基層民政部門在社區治理創新中的職責與作用
——以徐州市泉山區民政局為例

王克強

基層民政部門在社區治理創新中的職責與作用
——以徐州市泉山區民政局為例

王克強

當前，我國社區建設面臨著資源分散、居民參與不足、社區自治組織行政化傾向嚴重、社區服務單一、社區的凝聚力不強、社區的保障條件不足等多個問題。民政部門雖然是社區建設的牽頭部門，但既不管社區的人、又不管社區的錢，沒有硬手段，如何有效發揮作用？對此，徐州市泉山區民政局給出了答案。

作用一：建制度。泉山區民政局積極協助區委區政府制定了《關于進一步加強社區建設 創新社會治理的意見》《關于推行社區“大黨委”制建設的實施意見》《泉山區“四位一體”社區管理機制實施方案》《關于在全區推行“政社互動”推動社會治理創新的意見》《關于建立社區工作準入制度的意見》《泉山區開展“無臺賬”社區試點工作方案》等若干個政策文件，明確了社區建設的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務和保障措施，為該區社區建設提供了指引和依據。其中，對社區志愿者注冊率、社區專職工作人員配備、社區居民公益性服務設施達標率、新建社區的辦公用房面積等都作了量化規定。

作用二：建機制。推動建立以社區“大黨委”為引領和核心，社區居委會、業主委員會和物業公司通力合作的社區管理機制，凝聚分散資源，形成社區合力。全區114個社區全部組建了由社區民警、屬地學校、駐區各級單位、社區民情指導員、新聞記者、社區助理等負責人組成的社區“大黨委”，社區工作通過“大黨委”擰成了“一股繩”，工作資源形成了“一盤棋”，工作形勢由一家“獨唱”轉變為大家“合唱”。在社區大黨委的領導下，社區居委會、業委會、物業公司共同參與，四方建立“聯工委”合署辦公，分類解決社區建設中面臨的突出問題，推動社區自我管理、自我服務與政府行政管理有效銜接，提升了社區自治能力。

作用三：建平臺。在蘇北地區首家組建社區建設辦公室，對社區建設扎口管理、統籌推進，實現社區建設有人抓、有人管。社區辦依據“問題導向”原則，結合泉山發展實際，開展社區建設調研，制定社區工作規劃，細化實施標準，量化指標評價體系，推動社區建設部署落到實處。按照“統一標準、互聯互通、共建共享”的原則，完善區級社區事務服務中心，將政府職能部門的社會事務服務項目全部納入服務中心。建設泉山社會組織孵化基地，培育社區自治力量，全區注冊登記社會組織462個，97家和諧社區全部成立了“社會組織工作室”。

作用四：理權責。制定社區居委會依法履職事項和協助政府工作事項兩份“清單”，試點采取用委托協議的形式明確雙方職責，建立“政社互動”新機制，推動社區、社會組織、社工聯通互動，縮短政府管理“長臂效應” ，改變社區居委會“軟肩現狀”。試行社區工作申報準入，依法規范社區自治工作。以“減輕社區負擔、激發社區活力”為切入點，社區臺賬由以前的涉及32個部門25類110項精簡為涉及22個部門5大類49項，試點創建“無臺賬”社區14家。開展“智慧社區”建設，通過建立“數據一次采集、資源多方共享”的信息采集制度，構建“智慧泉山”社區公共服務綜合信息平臺，增強社區公共服務實效。

作用五：強服務。結合“城更靚”行動，對高檔住宅小區、商品房住宅小區、老舊小區、社會保障房住宅小區、散居住宅小區、涉農小區等6類小區，分類開展綜合整治。協調推進“四起來”工程（亮起來、綠起來、暢起來、凈起來），設立專項資金，加大老舊小區整治投入。不斷健全就業創業、文化文明、醫療保健、公共安全、社區建設等服務體系，全方位促進群眾就業創業，多層次豐富群眾精神文化生活，多舉措增強群眾安全感，大力度優化群眾生活環境，提高居民生活幸福指數。

作用六：實基礎。以社區書記、主任、業委會主任、物業公司負責人、社區志愿者隊伍、社區公益組織負責人等為重點，開展系列培訓，通過社區實務專題講座、政策宣講、拓展訓練、現場觀摩、經驗交流等途徑，提高社區工作“領頭羊”的綜合素質，帶動各方力量參與社區建設。通過《泉山區社區建設工作簡報》，收集整理社區建設政策法規、社區工作經驗訪談、物業管理難點透視、小區治理熱點聚焦、公益服務好人好事等，為社區建設營造良好輿論環境。向街道、社區派出14名正科級后備干部作為社區指導員和114名副科級后備干部作為社區民情聯絡員，開展“社區兩員攜手下基層”活動，通過走家入戶，深入社區，共計收集梳理了社區建設問題1056件，已通過協辦和區級層面聯動協調解決656件。

（作者單位：民政部辦公廳）