爭當全面深化改革的促進派實干家——在四川省優秀干部人才遞進培養第五期培訓班開班式上的講話

爭當全面深化改革的促進派實干家——在四川省優秀干部人才遞進培養第五期培訓班開班式上的講話

中共四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長范銳平

黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上多次發表重要講話，深刻論述了一系列重大理論和實踐問題。在第五期遞進班開學之際，我就深入學習習近平總書記關于全面深化改革系列重要講話談幾點認識和體會。希望同志們敏銳把握四川獲批全面創新改革試驗區的重大機遇，真正像習近平總書記要求的那樣：爭當全面深化改革的促進派實干家。

一、深刻領會“兩個關鍵一招”的重要論斷，自覺擔當推進全面深化改革的歷史責任

以十八屆三中全會召開為標志，深刻影響中華民族復興大業的新一輪改革全面啟動。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。這一重要思想，是在深刻總結30多年改革開放偉大實踐成功經驗、科學研判當前形勢和發展大勢基礎上作出的重大論斷，深刻揭示了改革開放在當代中國發展史上的重要地位和決定性意義。

第一，這一重要論斷，充分體現了我們黨對執政規律的深刻把握。縱觀世界歷史，大國興起無不取決于改革創新圖強，大國衰落無不因為故步自封落后。中國由一個積貧積弱的國家，一躍成為綜合國力位居世界前列的大國，靠的是改革開放，這是世界的共識，也是13億中國人民的共同信念。30多年來，我們黨始終把改革開放作為推動中國發展進步的強大動力，作為堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。站在歷史與未來的交匯點回眸改革開放偉大創舉，可以自豪地看到，我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，實現了從貧困到溫飽、從總體小康奔向全面小康的歷史性跨越，推動中華民族成功邁向世界舞臺中央，“解碼中國”成為國際社會熱門話題，中國崛起成為“當今時代最為重大的事件”?？梢哉f，沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。

第二，這一重要論斷，有力彰顯了我們黨直面問題應對挑戰的責任擔當。立足當前著眼未來，內外部環境都正在發生新的變化。要清醒認識到，大國博弈日益加劇，國際地緣政治格局發生重大變化，地區主導權爭奪日趨激烈；新貿易保護主義有所抬頭，逆全球化思潮漸起，貿易摩擦與反傾銷及其他貿易壁壘在增多，中國在區域貿易與投資安排中面臨被邊緣化的風險。要清醒認識到，全球經濟調整趨于長期化，供需失衡的深層次矛盾難以根本解決。中國與發達國家產業將從以互補性為主逐步轉向以競爭性為主，市場、資源、技術、人才等方面的競爭更趨激烈。新常態下推動經濟增長的傳統紅利在弱化，產業發展新舊動力轉換艱難。經濟向好動力和下行壓力仍在相持，新增長動力孕育和傳統增長動力減弱繼續并存，穩增長調結構轉方式的壓力與日俱增。要清醒認識到，社會轉型期矛盾集中顯現，長期形成的城鄉區域發展差距、居民收入分配差距依然較大，多元多樣多變的社會形態下各種矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境等關系群眾切身利益的問題較多。同時，“四大考驗”“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前。這些問題相互交織，已到了非解決不可的地步。

第三，這一重要論斷，充分表明了新一屆黨中央觀大勢謀大事的睿智和遠見。以習近平同志為總書記的黨中央站在國際國內兩個大局、黨和國家工作全局，作出了全面深化改革的重大決策，為中華民族偉大復興中國夢提供了持續的動力源泉。站在“四個全面”戰略布局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現宏偉目標的具體歷史實踐；對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，改革需要法治保障，法治也需要改革深化；對于全面從嚴治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。站在治理現代化總目標下審視，實現治理現代化是改革開放的歷史必然?，F代化是人類文明演進的趨勢，中國夢是小康夢、復興夢，也是現代化的夢，目的就是要推動包括經濟、政治、文化和人的素質在內的整體性社會變革，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度體系，開辟中國特色社會主義全新境界。站在肩負大國責任下審視，深化改革、擴大開放展現的是一個負責任新興大國的莊嚴承諾。30多年來，中國的改革開放不僅造福于中國人民，也為世界人民創造了新的機遇。當前，全球化深入發展，國際問題國內化、國內問題國際化更加明顯，從對接國際規則、走轉型發展綠色發展道路，到市場化改革、防止貿易保護主義抬頭，等等，這些回應國內人民新期待、推動世界文明新進步的若干重大改革舉措，充分彰顯了負責任大國的寬闊胸懷。

