韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國家政策

2005年開始，韓國政府用“老齡親和產(chǎn)業(yè)”的名稱代替發(fā)達國家稱為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)(silverindustry)”的老齡產(chǎn)業(yè)。韓國老齡化及未來社會委員會（2005）定義老齡親和產(chǎn)業(yè)為：“以生理上的老化和社會、經(jīng)濟能力低下的老年人為對象，以保持和增進精神、身體健康，提供便利和安全保障為目的，民間部門依據(jù)市場競爭原理提供商品和服務的產(chǎn)業(yè)。”所謂老齡親和，即注重老年人對便利性和安全性的需要，強調(diào)對此優(yōu)先考慮。韓國政府將老齡親和產(chǎn)業(yè)的對象界定為65歲以上的老年人和其主要照護者，即將步入老年階段的嬰兒潮一代（1955—1963年出生的人）教育和收入水平相對較高，需求更加多樣化，也是老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務對象。2008年，韓國65歲以上老年人口比重超過10%，人均國民收入超過2萬美元，國民年金制度也從2008年開始正式支出。2008年7月，韓國政府正式推行被稱為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的“老年人長期照護保險制度”。

韓國老齡產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展內(nèi)容

韓國老齡化及未來社會委員會（2005）以韓國國際競爭力、市場親和力、公共性為基礎，依據(jù)韓國的預想需要和由此帶來的經(jīng)濟性，提出了涉及八個部門的19個戰(zhàn)略項目。2006年，在照護、器械、信息、閑暇活動、金融、住房、農(nóng)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)的基礎上，又提出擴大交通、食品、醫(yī)藥品、喪事、服飾、教育這六大產(chǎn)業(yè)的必要性，共選定14個部門的34個項目作為重點發(fā)展內(nèi)容。下文從機構照護、金融保險、文化活動、老齡用品和產(chǎn)品等四個方面對韓國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行考察。

韓國老年福利機構可分為居住型、醫(yī)療型、居家照護型、文化活動型等幾種。截至2013年，韓國老年人居住型福利機構約有435家，入住老年人13567名。目前，三星、現(xiàn)代等大企業(yè)、休閑行業(yè)、建設行業(yè)、保險公司、社會福利法人、宗教團體及個人等各種民間力量都參與到老年人居住和照護領域。但目前為老年人提供的服務主要是機構內(nèi)服務。居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的最主要方式，居家福利服務在韓國日益受到重視，出現(xiàn)了專業(yè)的居家服務中介企業(yè)。韓國老年人長期照護保險制度的實行，推動機構服務和居家照護服務迅速發(fā)展起來。

老年人的金融資產(chǎn)管理對其老年生活有至關重要的影響。按2004年第三季度標準，韓國個人金融資產(chǎn)1041兆韓元中，55歲以上人口擁有的金融資產(chǎn)為600兆韓元。2006年12月，三星生命生活研究所對韓國6700名不同年齡層人口進行的“是否加入生命保險”的調(diào)查結果顯示，60歲以上人口的保險加入比例占50.7%。在對“你是否購買了個人年金產(chǎn)品”的回答中，30.8%的人回答“是”，36.5%的人回答“購買了類似產(chǎn)品”，共有三分之二的人將個人年金視為老年生活的主要依靠。金融機構還向只有不動產(chǎn)沒有額外收入的老年人提供逆抵押貸款。逆抵押貸款是以住房為擔保，一定期間內(nèi)從金融機構領取一定金額的長期住房抵押貸款。韓國于1995年首次引入逆抵押貸款制度，由于業(yè)務進展緩慢中途甚至一度中止，到2004年才重新啟動。2007年7月，韓國住宅金融公司推出了與一般銀行銷售的逆抵押貸款不同的，月支出金額和支出時間有公共保障的逆抵押商品——“住宅擔保老后年金”。被稱為住宅年金的這種逆抵押貸款是以夫婦都是65歲以上，擁有一套住房的老年人為對象，擁有6億韓元以下住房的夫婦可以得到3億韓元以內(nèi)的終身年金，意外情況下老年人需要巨額資金時，限于一定的目的（醫(yī)療費用、子女婚姻費用）可以一次性支付貸款金額的30%以下。按照對住宅金融公司逆抵押貸款需求量的預測，2007-2016年10年間，累計需求量將達到15397件，而這只不過是具有潛在需要的150萬戶人口的1%。

在韓國，敬老堂、老年人福利館、老年人教室等是具有代表性的老年人文化活動福利機構。這些機構在公共部門主導下建成，數(shù)量相對充足。但對利用機構服務或設施的老年人的滿意度調(diào)查顯示，活動項目“不滿意”比率占到46.9%，興趣娛樂設施“不滿意”比率占到45.3%。在對老年人關于“如果有多余的錢會先花在哪方面”的調(diào)查中，旅行、觀光占據(jù)首位，比例高達25.9%，興趣活動占14.7%，位列第三。老年人觀光、老年人體育活動、老年人教育等與老年人生活和興趣相關的內(nèi)容，已成為老齡親和產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展領域。此外，隨著信息化社會的發(fā)展，為減少代際差異帶來的信息差別，幫助老年人更好地融入社會，應用和就業(yè)教育等多元化老年教育也被提上日程。

