注重四個融合積極推進社會化養老服務工作

拱墅區民政局

注重四個融合積極推進社會化養老服務工作

拱墅區民政局

浙江省杭州市拱墅區針對老齡化趨勢明顯、養老服務需求不斷上升的實際情況，圍繞“幸福養老”的目標，積極探索實踐養老服務模式的轉型，逐步建立了投資主體多元化、服務層次多樣化、服務方式社會化、服務隊伍專業化的現代社會化養老服務新模式，全力推進以“五養服務、四項措施、三級網絡、二種模式”為主要內容的“5432”拱墅養老服務體系建設。“5”是豐富保障膳養、休養、樂養、健養、助養“五養”服務。“4”是健全規范信息管理、困難關愛、標準引領、社會參與等四項舉措。“3”是構建落實區養老服務指導中心、街道養老服務中心、社區養老服務站三級管理網絡。“2”是深化完善社區助老助殘服務和社會組織參與居家養老服務兩種模式。在此養老服務工作體系下，大力推進社會化養老服務，實施“四個融合”推動：

一、公辦與民營相融合，推動機構養老社會化發展。在抓好公辦養老院的同時，拱墅區積極轉變觀念、大膽探索實踐，鼓勵社會力量來辦養老機構，特別是在“公建民營”和“養醫結合”方面走出了具有拱墅特色的路子。2013年4月，拱墅區首次嘗試養老機構“公建民營”運營模式，通過公開招投標，杭州和睦醫院承接本區老人公寓二期項目的運營和管理。該院投資1500余萬元用于和睦老人公寓的改造和裝修，設置床位405張，為失能、失智、殘疾、休養、康復等老人提供專業服務。和睦老人公寓自正式運營以來，先后設立了康復中心、醫療中心、護理中心、營養配餐中心和中醫“治未病”五大中心，形成了養醫護一體化的“養醫結合”新模式，一年里共有182位老人入住；同時該院還通過社會工作機制來解決入住老人的思想問題。拱墅區以杭州和睦老人公寓為代表的“公建民營”+“養醫結合”的模式也得到了國家、省、市民政部門的關注和認可，已有115批次的全國各地的領導、同行和專家學者前來學習考察。此外，杭州康久天頤養老院，以“小單元多功能”養醫結合模式，專門為失智失能老人提供養護，共設置養老床位595張，今年還要出資200萬元成立基金會，專門幫助困難老人入住養老院；海華幸福家園養老服務中心，設床位201張，開設全科、中醫科等診療科室，集養生、養老、醫療、康復等服務于一體，這些民營的養老機構正在積極地發揮作用。

二、社區和社會組織相融合，推動居家養老社會化發展。近年來，拱墅區和街道累計投入1500余萬元用于社區居家養老服務照料中心建設，在照料中心的數量和質量上均取得了較大突破。僅2014年，就新建社區居家養老服務照料中心47家，總面積近20000平方米，增加日托床位1077張，日均服務1500余人次。通過鼓勵各街道有選擇地引入品牌優、服務好的第三方社會組織，積極探索社區養老服務照料中心“社區主導+社會化運行”模式，切實提升照料中心的利用率和專業化水平，滿足老人的實際養老需求。通過公開招投標、專家組評審等形式，建立了包括拱墅區元墅綜合服務中心、拱墅區幸福大家園養老中心、拱墅區巾幗西麗老人服務中心、杭州慈鴻健康管理有限公司等9家單位在內的養老服務社會組織名錄庫。同時，全區各街道委托第三方機構開展規范評估，建立了養老服務管理數據庫；并根據本區實際情況，有針對性地研發符合拱墅區情的養老服務管理平臺，實現與市級系統共享信息資源。目前來看，拱墅區社區養老服務照料中心的“社區主導+社會化運行”模式成效初顯。如米市巷街道大塘巷社區日間照料中心與慈愛嘉簽訂了社區居家養老服務試行協議，規范了服務站各項規章制度，定期進行工作考評和滿意度調查，并建立“老來樂會館”，突出文化養老；大關街道南苑社區照料中心由幸福大家園養老服務中心運行，設立了日間照料和文化娛樂兩個主功能區，涵蓋了集老年人休息、就餐、娛樂、學習等于一體的綜合服務模式。在第三方專業社會組織參與的基礎上，根據老年人的實際需求，整合機關、學校、共建單位志愿力量，營造全社會各方參與養老服務體系建設的良好氛圍。2014年以來，先后組織志愿服務52場次、志愿者5400人次，為照料中心的獨居、高齡、失能老人提供精神慰藉、醫療診治、生活照料等多樣化服務10661人次。