二、準確把握全面深化改革的規律特點和時代內涵，以科學方法蹄疾步穩推動改革

習近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，強調要處理好“五個關系”，即思想解放與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子大與步子穩的關系、改革發展穩定的關系。省委書記王東明同志強調，要著重解決好頂層設計與基層探索的問題、解放思想與扎實穩妥的問題、整體推進與重點突破的問題、深化認識與提高行動自覺的問題、黨的領導與依靠群眾的問題、深化改革與發展穩定的問題。這些重要論述充分體現了兩點論與重點論的辯證統一，是我們正確認識、把握和推進改革的重要遵循。

第一，堅持自上而下，搞好頂層設計。習近平總書記強調，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。緊緊圍繞“治理體系和治理能力現代化”這個總目標來設計。核心是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現各領域治理制度化規范化程序化。所謂“立治有體，施治有序”，無論哪個層級的改革設計，必須回答好推進改革最終為了什么、要取得什么樣的整體結果這個重要問題，一開始就要奔著“形成更加成熟更加定型的制度”而去，這是新一輪改革最鮮明的特征。緊緊圍繞“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”這個總要求來設計。這個總要求釋放出兩個重大信號，一是堅定推動市場化改革道路，二是明確了政府職能轉變的行動路線。核心是劃清政府和市場的邊界，這個問題不解決好，社會主義市場經濟體制就難以成熟定型。凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權、松綁支持；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府要主動補位、堅決管好，找準最佳結合點，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢。緊緊圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度”這個總方向來設計。改革是有方向、有立場、有原則的，不能改的，再過多長時間也不能改，這是改革的戰略定力。堅持改革總方向，就是要堅持四項基本原則，最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。從中觀層面講，要準確把握中央省委確定的改革路徑、重點和方向，堅持實事求是，一切從實際出發，不求轟動效應，不做表面文章，更不是迎合某些人的“掌聲”，走穩走好正確的改革之路。

第二，堅持問題導向，從具體問題抓起。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。問題是時代的聲音，也是改革的起源。有無發現問題的能力和解決問題的擔當，是對領導干部的最好檢驗，向改革要解決問題的辦法和推進發展的動力。緊緊抓住牽一發而動全身的重點問題扎實改革。把握發展的主要問題，才能達到牽一發而動全身的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而全盤活”的效果。一是農業農村問題。四川是農業大省，農村人口多、貧困面大，農業現代化進程緩慢，農村空心化問題日益突出。解決農村問題的根本出路必須靠深化改革。要以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平；要在政策支持下激活農村生產要素，優化資源配置，大幅度提高農民非農收入和財產性收入。二是國資國企問題。根本的是運用市場力量推動資源、資本、產業的高效整合，形成一批有先導意義、支撐作用的戰略性支柱產業；關鍵的是充分發揚國有企業的政治優勢和體制優勢，完善法人治理結構和現代治理體系，提高綜合競爭能力。三是行政體制問題。要以提高政府效能和改善營商環境為目標，大力推進簡政放權和依法監管，使政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”充分發揮作用。四是社會治理問題。核心是強化黨的領導，完善法治體系，改進治理方式，激發社會活力，確保社會既充滿活力又和諧有序。緊緊抓住事關群眾切實利益的熱點問題深入改革。強化大眾視野和百姓視角，直面群眾最不滿意的突出問題設置改革議程。把讓人民群眾有“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”作為改革的出發點落腳點。要優化教育資源配置，努力消除群眾反映強烈的“上學難”“擇校熱”等問題，保障貧困家庭、進城務工人員子女和農村留守兒童平等接受教育。要大力開展就業創業培訓，引導農民工返鄉創業，由“農民工”變為“農民企業家”，鼓勵大學生創新創業，讓畢業季不再“寒冷”。要進一步完善城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，實現老有所養、災有所濟、孤有所靠、殘有所助、病有所醫。緊緊抓住制約經濟轉型發展的難點問題攻堅改革。改革推進快、結構調整早的東部省份，企業主動改革創新的意識強，經濟轉型升級動力轉換呈現先行一步的態勢，改革紅利漸顯。要緊緊圍繞拓展經濟發展新空間，增強經濟發展新動力深化改革，形成激勵實體經濟發展的財稅政策體系，健全支持實體經濟發展的現代金融體系。落實創新驅動發展戰略，加強鼓勵創新的制度和政策環境建設，引導創新主體建立產業技術創新戰略聯盟，形成風險共擔、利益共享機制。加大人力資源投入力度，優化人力資源配置，實現創新和效率“雙驅動”。

