民政事業標準化建設探析

彭 軍

民政事業標準化建設探析

彭 軍

標準化是創新務實現代民政的重要構成，是深化民政事業改革、建設創新務實現代民政的重要推手，也是民政事業綜合評估的堅實基礎和重要支撐。

一、民政事業標準化建設的必要性

早在1989年，國務院就頒布實施了《中華人民共和國標準法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》。2003年，民政部頒布了《民政部標準化工作管理暫行辦法》，2011年頒布了《民政部標準審查暫行辦法》。在這些法律法規的指導下，2006年，民政部門聯合其它有關部門，制定了《全國民政標準2006—2010年發展規劃》，2009年發布了《全國服務業標準2009—2013年發展規劃》，2011年頒布了《全國民政標準化“十二五”發展規劃》，2012年制定了《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》等文件。實踐證明，民政事業標準建設有如下意義：

1.服務型民政及其管理透明化的必然選擇。通過標準化對民政部門和工作人員的行為進行規范，可以避免按照主觀意志行事，改變其通過命令和權力強力推行的行政模式。實現民政管理和運作的透明化，不僅能夠擴大信息公開程度，而且能夠減少暗箱操作。

2.完善服務體系和提高服務效能的有利保障。標準化為民政服務體系的完善提供了技術路徑和方法。通過民政評估標準化建立，能夠強化對各級部門的約束引導，提高各級部門提供民政服務的效率和水平，這也是推進基本民政服務均等化的重要保障機制。

3.增強為民服務和發展社會經濟的關鍵因素。標準化使民政部門的行為和操作規范化、可視化，便于社會各界了解和監督，增強相互之間的信任，進而規范服務行為、提高工作質量，切實達到方便服務對象、提高民政效能、優化發展環境的目的。

二、民政評估標準化建設的湖北實踐

1.民政管理標準實踐。一是民政機構管理。2010年我省頒布了《湖北省養老服務機構服務質量規范（試行）》，2011年我省頒布了《湖北省養老服務機構等級評定辦法（試行）》，同年8月在襄陽召開湖北省救助管理機構標準化建設座談會。二是社會救助管理。2007年鄂州城市低保管理在全國率先實現ISO質量管理體系認證，結合低保工作職能，制定一系列工作標準。2013年湖北省首次對社會救助工作實行年度績效評估。2012年宜昌市夷陵區在全國率先實行自然災害生活救助標準化。三是行政處罰管理。2010年我省頒布了《湖北省民政行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》，制定了對基金會、民辦非企業單位、社會團體、最低生活保障、殯葬管理、行政區劃領域違法行為的行政處罰自由裁量權標準。

2.民政服務標準實踐。一是殯葬服務標準。2011年湖北省民政廳在荊門市召開全省創建殯葬服務標準化示范單位現場觀摩暨座談會，荊門市殯儀館職工就殯儀服務流程進行了現場展示。二是婚姻登記標準。制定“十二五”目標，武漢市等級婚姻登記機關達到90%以上，襄陽、荊州、宜昌、黃岡市等級婚姻登記機關達到70%以上，其他市、州等級婚姻登記機關達到50%以上，省直管市等級婚姻登記機關達100%。2013年頒布《湖北省婚姻登記文明服務用語》，規范文明服務標準用語。

3.民政示范標準實踐。一是減災示范社區。2009年湖北省開始創建“全省綜合減災示范社區”，每年大約建立標準社區100個。2013年修訂并發布了《湖北省綜合減災示范社區標準》。截至2014年9月，已創建全省綜合減災示范社區420個、全國綜合減災示范社區286個，提前完成了“十二五”規劃目標。二是“415窗口計劃”。2012年發布了《關于認真組織實施全省社會事務工作“415窗口計劃”的通知》，在婚姻登記、殯儀館、公墓、救助站四類單位，各培育扶植15個示范窗口。同年10月在武漢市召開殯葬服務標準化示范單位座談會，并組織參觀了孝恩園、石門峰都市陵園和武昌殯儀館3個示范單位。

4.民政事業標準化建設的財力保障。一是政府財政收入增長較快。二是財政民政投入增長迅速。湖北具有較為充實的政府財政實力，為實施民政評估標準建設提供堅實的經濟基礎，使之能夠在政府財力能承受的范圍之內進行。

三、推進民政標準化建設的政策建議

從2009年起，民政部啟動“十二五”民政標準規劃研究，2012年、2014年民政部開展“民政標準立項”，理論研究國家標準、行業標準；2011年民政部開展第一批民政標準建設試點工作時，確定53個試點地區和64家試點單位。2013年評估認定15個單位為合格單位。湖北省鄂州市和仙桃市婚姻管理登記處是首批試點地區和單位。2014年民政部又開展第二批民政標準化建設試點工作。為推動此項工作順利開展，筆者建議：

1.完善制度建設，建立評估規制。為推進民政標準建設的順利進行，可建立多元主體評估組織體系。設立民政部門評估委員會，由政府、政黨組織、權力機關、專業評估組織（包括大專院校和研究機構）、社會組織、公眾、被服務對象等多方評估主體組成，實行垂直管理和領導，承擔擬訂評估方案、制定評估計劃、指導評估工作等職責；創建民政評估信息支持系統，充分利用網絡和信息技術，推進民政電子政務建設，為民政評估創設良好的信息環境。同時，調整民政部門組織結構，減少管理層次，拓寬管理幅度，縮短各部門、組織信息溝通的鏈條，為民政評估提供良好的組織環境。健全民政評估的規范性制度，盡快制定《標準化民政工作評估準則》《標準化民政工作評估辦法》《標準化民政部門工作評估結果應用》等規范性制度，加強民政評估申訴制度建設，糾正低劣評估行為，形成客觀、公正評估結果，改善整個評估狀況。

2.加強機制建設，保障評估實施。完善工作機制，確定管理標準。民政評估工作機制主要包括組織領導機制、動態管理機制、宣傳推廣機制和人才培養機制。結合民政部門運行的特點，在各主要環節加強制度約束，形成制度合力。建立民政評估標準、程序公開制度，以體現民政部門的本質，也有利于實現民政評估的程序公正和結果公正。建立定位機制，明確發展方向。民政評估工作標準化建設要處理好三個方面的關系：一是評估標準與事業發展之間的關系，二是評估標準化與社會法制之間的關系，三是評估標準與其他標準之間的關系。

3.強化效能建設，優化評估結果。強化公共服務，調節社會關系。民政評估的標準化建設有助于滿足人們的公共需求，緩和社會矛盾，提高民政服務效能，促使評估指標的不斷優化。應該發展社會組織，形成多方協作、資源整合、合力推進的局面。加強第三方評估組織的發展，促進民政評估工作標準化建設，提高民政工作效能。加強專業培訓，提高人員素質，培養具有專業知識和實踐經驗的復合型專業社會工作者隊伍，以此作為做好現代民政評估標準化工作、提高民政工作整體效能的突破口。

（作者系湖北省民政廳廳長）