加強兵團社區治理創新適應社會治理新常態

令 勇

加強兵團社區治理創新適應社會治理新常態

令 勇

黨的十八屆三中全會以來，兵團各級黨委在實踐中積極探索社會治理體制機制改革，基層治理能力建設進一步加強，兵團社會治理步入了新常態。

由于兵團體制的特殊性，黨政軍企合一的特點在社區工作中得以集中體現。兵團社區建設特在體制，重在團場，成在整合，貴在創新。隨著兵團改革不斷發展深入，面對推進社會治理現代化的新要求，兵團上下加強了社區治理的理論創新和實踐探索，“黨政領導、民政牽頭、社會協同、居民參與、制度保障”的社區工作格局已基本形成，多部重要政策文件相繼出臺，兵團社區在構建和諧社會、提高職工生活質量、維護社會穩定、提升公共服務水平均等化、促進城鎮化水平的不斷提高方面發揮著越來越重要的作用。

與此同時，社區也面臨著一些不容忽視的問題。一方面，由于社區公共服務事項準入制度缺位，“權隨責走、費隨事轉”工作運行機制沒有建立，部分社區干部不同程度地存在官本位思想，社區行政化色彩濃，社區工作人員為職工群眾服務的能力還有待進一步增強。另一方面，社區自治機制不健全，社區職工群眾歸屬感不強，社區的良性互動局面尚未形成。

在社區建設的新常態下，我們結合兵團實際，從建立健全社區組織機構入手，加強兵、師、團三級社區建設機構的指導服務作用，積極探索完善城市社區、企業自辦社區、師部師直社區、團場城鎮社區、中心連隊居民區社區、農村社區的服務管理形式，堅定不移地推進具有兵團特色的社區建設，通過完善社區黨組織、社區居委會、社區服務中心的治理結構，探索創新社區治理體制機制，為深化兵團社會體制改革，推進社會治理體制現代化奠定扎實的基礎。

要把堅持黨政領導和激發社區活力有機結合起來。社區治理是黨的領導、行政管理服務與群眾自我管理、自我教育、自我服務的有機結合。一方面，要從建立健全社區管理體制和工作機制入手，把抓好充滿活力的基層黨組織工作體系建設作為社區建設的核心工作，根據“三有一化”和“五好”黨支部建設的要求，實現黨建工作在社區的全覆蓋。另一方面，要加強群眾自治組織建設，健全居民代表大會、居民委員會、居民協商議事監督委員會等組織，建立健全議事規則、工作制度、崗位職責等服務與管理的規章制度，充分發揮社區居委會作用，調動職工群眾廣泛參與社區服務的積極性。再次，要克服社區社會組織機構單一的局面，通過廣泛宣傳積極培育，抓試點推廣先進經驗，制定社區社會組織參與社區建設的相關政策等措施，使社區社會組織的發展與兵團經濟社會發展和城鎮化進程以及職工群眾迫切需要相適應，最大限度地激發和增強社區活力，助力兵團經濟社會又好又快發展。

要根據兵團“師市合一”“團鎮合一”發展要求，協調好城市社區建設和團場社區建設關系。隨著兵團新型城鎮化進程的加快，城鄉發展一體化格局逐步形成，既要整體推進，又要突出特色，既要加快建設，又要夯實基礎，社區治理面臨著新挑戰和新任務。為此，我們要在更高層次上統籌謀劃，加強頂層設計，與基層創新實踐相結合，加大政策創制力度，加快理論創新，抓住機遇，學習和借鑒先進經驗，加強社區組織建設、隊伍建設、設施建設、制度建設，加快推動形成城鄉社區一體化發展的良好態勢。

要創新社區治理機制，必須從兵團基層的特點出發，提高對社區性質、作用的再思考，對強化職工群眾自我管理、自我教育、自我服務的再認識，對提升社會治理水平和能力的再把握，強化社區對不同類型、不同愛好、不同群體職工群眾的服務，使社區的各項工作朝著精確化管理、精準化服務發展，在提高職工群眾服務水平上下功夫，在滿足職工群眾的多樣化服務上做文章，要從兵團社區建設起步晚、起點高、發展快、發展不平衡，以及兵團社區居民人口一般以團場職工為主，相對集中，同質化程度高，人際關系和諧，基本需求豐富多樣，職工群眾素質相對較高等特點出發，切實加強社區服務體系建設，拓展服務領域，豐富服務內容，改進服務方式，提高服務效能，努力實現社區公共服務的均等化，最大限度地方便職工群眾，不斷提升兵團社區在發揮穩定器、大熔爐和示范區的基礎作用。

（作者系新疆兵團民政局黨組書記、局長）