第三，堅持于法有據，確保改革蹄疾步穩。中央和省委一再強調，凡屬重大改革都要于法有據，特別要求，對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到蹄疾而步穩。運用法治思維和法治方式推動改革。只有于法有據，才能蹄疾步穩。核心就是要靠法治為改革護航，以法治作為改革的壓艙石。如果說過去的改革更多靠的是摸石過河的勇氣、以破為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天的改革，更需要的是理性和法治。法治的基本價值是可靠性，不僅體現為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據，更體現為在一個高速前行的轉型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩定作用。在法治的框架內處理各種矛盾和改革，這是中國改革持續向前的制度保障，也是人民的福祉所在。精準把脈精準制導組織改革。制定方案要精準，看大局、明大勢，每一項改革舉措都要內涵清楚，指向明確，解決問題；聚焦問題要精準，善于瞄著問題去、追著問題去，盡可能多聽聽基層一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，盡可能發揮專家學者和研究機構的咨詢作用；推動落實要精準，對各項改革舉措要有時間表、路線圖，以多種形式督促檢查，指導幫助各地各部門分解任務、落實責任，提高精準發力和精準落地的能力。最大限度凝聚共識形成合力。深化改革各項部署能不能達到一加一大于二的效果、產生乘數效應，關鍵是能否防止局部利益掣肘抵消總體部署。要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就跟進到哪一步，有的放矢做好思想引導、矛盾轉化和共識積累工作。要注重抓好改革進程的跟蹤問效和成績的檢視評估，拾遺補缺、統籌兼顧，引導各方面做好承受改革壓力和付出改革代價的思想準備，引導全社會理解改革、支持改革、參與改革。

三、始終堅持一切為了群眾一切依靠群眾的改革取向，讓人民群眾在改革中有更多獲得感

習近平總書記強調，要推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這既是改革的出發點和落腳點，也是檢驗改革成效的重要標尺，必須把為了人民而改革、依靠人民而改革貫穿到改革全過程，最大限度凝聚改革共識、匯集磅礴力量，確保人民群眾共享改革成果。

第一，讓人民群眾有更多獲得感，必須注重改革路徑的科學性，緊緊依靠群眾推動改革。核心是要強化群眾對改革的價值認同，把黨的主張轉化為群眾的自覺行動。要引導群眾正確對待利益調整。利益關系調整從來都是改革的核心。在前一輪改革中，擺脫貧困是人們的普遍利益訴求，改革幾乎能為所有的人帶來利益，這是一種普惠性的改革。本輪改革更多是著眼于體制內權力關系的規范和既得利益格局的調整，必須通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統籌各方面各階層各群體利益，分門別類做好宣傳教育和思想政治工作，引導群眾從大局出發，正確對待改革中的利益調整，尋求現階段凝聚共識的“最大公約數”。要引導群眾建立合理預期。今年初，英國《經濟學家》雜志刊登的《民主出了什么問題》指出，西方國家政治人物緊盯選舉，一味迎合選民，作不切實際的承諾，這種不加節制地追求當下利益最大化的“短視民主”，到頭來只會導致整個國家發展利益最小化。新一輪改革，著眼于國家和人民的長遠利益，更加側重制度安排，力圖把利益格局調整到有利于國家發展、有利于人民福祉、有利于長治久安的局面上來。有的改革措施像西醫，能夠“對癥下藥”“立竿見影”；有的改革措施像中醫，立足于全身調理、陰陽調和，醫療效果需要一個過程，感受就不那么迅速和直接。要幫助群眾算好改革的“總賬”，引導群眾樹立長遠眼光，建立合理預期，正確理解改革過程中的困難和挑戰，不斷化解分歧、形成合力。要組織群眾積極參與改革。再好的改革，沒有人民群眾的參與都難以成功。要充分發揮黨組織的政治引領和服務功能，做好組織群眾、動員群眾、教育群眾工作，把各方面力量凝聚到改革中來。要廣泛宣傳改革的重大意義和宏偉藍圖，以美好愿景凝聚群眾，特別是要及時回應群眾的關切，讓人民群眾在切身感受到實實在在的效果中認同擁護改革、支持參與改革。