三、落地服務與信息應用相融合，推動智慧養老社會化發展。從2014年5月起，拱墅區“智慧養老”呼叫中心正式開通，由杭州移動拱墅分公司和浙江省藍谷養老服務中心研發運營。呼叫中心工作人員24小時全天候接聽老人需求，為老人提供全方位、多層次、多元化服務。目前，已為70歲以上獨居、孤寡、空巢及80歲以上老人發放“智慧養老”服務平臺終端 ——“關愛手機”累計1.87萬臺。呼叫中心日均接聽電話308次，累計接線量達10萬通，累計服務1.9萬人次。通過“緊急呼叫”成功救助老人7起，通過“生活服務呼叫”幫助老人526起。目前正在積極拓展該平臺布局，實現“一個網站、四個子平臺”的架構（智慧養老服務網站、智慧養老調度平臺、智慧養老監管平臺、智慧養老支付平臺、智慧養老服務平臺）。平臺建成后，將實現養老機構、社區、醫療護理機構、退休人員管理服務機構的網絡互聯、信息共享，實現“四個轉變”（特定老年對象服務逐步向全體老人服務轉變、服務項目單一逐步向綜合服務轉變、政府購買服務逐步向老人內在需求服務轉變、資源分散逐步向資源整合利用轉變）。

四、養老服務業與養老事業相融合，推動養老產業社會化發展。拱墅區立足老年人對養老需求不斷提升的現實，專門引進市場化機制啟動了全省首個老年服務產業園建設，面積12000余平方米，于今年5月正式運行，以產業促事業，以事業興產業。園區將整合企業品牌產品、電商渠道技術、高校學術資源等多方優勢，積極打造“一園五中心”的格局。一是中國（杭州）國際老年用品博覽交易中心。建立產品展示與交易一體化商業聯盟，使生產廠家產品與上下游產業鏈結合，為生產商、供應商、銷售渠道、最終用戶提供服務完善的交易平臺，實現產品從展示、體驗到交易、服務達成一體化商業運作模式。二是老年用品電商中心。依托專業化老年用品垂直電商平臺，吸引產業園內常駐企業及國內外老年用品企業300余家，形成園區平臺線上聚集。對老年人群體進行產品銷售，為全國2000家養老機構、23000家日間照料中心提供多種采購服務。三是老年膳食研究中心。引入專業膳食研究團隊，根據老年人身體素質、消化系統、飲食愛好，建立科學合理飲食管理體系。目前，老年膳食研究中心項目資金、設備及團隊均已到位，預計2015年底完成全區范圍內8～10個試點的建設及運營，2016年完成全區老年膳食供應全覆蓋。四是“產學研”中心。引進高校等學術型資源入駐產業園，通過工作站、實訓基地等方式與企業共同搭建“產學研”平臺。目前“產學研中心”已引入浙江大學等6所知名高校學術資源，研究范圍涵蓋社保等相關政策法規、老年護理、康復輔具、老年旅游和智慧養老等領域。五是老年康復研究中心。將養老服務與醫院治療結合，創建智慧老年公寓與醫院相結合的“醫養護一體化”中心。產業園建成后，將會充分發揮市場在資源配置中的作用，發揮社會力量在資源整合及經營服務上的優勢，促進居家養老、社區養老、機構養老在信息化、智慧化、醫養融合、產業化、養老文化等方面的發展，為老年人提供更加多樣化、個性化、社會化的服務。