王克強
基層民政部門在社區治理創新中的職責與作用
——以徐州市泉山區民政局為例
王克強
當前,我國社區建設面臨著資源分散、居民參與不足、社區自治組織行政化傾向嚴重、社區服務單一、社區的凝聚力不強、社區的保障條件不足等多個問題。民政部門雖然是社區建設的牽頭部門,但既不管社區的人、又不管社區的錢,沒有硬手段,如何有效發揮作用?對此,徐州市泉山區民政局給出了答案。
作用一:建制度。泉山區民政局積極協助區委區政府制定了《關于進一步加強社區建設 創新社會治理的意見》《關于推行社區“大黨委”制建設的實施意見》《泉山區“四位一體”社區管理機制實施方案》《關于在全區推行“政社互動”推動社會治理創新的意見》《關于建立社區工作準入制度的意見》《泉山區開展“無臺賬”社區試點工作方案》等若干個政策文件,明確了社區建設的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務和保障措施,為該區社區建設提供了指引和依據。其中,對社區志愿者注冊率、社區專職工作人員配備、社區居民公益性服務設施達標率、新建社區的辦公用房面積等都作了量化規定。
作用二:建機制。推動建立以社區“大黨委”為引領和核心,社區居委會、業主委員會和物業公司通力合作的社區管理機制,凝聚分散資源,形成社區合力。全區114個社區全部組建了由社區民警、屬地學校、駐區各級單位、社區民情指導員、新聞記者、社區助理等負責人組成的社區“大黨委”,社區工作通過“大黨委”擰成了“一股繩”,工作資源形成了“一盤棋”,工作形勢由一家“獨唱”轉變為大家“合唱”。在社區大黨委的領導下,社區居委會、業委會、物業公司共同參與,四方建立“聯工委”合署辦公,分類解決社區建設中面臨的突出問題,推動社區自我管理、自我服務與政府行政管理有效銜接,提升了社區自治能力。
作用三:建平臺。在蘇北地區首家組建社區建設辦公室,對社區建設扎口管理、統籌推進,實現社區建設有人抓、有人管。社區辦依據“問題導向”原則,結合泉山發展實際,開展社區建設調研,制定社區工作規劃,細化實施標準,量化指標評價體系,推動社區建設部署落到實處。按照“統一標準、互聯互通、共建共享”的原則,完善區級社區事務服務中心,將政府職能部門的社會事務服務項目全部納入服務中心。建設泉山社會組織孵化基地,培育社區自治力量,全區注冊登記社會組織462個,97家和諧社區全部成立了“社會組織工作室”。
作用四:理權責。制定社區居委會依法履職事項和協助政府工作事項兩份“清單”,試點采取用委托協議的形式明確雙方職責,建立“政社互動”新機制,推動社區、社會組織、社工聯通互動,縮短政府管理“長臂效應” ,改變社區居委會“軟肩現狀”。試行社區工作申報準入,依法規范社區自治工作。以“減輕社區負擔、激發社區活力”為切入點,社區臺賬由以前的涉及32個部門25類110項精簡為涉及22個部門5大類49項,試點創建“無臺賬”社區14家。開展“智慧社區”建設,通過建立“數據一次采集、資源多方共享”的信息采集制度,構建“智慧泉山”社區公共服務綜合信息平臺,增強社區公共服務實效。
作用五:強服務。結合“城更靚”行動,對高檔住宅小區、商品房住宅小區、老舊小區、社會保障房住宅小區、散居住宅小區、涉農小區等6類小區,分類開展綜合整治。協調推進“四起來”工程(亮起來、綠起來、暢起來、凈起來),設立專項資金,加大老舊小區整治投入。不斷健全就業創業、文化文明、醫療保健、公共安全、社區建設等服務體系,全方位促進群眾就業創業,多層次豐富群眾精神文化生活,多舉措增強群眾安全感,大力度優化群眾生活環境,提高居民生活幸福指數。
作用六:實基礎。以社區書記、主任、業委會主任、物業公司負責人、社區志愿者隊伍、社區公益組織負責人等為重點,開展系列培訓,通過社區實務專題講座、政策宣講、拓展訓練、現場觀摩、經驗交流等途徑,提高社區工作“領頭羊”的綜合素質,帶動各方力量參與社區建設。通過《泉山區社區建設工作簡報》,收集整理社區建設政策法規、社區工作經驗訪談、物業管理難點透視、小區治理熱點聚焦、公益服務好人好事等,為社區建設營造良好輿論環境。向街道、社區派出14名正科級后備干部作為社區指導員和114名副科級后備干部作為社區民情聯絡員,開展“社區兩員攜手下基層”活動,通過走家入戶,深入社區,共計收集梳理了社區建設問題1056件,已通過協辦和區級層面聯動協調解決656件。
(作者單位:民政部辦公廳)