法治精神 建設法治民政引領推動民政工作在新常態下更好發展

欒 波

踐行法治精神 建設法治民政引領推動民政工作在新常態下更好發展

欒 波

根據中央全面推進依法治國的戰略部署，民政部制定出臺了《關于全面推進民政法治建設的意見》，明確了今后民政工作的法治方向和準則，必將有力推動民政事業沿著法治軌道快速發展。貫徹落實好文件精神，是2015年及今后很長時期民政工作的一項重要內容，不僅需要民政干部認真學習領會文件精神，更需要嚴格遵照執行，強化實踐養成，真正樹立起法治思維、法治信仰、法治形象，將法治精神內化于心、外化于行，自覺推進民政法治建設。

一是要在“辦事依法”中強化法治思維，做到履職盡責守規矩。民政干部有沒有法治思維，不是看能否熟背法律條文，關鍵看是否有依法依規做決策、辦事情的行動習慣。當前，民政領域法律法規體系日益完善，制度規則基本完備，為履行民政職責提供了法定依據。但由于民政業務繁雜，部分領域規定還存在粗線條、難操作的地方，特別是在低保資格認定、救助標準調整等方面體制機制不夠健全，經辦人員的操作空間較大。個別民政干部法治思維缺失，習慣用土辦法、老經驗處理問題以避免麻煩，有法不依、越位操作現象時有發生。解決這些問題需要民政部門充分發揮法治的規范引領作用，在決策部署、具體經辦、政策解讀、行政執法等環節嚴格執行法律法規，不因繁瑣而擅自刪減環節，不圖省事而隨意操辦，依法依規履行民政日常職責，養成依法辦事的思想自覺和行為慣性，使法治思維在具體經辦中不斷強化。

二是要在“遇事找法”中培育法治信仰，做到信法用法成常態。在全面推進依法治國的大背景下，法律必然成為全社會最為廣泛的信仰、處理問題最為可靠的憑仗。民政工作服務范圍廣，關乎社會底線公平，對依法行政、依規辦理的要求很高。特別是2014年新修訂的《行政訴訟法》第十二條第一款新增了“人民法院受理公民、法人和其他組織提起的認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或社會保險待遇”的條文，民政部門不依法依規認真履職，隨時可能坐上被告席。因此，在辦理各類民政業務的過程中，民政干部要始終自我審視制定決策是否依法有據，辦理流程是否依規進行，處理意見能否經受法律法規檢驗，在自覺找法依法用法中樹立起堅定的法治信仰。如，村（居）委會換屆選舉關乎基層和諧穩定。面對錯綜復雜的地方選情，民政干部必須嚴格依據相關規定，妥善處置選民認定、工作程序、信訪穩定等問題，用法律法規的權威性保障工作順利開展。2014年9月，山東省威海市啟動了第十一屆村委會換屆選舉和全省統一屆期后首屆社區居委會換屆選舉，民政干部依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，制定了切合實際的換屆選舉規程和指導性文件，嚴把程序，依法推進，圓滿實現了村（居）委會的平穩換屆。目前，全市2560個村完成換屆，占需換屆村莊99%；161個城市社區全部完成換屆，信訪率創新低。要做到“遇事找法”，樹立法治信仰，民政干部首先要“知法懂法”，特別是熟悉必要的法律法規，掌握充足的業務規范，熟知相關政策文件，處理問題時才能第一時間找到相應法律依據；其次，要“信法用法”，堅信只有依法處理才是最可靠有效的辦法，堅決摒棄人情、權力的干擾，探尋處理問題的合法合規途徑，做到法定職責必須為，法無授權不可為。最后，還要“尊法畏法”，充分認識到法律法規的嚴肅性、政策執行對群眾生產生活的深刻影響以及違規操作需承擔的法律后果，心中有戒，心中有畏，做民政部門的老實人、規矩人。

三是要在“化解矛盾靠法”中樹立法治形象，做到凝聚共識促和諧。隨著社會轉型和群眾利益訴求日益多樣，民政領域不可避免存在諸多矛盾，如，部分地方出現“人情保、關系保”、殯葬服務不規范、孤兒收養暗箱操作等違規現象。雖然具體解決辦法多種多樣，但法治依然是最重要的手段，也是群眾最信賴、最有穩定預期的渠道。因此，民政部門要按照“缺什么、補什么”的原則，加強政策創設，加快構建覆蓋廣泛、務實管用的政策法規體系，重點解決好養老服務、社會救助等領域熱點難點問題，回應社會關注和群眾呼聲，讓群眾訴求和政府意圖能夠在法治框架內交流溝通，達成共識，解決矛盾。同時要加強對民政政策的宣傳解讀，讓群眾感受到政策規定的嚴肅性和公正性，樹立起陽光透明的法治民政形象，營造人人信賴、支持、參與民政的良好社會氛圍。

（作者系山東省威海市民政局局長 ）