第二，讓人民群眾有更多獲得感，必須注重改革政策的可及性，打通“最后一公里”。從十八屆三中全會作出全面深化改革決定至今，中央深改組先后召開了16次會議，審議通過了70余份重要文件。省委召開了8次深改組會議，推出了一系列改革舉措，一些關鍵領域的改革成效明顯。但要看到，改革“上熱下冷”的現象不同程度存在。歸納起來：一是改革概念寬泛化，將常規性工作納入改革事項，政策含金量有待提高，實質性改革有待加強；二是實施方案不夠科學，脫離實際和群眾需求，針對性和可操作性不強；三是執行走樣，有的搞“軟抵制”“中梗阻”，選擇性落實、象征性執行；四是存在觀望心態、畏難情緒，一些改革舉措懸在空中、寫在紙上，落地率不高。行百里者半九十，解決改革“最后一公里”問題，需要的是強烈的事業心和責任感，進一步細化明確改革的責任主體、完成時限、考核問責，確保每一條改革舉措都內涵清楚、指向明確、責任清晰，便于基層理解和落實；需要的是充分發揚民主，提高改革舉措的針對性和可操作性，要積極探索群眾評價改革效果的制度機制，對照群眾的意見建議看一看改革選題是否切合實際、改革方案是否務實有效、改革是否達到了預期目的、解決了實際問題；需要的是嚴明政治紀律，確保改革政令暢通，要加強精準督查，對貫徹不力、陽奉陰違、搞“中梗阻”和不嚴不實的干部，要嚴肅處理。

第三，讓人民群眾有更多獲得感，必須注重改革效應的普惠性，讓群眾感受到實實在在的變化。根本是要回應民之所愿、民之所盼，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓改革紅利深入社會最基層、抵達最廣泛人群。把科學發展加快發展擺在首要位置。發展是最大的民生，也是解決一切問題的關鍵。不唯GDP并不是不要GDP，而是要轉變發展方式和調整經濟結構，追求更高質量和效益的綠色GDP。要保持專注發展定力，把改革作為持續發展的核心引擎，以改革破除體制機制障礙，為穩增長調結構注入新的動力、開辟新的道路。要創新思路出臺政策“組合拳”，既頂住當前經濟下行壓力，又打基礎利長遠，助推科學發展加快發展。把與人民群眾密切相關的改革擺在優先位置。十八大以來，省委在深入研判的基礎上，鎖定就業、扶貧、教育、社保、醫療、住房、基礎設施、生態環境、文化體育等“十大民生問題”，配套推出一系列重大改革措施。特別是在扶貧攻堅方面，省委十屆六次全會首次以全會形式進行安排部署，打出了精準扶貧“3+10”政策組合拳，回應貧困群眾致富奔康愿望。要認真落實省委決定，集中力量大打一場扶貧開發攻堅戰，確保2020年與全國同步全面建成小康社會。把促進社會公平正義擺在重要位置。公平正義，是人類共同的追求，更是社會主義的本質要求，也是改革必須堅持的價值取向。如果不能有效解決社會公平正義問題，不僅會影響人民群眾對深化改革的信心，還會影響社會和諧穩定。要正確處理效率與公平的關系，在不斷提高效率基礎上促進共同富裕。加快出臺促進權利公平、機會公平、規則公平的改革舉措，從制度上為所有人、所有企業創造公平競爭、公平發展的機會。有序推進司法改革，讓群眾在每一個案子中都感受到公平正義。更加關注特困群眾和弱勢群體，讓各類群體都能公平享受到改革紅利。

