四川藏區(qū)全面推進從嚴治黨的調(diào)研與思考——以四川甘孜、阿壩州為例

中共四川省直機關(guān)黨校課題組

(中共四川省直機關(guān)黨校，四川成都　610017)

四川藏區(qū)全面推進從嚴治黨的調(diào)研與思考——以四川甘孜、阿壩州為例

中共四川省直機關(guān)黨校課題組

(中共四川省直機關(guān)黨校，四川成都610017)

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨；制度體系

[摘要]全面從嚴治黨是加強黨對藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、維護藏區(qū)穩(wěn)定以及推進藏區(qū)加快實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障。近年來，甘孜、阿壩州在推進基層黨建特別是全面從嚴治黨方面取得了顯著成效，但也存在思想認識、黨員教育管理及制度紀律執(zhí)行不到位等問題，要著力從思想認識、制度建設(shè)、服務(wù)群眾等方面構(gòu)建全面從嚴治黨的制度體系。

黨要管黨、從嚴治黨，既是黨的建設(shè)重要經(jīng)驗，也是黨的建設(shè)重要規(guī)律。特別是2014年底，習(xí)近平總書記提出了“全面從嚴治黨”，更加深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認識，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。全面從嚴治黨是加強黨對藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、維護藏區(qū)穩(wěn)定以及推進藏區(qū)加快實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障。筆者在對四川甘孜、阿壩藏區(qū)全面從嚴治黨進行調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在的問題，結(jié)合中央精神和地方實際，為推進藏區(qū)全面從嚴治黨提出相應(yīng)的思路和對策。

一、甘孜、阿壩州全面推進從嚴治黨的基本情況

1.甘孜州的基本情況。據(jù)統(tǒng)計，甘孜州共有基層黨組織5400多個，黨員74000多名。近年來，甘孜州緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定民生“三件大事”，以提升凝聚力戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，搭載體、尋抓手，抓基層、強基礎(chǔ)、建機制，固根本，總結(jié)深化基層黨建工作年活動成果，強化軟弱渙散集中整頓，加快推進提檔升級，在探索創(chuàng)新藏區(qū)基層組織建設(shè)、全面推進從嚴治黨中積累了一些好的經(jīng)驗和做法，取得一些新成效。主要體現(xiàn)在：一是強化堡壘建設(shè)，拓展組織覆蓋；二是強化隊伍建設(shè)，打造執(zhí)政骨干；三是強化教育培訓(xùn)，提升工作能力；四是強化抓手載體，突出服務(wù)功能；五是強化基礎(chǔ)保障，提升工作水平；六是強化機制創(chuàng)新，探索有效途徑。堅持以“制度機制建設(shè)”為載體，不斷創(chuàng)新總結(jié)符合藏區(qū)基層工作的方法模式。這些成效體現(xiàn)在，色達縣探索推行“四推五審六教育”黨員發(fā)展模式和“2+2+2”村支部書記選任模式；康定縣建立起“聯(lián)合推優(yōu)、靠前培養(yǎng)、雙評雙考”的“兩新”組織黨員發(fā)展機制；瀘定縣堅持項目黨建推動模式。

