南京市幕府山街道管理創新社會事務中心助推社區自治

姜曉薏 劉 旬

南京市幕府山街道管理創新社會事務中心助推社區自治

姜曉薏 劉 旬

長期以來，南京市鼓樓區幕府山街道一直把創新社會管理工作擺在突出位置，最大限度激發基層活力，營造安定祥和的氛圍。社區常規的“一委一居一站一辦”工作模式，在實現基層自治、維護社會穩定方面發揮了不可或缺的作用。為了順應新的形勢，滿足老百姓不斷增長的新需求，改變基層公共管理與服務現狀，創新基層管理與服務模式，有效整合社區各類資源，幕府山街道按照理順關系、整合資源、效能優先的原則，優化整合社區公共服務站，成立了云谷山莊社會事務受理中心，并將中心事項整合發包，通過招投標，以政府購買服務的形式，以全新的服務模式助推社區“去行政化”進程和社區自治機制完善，實現了行政職能上移、服務重心下沉、自治職能回歸。

一、資源整合，機構重組。2014年初，幕府山街道打破原有的“一委一居一站一辦”常規工作模式，將轄區位于幕府山腳下的云谷山莊、盛世花園和白云等三個社區的公共服務站撤并，新成立了云谷山莊社會事務受理中心，將政府下派到社區的行政事務，含括勞動保障、人口與計生及綜合業務，統一納入到中心實行一門式受理和承接。

二、政社互動，機制重建。中心共明確有88項具體工作職責，主要涉及勞動保障、計劃生育和綜合服務（如老年、殘聯、雙擁）事務，實行“一門辦結”“全年無休”“全程代辦”等服務制度。中心受理流程分為前臺和后場，實現了各項業務“前臺一口受理、后臺分類處理”，有效簡化了工作流程，提高了工作效率。

三、服務外包，主體重塑。為了進一步推進社區建設，提高公共服務與管理水平，街道將中心業務整合發包，向全市社會組織招標，由專業社會組織承接服務事項。社會組織為基層服務增添了社會力量，通過減員整合，10個工作人員負責原三個社區居委會約需20名社工的行政事務工作量，有效提高了工作效率，順應了群眾期盼。

社會組織承接后，借助新興媒體的作用，開通微信公眾號、微博服務號等拓寬宣傳管理渠道；業務受理上實行全科導辦、一口受理，簡化流程、一站辦結，監督考核、一套標準的“三個一”服務模式；項目運作上努力構建起居民、慈善和企業三方良性互動的循環模式，即讓需要幫助的群體得到免費服務或無償資助，讓公益慈善組織獲得公益資源，不花錢辦好事，讓協辦企業有一定的回報，保證可持續性。

四、健全管理，隊伍重整。通過建立健全工作目標量化考評機制、工作激勵機制、競爭上崗機制和民意測評機制，社區工作者的個人待遇與考核情況直接掛鉤，打破了過去的各自為政、平均主義、吃“大鍋飯”的利益分配格局。一是實行競爭上崗機制。社區公共服務站定崗后，社區專干根據工作能力、業務專長和崗位要求實行競爭上崗。二是建立健全考評管理機制。對事務受理中心人員實行月評議、半年考核和年度總評制度。評議、考核和總評情況與工資、補貼、獎金及錄用掛鉤。三是建立健全用人機制。逐步建立和完善與聘用制配套的辭聘、解聘制度和辭職、辭退制度，對考核不稱職的人員，依法依規進行調整或予以辭退，促進人員的正常流動與更新，精簡冗員，促進競爭，保持社工隊伍的生機與活力。

為了打造標準化、精細化的政務服務，做到群眾來辦事“只進一個門”“只找一個人”。幕府山街道注重硬件和軟件同步提升，在實現社區居委會自治功能回歸的基礎上，嘗試打通基層各業務條口網絡服務平臺，通過培訓、考核、資源重組推進全科社工的培養。通過“全科社工”實務知識培訓、以老帶新、跟班學習、社區工作者論壇、業務能力競賽等形式，提高社區工作者的專業化、全能化水平，達到一人多崗、一專多能要求，進一步豐富全科服務內涵，打造了一支專業化的“全科社工”隊伍。

創新的方法取得了積極的成效。自中心成立以來，共計受理各類社會事務一萬二千余人次，無一例投訴上訪情況，滿意率達95%以上。通過不斷探索和創新，幕府山街道提升了基層服務功能，健全了組織網絡，優化了社區工作者隊伍，激活了基層服務工作機制，使社區關系更加和諧，管理更加順暢，服務更加有效，群眾更加滿意。

（作者單位：南京市鼓樓區幕府山街道）