四、深刻理解改革與開放的辯證統一，以高水平開放倒逼深層次改革

開放與改革相伴而生，開放本身就是改革。以開放促改革、促發展，是中國30多年歷史巨變的真實寫照。站在新的歷史起點，習近平總書記多次強調，加快構建開放型經濟新體制，用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革。如何用對外開放的深度和廣度，催生對內改革的力量、開辟對外開放的空間，這是一個帶戰略性全局性的重大命題。

(一)在全球經濟陷入“新平庸”的國際大背景下，要努力爭取對外開放的戰略主動?？傮w判斷是，新的歷史階段對外開放挑戰大于機遇，同時挑戰中也孕育機遇，關鍵在于主動應對、積極轉化。從外部環境分析，中國開放發展空間遭受“多重擠壓”，不再是簡單擴大出口、引進外資的傳統機遇，而是倒逼我們通過構建開放型經濟新體制，加快培育全球競爭合作新優勢、促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的新挑戰。國際金融危機后，世界經濟緩慢復蘇、持續低迷、走勢分化，國際貨幣基金組織總裁拉加德稱之為全球經濟陷入“新平庸”?！澳嫒蚧庇兴ь^，區域化試圖取代全球化，貿易投資低迷化，金融危機之前的7年全球貨物貿易年均增長8.5%，比GDP高2.9個百分點；金融危機之后的7年貨物貿易增速下降到2.8%，比GDP低0.7個百分點；全球外商直接投資從2007年的2.3萬億回落到2014年的1.3萬億美元。發達經濟體“資本回流”“制造業回歸”，東南亞、南亞等新興經濟體承接產業轉移低成本優勢增強，對外投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”屢屢出現。從開放格局分析，在西部對外開放風生水起的大潮中，四川的西部龍頭地位、改革開放先發優勢、區位比較優勢都不同程度遭受挑戰。2014年重慶進出口總額超過四川、躍居中西部首位，今年陜西利用外資反超四川、成為西部第一，廣西在西部外貿負增長9%下實現12.5%的逆勢增長；國務院批準天府新區之前已批準重慶兩江新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區；重慶是首批也是西部唯一的跨境電子商務試點城市，搶占了對外貿易新制高點?！丁耙粠б宦贰痹妇芭c行動》提升了周邊省份的開放定位，新疆打造絲綢之路經濟帶核心區，西安建設內陸型改革開放新高地，廣西打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶，云南建設面向南亞、東南亞的輻射中心，重慶打造西部開發開放重要支撐。這些舉措，于西部而言是國家對外開放新戰略帶給西部的新機遇，于四川而言是西部各省重塑對外開放格局和經濟地理的新挑戰。從四川現實分析，四川省擁有對外開放的大舞臺，經濟總量接近中國臺灣地區，超過泰國，居全球經濟體排名前30位，市場輻射3億多人口，消費規模超過陜西和重慶總和。但開放型經濟下行壓力持續加大，對外貿易下滑，利用外資增長乏力，對外開放的企業、產業、產品、平臺基礎等還相當薄弱，傳統的勞動力、土地等要素成本優勢快速削弱，新的競爭優勢和增長動力尚未形成，迫切需要以深層次改革釋放更大紅利、以高水平開放開辟發展空間。要清醒認知當前面臨的嚴峻形勢，始終保持對外開放的定力，以積極態度應對挑戰，尋求新的發展機遇。