2.阿壩州的基本情況。據(jù)統(tǒng)計，阿壩州共有基層黨組織4900多個，黨員68000多名。近年來，阿壩州各級基層黨組織認真貫徹中央治藏興藏方略、長期建藏思想和省委“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路，不斷深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，逐步走出了一條符合阿壩工作實際的基層黨建和全面從嚴治黨新路子。一是以從嚴“落實管黨治黨職責(zé)”為核心，基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子政治責(zé)任進一步強化；二是以“藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅”黨建提升工程為統(tǒng)領(lǐng)，深化強鄉(xiāng)興村戰(zhàn)略，基層黨組織服務(wù)功能進一步提升；三是以“三分類三升級”工作為突破，集中整頓軟鄉(xiāng)弱村，軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化成效進一步鞏固；四是以落實“依法治州”戰(zhàn)略為重點，建機制抓治理，基層民主法治建設(shè)進一步加強；五是以“三項”活動為載體，解難題辦實事，黨群干群關(guān)系進一步密切；六是以二普魯村“黨員思想體檢”為抓手，重教育嚴管理，黨員先鋒模范作用進一步彰顯；七是以“培土育苗”為目標(biāo)，多措并舉，大學(xué)生村干部管理工作措施進一步完善。這些成效集中體現(xiàn)在：阿壩州全面推行黨員亮崗、亮牌、亮身份“三亮”活動。全州基層黨組織統(tǒng)一在活動陣地插黨旗、機關(guān)辦公場所掛黨旗、示范崗位擺黨旗，成為高舉旗幟、凝聚民心的服務(wù)窗口。全州黨員統(tǒng)一佩戴黨徽，6500余個“黨員示范崗”集中亮牌，1萬余戶農(nóng)牧民黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員戶”、“黨員示范戶”門牌，亮明身份服務(wù)群眾。廣大基層黨組織和黨員廣泛開展“重溫入黨誓詞”活動，喊響“我是黨員我?guī)ь^，我是黨員我奉獻”，主動為民服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，切實增強自豪感和使命感。

二、甘孜、阿壩州推進全面從嚴治黨過程中面臨的主要問題

甘孜、阿壩州在全面從嚴治黨方面，既具有藏區(qū)的共同特點，也具有自身的不同特點。兩州都高度重視全面從嚴治黨工作，取得了顯著成效。但也存在一些困難和問題，概括歸納起來，主要表現(xiàn)在：

1.對黨建工作的思想認識不到位、執(zhí)行落實不到位。黨建工作是軟任務(wù)、經(jīng)濟工作是硬指標(biāo)的錯誤思想，使黨建工作出現(xiàn)了“黨不管黨、黨管不好黨”、“書面上是亮點、口頭上是重點、行動上成盲點”的現(xiàn)象。一是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認識出偏差。調(diào)研中反映，有些縣級領(lǐng)導(dǎo)，忘記了自己黨員、常委、黨組成員身份，只記住了行政職務(wù)，只關(guān)心業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟工作，不關(guān)心、不過問黨建工作，有的只算“經(jīng)濟賬”，不算“政治賬”。二是黨建目標(biāo)考核分值設(shè)定太低。黨建工作目標(biāo)考核力度太弱，其在目標(biāo)考核中所占分值比重不大，是各級黨組織書記重業(yè)務(wù)輕黨建的重要原因。三是干部考核評價機制對黨建工作的激勵作用不大。黨建工作屬于潛性工程，見效慢、不容易顯政績，而干部考核評價機制側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)、項目推進等，對其黨建工作抓得好壞沒有詳細的評價內(nèi)容，因此造成了抓黨建工作吃力不討好的認識。因而，就造成了執(zhí)行落實不到位的問題。黨建工作流于形式、應(yīng)付交差現(xiàn)象較為突出。

2.黨員干部隊伍人員不齊、能力素質(zhì)不高。一是黨務(wù)工作者隊伍不強。比如，組織部門從事黨建工作的人員少；兼職多、專職少；待遇少、經(jīng)費少；黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟悉。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍青黃不接。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)懂藏漢雙語、經(jīng)驗?zāi)芰姷母刹可伲秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配齊難。三是村干部隊伍良莠不齊。比如，老齡化現(xiàn)象嚴重；文化素質(zhì)普遍偏低；作用發(fā)揮不好；村干部自身定位有偏差；村干部后備人才匱乏。