老年人長期照護保險制度實行之前，韓國低生育老齡社會委員會在眾多老齡親和用品中，采取銷售和租借的方式對所選擇的14個種類進行推廣。銷售專用種類一般是價格比較低廉、無法循環(huán)使用的用品，如移動型座便器、洗澡椅子、步行輔助器、安全扶手、攜帶型排便器、防滑用品、手杖等。銷售和租借種類價格相對較高，消毒后可以繼續(xù)使用，如手動型輪椅、電動床、手動床、防褥瘡床墊、坐墊、可移動型浴缸、洗澡電梯等。根據(jù)韓國老齡親和用品產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查，2006年韓國生產(chǎn)老齡親和用品的公司為376家，2007年為415家，2008年更是達到866家，呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭。調(diào)查顯示，老年人希望使用保障用品的比率達到27.9%。這說明老齡親和用品產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間，需要建立更加多元化、多層次的老齡親和用品開發(fā)和供應體系。老齡親和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益，成為帶動韓國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2010年，韓國老齡親和產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過41兆韓元，預計到2020年將達到148兆韓元。

韓國政府的老齡產(chǎn)業(yè)政策

國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和完善是引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素。韓國政府發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗可從法律、行政、財政以及支持機構四個方面進行考察。

韓國老齡親和產(chǎn)業(yè)相關法律主要有《老年人福利法》《低生育老齡社會基本法》《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》《老年人長期照護保險法》等。《老年人福利法》于1981年頒布，1993年12月修訂后規(guī)定，為提高老年人福利事業(yè)的效率，民間企業(yè)或個人可以建立和經(jīng)營有償老年人福利機構。2005年頒布的《低生育老齡社會基本法》中，有關老齡親和產(chǎn)業(yè)培育內(nèi)容的第19條規(guī)定，人口老齡化帶來商品和服務需求的變化，國家和地方自治團體應該培育新產(chǎn)業(yè)并為其發(fā)展構建條件，為推動老年人用品的研究開發(fā)、生產(chǎn)及普及提出相應對策。韓國政府于2006年12月制定了《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，致力于老齡親和產(chǎn)業(yè)的培育和扶持。為了打好老齡親和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，該法涵蓋了培育專業(yè)人力、獎勵老齡親和產(chǎn)業(yè)研發(fā)、推進標準化建設、促進國際間合作及海外市場的拓展、設立老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心、實施金融財政支援政策等內(nèi)容。行政方面，隸屬于保健福利部的低生育老齡社會政策局負責具體的老齡親和產(chǎn)業(yè)相關事宜。這主要包括：與老齡親和產(chǎn)業(yè)相關的綜合計劃的制定和調(diào)整，與老齡親和產(chǎn)業(yè)相關的法令的修訂，與老齡親和產(chǎn)業(yè)相關的專門人力的培養(yǎng)，老齡親和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、扶持，有關老齡消費者的安全及保護標準。當然老齡親和產(chǎn)業(yè)不能僅靠一個部門來完成，依據(jù)《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》，負責老齡親和產(chǎn)業(yè)的中央行政機關有企劃財政部、文化體育觀光部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部、知識經(jīng)濟部、保健福利家庭部、勞動部、國土海洋部等眾多部門。在推動老齡親和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各個部門分工不同，互相配合。

為了發(fā)展老齡親和用品產(chǎn)業(yè)，政府最緊迫的任務是對研究和試用產(chǎn)品制作費用進行財政支持。在老齡親和福利用品方面，韓國政府的研究與試驗發(fā)展(R&D)扶持費用一直在增加。韓國政府制定了2007年8月至2012年7月投資250億韓元研發(fā)老齡親和型汽車的方案。此外，韓國政府為了鼓勵民間力量參與老年人有償福利機構，1995年開始制定了有償老年人福利機構建筑資金融資制度，撥款1000億韓元作為國民年金基金，有償養(yǎng)老院及有償老年人福利住宅機構可獲得上限為50億韓元的融資。

韓國保健產(chǎn)業(yè)振興院是保健福利部指定的老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心。在推動老齡親和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為其提供必要的調(diào)查研究、培育專業(yè)人力、扶持創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營活動、支持流通發(fā)展和拓展國外市場等；為了完善老齡親和優(yōu)秀產(chǎn)品的售后服務，老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心接受消費者的投訴，力圖促進改善產(chǎn)品質(zhì)量，加強售后服務，通過對指定產(chǎn)品進行抽檢，保證產(chǎn)品質(zhì)量；給予優(yōu)秀老齡親和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)事業(yè)費、國外市場開發(fā)、特別經(jīng)費等方面的扶持；為幫助擴大銷售網(wǎng)絡，采取舉辦老齡親和產(chǎn)業(yè)博覽會、宣傳老齡親和優(yōu)秀產(chǎn)品、構建售后服務信息體系等措施；為了加強優(yōu)秀的老齡親和事業(yè)者對相關事業(yè)的開發(fā)，在指定優(yōu)秀事業(yè)者方面制定了各種必要的方針和規(guī)定，對提供優(yōu)秀服務的老齡親和事業(yè)者進行扶持；為了加強中央行政機關和地方自治團體的相互協(xié)作，推動產(chǎn)學研合作研究，雙方共同建立、實行必要的對策；對老齡親和產(chǎn)業(yè)的國際動向進行把握，推動國際合作、國際標準化和國家之間的共同研發(fā)。

總之，韓國政府對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)極為重視。韓國政府把老齡產(chǎn)業(yè)命名為“老齡親和產(chǎn)業(yè)”，對老齡產(chǎn)業(yè)進行明確定義，推出重點發(fā)展領域，制定《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》等法律法規(guī)，成立專門機構——“老齡親和產(chǎn)業(yè)支援中心”，推行老年長期照護保險制度，通過一系列措施引導老齡產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，對我國積極應對老齡化、推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。