(二)在全國重塑區域開放“新版圖”的大格局中，要搶占西部對外開放的有利位置。伴隨著開放歷程的演進，中國的區域開放布局不斷拓展深化，從深圳特區到浦東開放再到自由貿易試驗區，從沿海開放到沿江開放再到沿邊開放縱深推進，從點到線再到面逐步展開，陸海統籌、東西互濟、內外融合全方位開放格局初步形成。要善于在對接國家戰略中借勢借力，善于發揮資源稟賦比較優勢提高產業競爭力，善于在全球范圍內配置資源、拓展市場。堅持以“一帶一路”沿線國家為重點不斷拓展開放空間。今年，省委省政府創造性提出并實施“251”行動計劃，目的在于盡快實現從“一帶一路”戰略性研究轉向經濟性、務實性推動目標，將四川建設成為中國實施“一帶一路”戰略、推進西向南向開放的戰略樞紐和核心腹地。要按照省委“對標先進”的要求，強化“抓兩頭、帶中間”的區域布局，以歐美、日韓、港澳臺為重點，更加充分地融入發達的歐洲經濟圈和更富活力的東亞經濟圈，推動高端化開放合作。要深化以長江經濟帶為重點的國內區域合作，積極發展協作經濟、流域經濟、通道經濟。堅持制造業與服務業“雙輪”驅動不斷拓展開放領域。要繼續強化七大優勢產業、七大戰略性新興產業、五大高端成長型產業的國際合作，為實現工業強省發揮更大作用。要主動把握全球經濟結構調整和中國打造經濟升級版的主攻方向，把服務業對外開放擺到更加重要位置。當前，全球外商直接投資的2/3流向服務業，發達經濟體服務業占GDP比重超過80%、發展中國家達到50%，中國從2013年起邁入服務業主導經濟時代。而四川服務業在GDP中的占比排全國第26位、西部倒數第3位，成為經濟發展的突出“短板”。要以五大新興先導型服務業為重點，以發展服務貿易和服務外包為突破口，加快提升服務業國際競爭力，在西部率先確立高端現代產業集聚發展的首位優勢。堅持引進來與走出去戰略有機結合不斷拓展開放路徑。去年四川人均GDP為5730美元，積蓄了對外投資的動能，目前已有600家企業開展境外投資，在全球設立700個投資貿易網點，走出去已成為企業充分利用“兩種資源、兩個市場”、有效轉移過剩產能和富余產能的內在動力。要毫不動搖地堅持走出去戰略，積極發現和集聚全球資源，增強配置全球創新要素的能力，打造以我為主的跨境產業鏈。要堅持高水平引進來，有所為、有所不為，適應創新發展、綠色發展新要求，以提高利用外資綜合優勢和總體效益為目標，把引進資金與項目技術、引智引才更好地統籌起來。

(三)在主動適應和引領 “新常態”的大變革中，要培育區域核心競爭力的戰略支撐。一要加快構建開放型經濟新體制。這是建設內陸開放戰略高地的制度支撐。要創新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式；建立促進走出去戰略的新體制，確立企業和個人對外投資主體地位；構建外貿可持續發展新機制，形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的貿易新優勢；健全開放型經濟安全保障體系，有效管控風險。要高度重視上海自貿區可復制改革試點經驗的推廣，積極跟蹤天津、福建、廣東自貿區最新成功經驗，推廣借鑒消化轉化，為四川省爭創成都內陸自貿區創造條件。二要著力打通對外開放大通道。開放通道既是交通走廊，更是經濟走廊，是內陸開放戰略高地的基礎支撐。要立足比較優勢和開放重點，以孟中印緬、中巴、中東歐和中俄“兩河流域”等為突破口，建設橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。突出發展綜合立體交通，實現“公鐵空水”互聯互通。推進國際航空樞紐建設，打造“空中絲綢之路”和臨空經濟區。大力發展國際物流，提升蓉歐快鐵、中亞班列“雙黃金國際通道”。充分利用泛珠三角、長江經濟帶等區域合作平臺，建設更多出川出境出海通道。爭取有條件的鐵路、內河港口和機場建設成為國家開放口岸，加快海關特殊監管區域整合優化，大力培育口岸經濟。三要夯實開放合作的載體平臺。重點是要提升成都開放首位度、增創開放先發優勢，建設國家門戶城市，形成帶動全省乃至中西部地區開發開放的極核效應。特別是要抓住成都高新區獲批國家自主創新示范區的重大機遇，在推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示范。大力推動13個國家級開發區轉型升級創新發展，使之成為深化改革的試驗田、擴大開放的排頭兵、區域經濟的重要增長極。加強新川創新科技園、中法成都生態園、天府新區、綿陽科技城、攀西戰略資源試驗區等國家級名片效應，探索內陸開放型經濟發展新模式。提升西博會、科博會、酒博會的國際化、專業化程度，構筑對外交流合作大平臺。四要營造良好的開放生態。開放生態建設已成為全球開放話語體系的主流取向，要樹立“依法開放”的執政理念、實現政府職能的本位回歸，擺脫過度依賴低地價、稅收優惠和經濟補貼吸引投資的方式，推動招商引資從主要靠政策優惠向營造國際化、市場化、法治化環境轉變，從政府部門主導向專業化、市場化運作機制轉變。加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，傳播四川聲音、講好四川故事，全面提升四川改革開放新形象。