3.黨員隊伍基礎(chǔ)薄弱、教育培訓(xùn)不足。一是農(nóng)牧民黨員隊伍量少質(zhì)弱。比如，甘孜州有農(nóng)牧民黨員34000名，占黨員總數(shù)的49%：數(shù)量不足，農(nóng)牧民黨員僅占農(nóng)牧民人口總數(shù)的3.84%；年齡結(jié)構(gòu)不合理，35歲以下只占總數(shù)的23.41%，55歲以上占總數(shù)的28.90%；文化素質(zhì)低，初中及以下文化占總數(shù)的95.36%；貧困黨員多，現(xiàn)有貧困農(nóng)牧民黨員8951名，占總數(shù)的25.89%。二是黨員教育培訓(xùn)不足。比如，阿壩州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有制定黨員教育培訓(xùn)計劃，多數(shù)培訓(xùn)還是開開會、照本宣科，而黨員集中開會、學(xué)習(xí)一年下來也就那么幾次，部分農(nóng)牧民黨員對教育培訓(xùn)不太滿意。在265名農(nóng)牧民黨員的問卷中，27.55%的反映目前的黨員培訓(xùn)“內(nèi)容枯燥”，20.77%的認為“沒有結(jié)合實際，收獲不大”，47.55%的希望加大培訓(xùn)力度。三是黨員干部理想信念、宗旨意識不牢固。主要表現(xiàn)在部分牧區(qū)“雙重信仰”依然存在、個別黨員理想信念淡化、家族派系影響未能徹底根治等三個方面。

4.黨員管理工作力度不夠、紀律制度執(zhí)行不到位。一是組織生活落實不到位。以阿壩州為例，在參與問卷調(diào)查的265名黨員中，有110余名黨員認為所在黨組織“三會一課”不能按要求長期堅持，甚至還有部分黨員反映黨支部沒有按照要求開展黨員組織生活會。調(diào)查問卷中，有57.5%的農(nóng)牧民黨員反映村黨支部不按制度要求開展黨員組織生活會。二是制度紀律執(zhí)行不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層建立了各項規(guī)章制度，但是很多制度形式主義宣傳號召多，具體可行措施少，必要的剛性條款少；制度掛在墻上的時候多，落到實地執(zhí)行的時候少。在阿壩州385名縣級部門黨員問卷調(diào)查中，45.57%的干部認為農(nóng)村在執(zhí)行制度方面“制度完善，但不能很好執(zhí)行”。三是一些基層黨組織對流動黨員的教育管理滯后，以致于部分流動在外的黨員組織紀律性很差，來去自由。

三、推進甘孜、阿壩州全面從嚴治黨的對策思考

全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。要緊密結(jié)合中央精神和本地實際，制定符合本地實際的戰(zhàn)略規(guī)劃。總體上看，應(yīng)從以下幾個方面把握和推進：

1.思想認識是前提。強化黨建工作，全面推進從嚴治黨，首要解決認識問題。我們黨自成立之日起，就高度重視從嚴治黨。黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)明確規(guī)定了黨在秘密狀態(tài)下的紀律。毛澤東指出，“加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平強調(diào)，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”①江澤民提出，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。胡錦濤強調(diào)，“要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。”習(xí)近平總書記指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”②新形勢下，我們黨面臨兩大歷史性課題，四大考驗和四大危險，要克服困難，解決問題，就必須全面從嚴治黨。可以說，全面從嚴治黨，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是解決現(xiàn)實問題的內(nèi)在要求，還是實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。因此，要將全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，提升到黨和國家事業(yè)高度。

2.制度建設(shè)是關(guān)鍵。鄧小平指出，制度建設(shè)“具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度建設(shè)，不僅包括一項項的具體制度，還包括這些具體制度之間的有機銜接，即構(gòu)建有機銜接的系統(tǒng)的制度體系。

首先，要推進“責(zé)任明確工程”，做到“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度健全到位、目標(biāo)考核到位”。一是強化“書記抓、抓書記”，實行黨建工作黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)制，確保全面從嚴治黨落到實處。二是重實行黨建工作制度系統(tǒng)化，完善全面從嚴制度的制度體系。三是探索科學(xué)的黨建工作考核評價及其成果運行機制。

