黑龍江省民政廳出臺《關于完善行政區劃調整專家論證制度的通知》

費 曼

黑龍江省民政廳出臺《關于完善行政區劃調整專家論證制度的通知》

費 曼

近日，黑龍江省民政廳在開展行政區劃調整專家論證工作實踐基礎上，出臺了《關于完善行政區劃調整專家論證制度的通知》（以下簡稱《通知》），明確了專家論證的范圍、內容和專家組構成條件，對行政區劃調整專家論證制度提出了規范要求，這是首個省級民政部門就行政調整專家論證工作出臺的制度規范。《通知》規定行政區劃調整方案由申報單位聘請黑龍江省科顧委專家組進行論證的包括：省的行政區域界線變更、人民政府駐地遷移；市、縣、自治縣、市轄區的設立、撤銷、更名、隸屬關系變更、行政建制類型變更、人民政府駐地遷移；自治縣的行政區域界線變更，縣、市、市轄區的行政區域界線重大變更；涉及邊疆要地、重要資源地區及特殊情況地區的隸屬關系或行政區域界線變更；地區行政公署的設立、撤銷、更名、駐地遷移。行政區劃調整方案由申報單位聘請市級專家組進行論證的包括：縣、市、市轄區的部分行政區域界線變更；鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷、更名、行政建制類型變更、行政區域界線變更、人民政府駐地遷移。

專家論證的內容主要有三個方面：一是區劃調整的必要性和緊迫性，包括現有區劃存在的突出問題，調整前后利弊分析，通過調整可以解決的問題，是否有針對性，調整的時機是否合適。二是區劃調整方案的合理性和科學性，包括是否有利于落實政策、便于規劃，有利于促進經濟發展，有利于加強社會管理和促進民生的改善，有利于推動資源和環境保護，有利于傳承歷史文化。三是區劃調整對社會穩定風險的評估，包括征求意見情況，對干部群眾的影響，群眾情感的問題，社會管控是否到位。

《通知》明確了專家組構成條件：每個項目論證組至少由五位專家構成；專家組成員應為在區域經濟、社會文化、城鄉規劃等城市建設和經濟發展相關領域有較高造詣的專業人士；論證評審專家應遵循輪換、調整和回避制度，應當獨立自主開展工作，要充分發揮出專家對行政區劃調整決策的咨詢作用，客觀、公正、科學地提出意見，形成論證報告，并署名或者蓋章。

《通知》還要求，專家論證報告是行政區劃調整項目上報請示中的主要附件材料之一，各地要在區劃調整審核上報的過程中嚴格按照上述要求認真執行。