五、鮮明重改革的用人導向，引導黨員干部主動投身實踐爭當改革促進派實干家

今年5月，習近平總書記在中央深改組第12次會議上特別提出，各級干部要爭當改革促進派，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革謀改革善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。7月，習近平總書記進一步強調，領導干部要大力弘揚實事求是、求真務實的精神，理解改革要實、謀劃改革要實、落實改革要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。青年干部是黨的執政骨干，是最具改革創新潛力的群體，必須主動投身改革，把中央省委各項改革部署抓落實抓到位。

第一，以忠誠之志想改革。天下至德，莫大于忠。共產黨人的忠誠，是建立在對黨的性質、宗旨、綱領和路線的堅定信念基礎上的絕對忠誠，是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠，是對黨一心一意忠誠、言行一致忠誠、始終如一忠誠、無怨無悔忠誠，是不念任何個人利害選擇的忠誠，這是最高境界的忠誠。有了這樣的忠誠，就能始終聽黨話、跟黨走，就能在改革中擔當盡責、主動作為。把絕對忠誠落實到改革實踐中。要從靈魂深處增強對黨的政治認同、對改革的堅強信念，始終同中央省委保持高度一致，堅定貫徹中央省委決策部署，保持改革定力、服務改革大局，在改革的風浪中不遲疑、不偏向、不走神，不為雜音所惑，不為外力所擾，咬定青山不放松，不達目的不罷休。把絕對忠誠體現在敢于擔當上。習近平總書記講，有多大擔當才能干多大事業，擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣和格調。新一輪改革，是涉“深水區”、啃“硬骨頭”，各種矛盾相互交織，經濟、政治、社會等各類問題相互牽扯，唯有擔當，敢闖敢干，才能突圍破局，這是黨性和覺悟的檢驗，更是忠誠的試金石。要大力表彰重用關鍵時刻勇于擔當、急難險重任務面前善于攻堅克難、改革成效明顯的干部，真正讓想改革的干部有機會、謀改革的干部有舞臺、善改革的干部有位置。把絕對忠誠展示在以身許黨以身許國的奉獻中。革命戰爭年代，無數先烈之所以拋頭顱灑熱血不惜寶貴生命，因為他們心中只有一個信念，那就是為黨盡忠、為國效力。黨的干部，就要是以黨的利益為最高利益，視黨的決定為最高使命；就是要全身心投入改革浪潮，一門心思研究改革、推進改革；就是要在各種利益面前敢于破藩籬，敢于自我革命，做一個純粹的共產黨人，做一個甘于付出、勇于奉獻、以黨的事業為最高追求的共產黨人。

第二，以為民之心謀改革。習近平總書記講，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。一位哲人說過：不管走多遠，都不能忘記為什么而出發。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這既是全面深化改革的最大共識所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。堅持以群眾利益為本，始終把群眾放在心中最高位置，站在群眾立場上想問題作決策，制定出臺任何改革舉措，事先都深入群眾充分調研論證、廣泛聽取群眾意見。所有改革措施都要認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，不能借口人民群眾的利益是千差萬別的，而忽視群眾的整體利益；也不能因為某一部分群眾在整個群眾中居于少數，而忽視這部分群眾的利益。堅持以百姓之心為心，只有換位思考，才能對群眾冷暖設身處地；只有將心比心，才能對群眾悲喜感同身受。血肉聯系喊在嘴上，群眾不信；魚水情深只做樣子，百姓不認。要自覺踐行群眾路線，主動與群眾打交道、交朋友，當群眾的知心人、貼心人。經常到艱苦的地方去、到困難的地方去、到問題較多的地方去，聽取群眾呼聲、關系群眾冷暖、解決實際困難，要像焦裕祿同志一樣“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己”。