其次，健全黨員干部教育機制。要加大培訓(xùn)力度，明確培訓(xùn)目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點，端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣，完善學(xué)習(xí)制度，注重培訓(xùn)實效。重點突出對黨的紀律和黨的規(guī)矩的教育培訓(xùn)，黨員干部的理想信念和宗旨意識的教育培訓(xùn)。

第三，完善黨員干部管理機制。要充實黨務(wù)干部隊伍，建議采用向上爭取和州內(nèi)調(diào)劑的方式，增加編制、加強隊伍。認真落實“三會一課”等黨內(nèi)民主生活制度。建立黨員干部政治立場甄別聯(lián)席會議制度，強化對問題黨員干部的教育和處理。強化黨員日常管理，嚴格黨員外出請假報告，加強黨員黨性教育和分析，健全黨員民主評議制度，創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員發(fā)展模式和黨員發(fā)展目標(biāo)，著力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

第四，健全黨員干部獎懲機制。一方面，健全黨員干部違紀違規(guī)的處置機制。比如，及時處置問題黨員干部。細化處理“三不”黨員的操作辦法，暢通黨員出口機制，嚴肅處置“不合格”黨員。對長期不過組織生活的要予以糾正。建立問題干部甄別聯(lián)席會議制度。另一方面，完善黨員干部隊伍的激勵機制。比如，統(tǒng)籌公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動基層干部、黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。出臺提高黨務(wù)工作者政治和經(jīng)濟待遇的相關(guān)政策。鮮明用人導(dǎo)向，選拔任用干部要向優(yōu)秀基層干部和優(yōu)秀黨務(wù)干部傾斜。在幫扶脫貧、引領(lǐng)致富、走訪慰問、培訓(xùn)考察、安排公益崗位、務(wù)工就業(yè)上盡可能多地關(guān)心關(guān)注貧困黨員。

第五，完善全面從嚴治黨的保障機制。要大力實施“投入保障工程”，解決投入保障不力的問題。預(yù)算好黨建工作專項經(jīng)費；預(yù)算好鄉(xiāng)村工作保障經(jīng)費；預(yù)算好教育培訓(xùn)經(jīng)費；預(yù)算好鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)經(jīng)費；預(yù)算好相關(guān)人員補助經(jīng)費。

3.服務(wù)群眾是落腳點。從一定程度上講，全面從嚴治黨是鞏固群眾路線教育實踐活動成果，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的重要舉措。全面從嚴治黨，就是要通過轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，樹立黨的良好形象，進而贏得人民群眾的支持和認可。因而，全面從嚴治黨的落腳點，就是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。現(xiàn)實工作中，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作新格局，建立健全群眾工作教育機制，健全和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層制度，全面推行機關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立健全群眾利益訴求表達和調(diào)處機制，堅持和完善維護群眾利益的決策機制，大力推進服務(wù)群眾工作效能建設(shè)，加強基層組織服務(wù)群眾骨干隊伍建設(shè)，注重創(chuàng)新群眾工作方法，建立健全基層群眾工作保障機制，等等。

注釋

①這是鄧小平同志在全國科技工作會議上作《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的講話后，即席作的一次講話。

②這是習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)04-0033-03

[作者簡介]張蔚(1979-)，男，山東濰坊人，中共四川省直機關(guān)黨校黨史黨建教研部講師；中共四川省直機關(guān)黨校課題組：主持人張蔚，中共四川省直機關(guān)黨校黨史黨建教研部講師；課題組成員：儲連偉，中共四川省委黨校黨史黨建教研部講師；呂松旭，中共阿壩州委組織部干部；袁偉，中共甘孜州委辦公室干部，馬國祥、郭玥，中共中央黨校研究生院博士研究生。

[收稿日期]2015-10-30