第三，以創新精神善改革。改革就是創新，改革開放本身就是一場偉大的創新探索。沒有創新突破，改革寸步難行。四川歷來有敢為人先的創新精神，推進新一輪改革更需要再為天下先的氣度。最近中央批準四川成為全面創新改革的試驗區之一，這是四川實施創新驅動發展的重大機遇，也為有志者提供了大顯身手的舞臺。要解放思想破除慣性思維。創新的最大障礙在于慣性思維。發展進入新常態，過去成功的經驗和模式往往容易成為轉方式、調結構的障礙和阻力。改革就是要破除阻礙發展進步的“慣例”，擺脫傳統的路徑依賴，讓依靠改革創新、培育發展動力成為新習慣，讓用法治思維和法治方式處理各種矛盾問題成為新習慣，讓依靠市場力量配置要素資源成為新習慣。沒有破除慣性思維的自覺和勇氣，改革就是一句空話。要提高創新能力善做善成。如果說勇氣是“創新情商”，能力則是“創新智商”。創新雖然沒有固定的模式，但也絕非無規律可循。青年干部要提高向一切先進經驗學習的領悟能力和“不破法規破常規”的實戰能力，善于運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律，提高改革精準發力精準落地的能力，努力成為推動改革的“行家里手”。要寬容失誤營造創新環境。改革有風險、有困難，難免會走彎路、犯錯誤。論大功者不錄小過，舉大善者不庇細瑕。要鼓勵改革、寬容失敗，對干部在推進改革中出現的一些問題，決不能不問原因、不顧過程簡單地扣帽子擼位子，否則就會助長“多一事不如少一事”“干不如不干”的惰政情緒。當然，寬容不等于縱容、鼓勵也不是放縱，要把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的違紀違法行為區分開來，為各級干部大膽改革卸下思想包袱、工作包袱、政治包袱。

第四，以嚴實作風抓改革。習近平總書記指出，領導干部是否做到“三嚴三實”，全面深化改革是一個重要檢驗。各級干部要自覺把全面深化改革作為踐行“三嚴三實”的生動課堂，把嚴實作風貫穿改革全過程，做到理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革要實。要以務實精神謀劃改革。堅持一切從實際出發，遵循客觀規律做細做實調查研究，從嚴從實制定方案，抓實問題、開實藥方、提實舉措，使各項改革部署落地生根。要科學規劃、務實謀劃各類改革，區分輕重緩急，掌握重點關鍵，防止在改革過程中急功近利、不切實際。要以實干作風落實改革。實干是真功夫，落實是真本事。領導干部要把心思和勁頭放在抓落實上，凡是中央和省委確定的改革措施、制度規范，必須不折不扣地加以落實，決不允許講條件、打折扣、搞變通。要加強工作統籌，學會十指彈鋼琴，穩妥有序、漸次推進。要堅持嚴督實導，對工作不嚴不實，惰政懶政、缺乏擔當的干部要嚴肅問責、嚴厲懲戒，層層落實責任、層層傳導壓力。要以實際成效檢驗改革。把激發創業創新、促進轉型升級，促進公平正義、增進人民福祉，振奮干部精神、提高隊伍素質的實際成效作為衡量改革質量的標準。以實打實、硬碰硬的改革實效，推動發展、造福群眾。

同志們，全面深化改革的偉大事業為青年干部施展才華提供了寬廣舞臺，中華民族偉大復興中國夢為青年干部圓夢人生創造了歷史機遇。歷史青睞有機遇的人，而成功只青睞懂得把握機遇的人。希望大家加強學習、練好內功，投身實踐、不辱使命，把心思和精力匯聚到思改革、謀改革、促改革上來，在統籌推進治蜀興川的生動實踐中建功立業！