順應社會治理現代化要求推動民政事業改革創新

聶燕山

順應社會治理現代化要求推動民政事業改革創新

聶燕山

黨的十八屆三中、四中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化以及建設法治國家的宏偉目標，標志著黨中央執政理念由“社會管理”向“社會治理”的重大轉變。作為政府最直接接觸人民群眾、最直接接觸社會的部門，民政部門應該適應社會治理現代化要求，加快社會救助、社會福利、社會組織和社區治理等諸多領域的改革創新步伐，在社會治理體系建設過程中發揮基礎性、保障性、制度性作用。

一、社會治理現代化對民政事業改革發展提出新要求

黨的十八屆三中、四中全會提出的宏偉目標為民政事業發展提供了新的機遇，也提出了新的要求。2015年《京津冀協同發展規劃綱要》強調要疏解北京非首都功能，意味著北京地區社會經濟發展將面臨重大變革，對社會治理創新提出更高的要求，民政事業向現代化、法治化方向發展是大勢所趨。面對國家治理理念和區域發展格局的重大變化，面對順義“三個階段性特征”和“四個轉型升級”帶來的新挑戰，順義區民政局應理性分析時代變化，加快推動民政事業創新發展。

（一）要大力推進傳統民政向現代民政轉變。當前，我國經濟體制發生深刻變革，社會結構發生深刻變動，利益格局發生深刻調整，思想觀念發生深刻變化，傳統民政越來越不能適應經濟和社會發展，社區治理、社會組織、社會福利、社會慈善等功能日益凸顯，這就需要我們站在時代的前沿，轉變職能，推動民政事業向現代化轉變。

（二）推進法治建設，打造民政事業升級版。一是要立足于群眾需求和問題導向，運用法治思維解決傳統民政遺留的歷史性包袱。二是要把民政人依法正確履職，上升到體制機制層面解決問題。縱觀過去所出現的各種問題，究其原因在于重大決策缺乏合法性審查機制，執法權限、規范流程不明確，執法資源缺乏有效整合，另外缺乏執法監督和社會評估等機制。三是要厘清與完善以法律法規為基準的政策體系和運行機制。要加強法律思維的培訓，按照從高位法到低位法，從高位政策到低位政策的排序，對法律政策仔細梳理，形成法律法規與地方政策相互支撐、相互補充的良好局面，使法律法規的嚴肅性與地方性政策的人文關懷有機結合。

（三）順應大數據時代，提高民政的開放性和透明度。一是加強工作網絡建設。積極組建村（社區）民政專干、災害統計信息員、老齡協管員、社區志愿者等基層民政工作隊伍，形成縱向到底、橫向到邊的區、鎮（街道）、村（居）三級民政服務網絡體系，確保各項民政工作有效落實。二是加強多領域合作。加強與發改、財政、人保、公安等部門合作，共享政策與信息資源，提升民生保障能力；引導和鼓勵社會組織、社區義工等多元主體參與民政事務性工作，激發社會活力，減輕工作負擔。三是推動政務信息公開。適應信息時代要求，充分利用政府網站、系統報刊、社區LED顯示屏等傳統及新興媒體，將民政政策法規、業務辦理流程等信息及時向社會公開，方便公眾查詢，接受公眾監督，打造“開放民政”。

二、培育多元主體，為民政事業改革創新提供持續動力

按照十八屆三中全會關于“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開”的有關要求，大力培育多元社會主體，為加快推進政府職能轉移，優化社會治理結構提供動力和支撐。

（一）擴大社會參與，提高社會救助保障能力。繼續深化社會救助“一區一品”建設，進一步完善社會力量參與救助服務機制，不斷提高救助工作社會化水平。一是與社會機構合作研發“民政一卡通”系統。在民政對象醫療報銷領域優先嘗試使用“一卡通”，為民政對象提供更加便捷的服務。二是引導社會組織參與救助服務。將醫療救助報銷單據審核、困難家庭未成年子女陪伴成長、危舊房第三方鑒定和驗收等工作，交由專業社會組織承辦，減輕基層負擔，提高工作效率和服務水平。三是建立社會保險補充保障機制。從2013年起，順義每年投資數百萬元，為全區人民投保自然災害公共責任險、農房家財險等5種民生保險，進一步提升居民應對突發災害的能力。四是與慈善組織建立無縫對接機制。將政府救助后仍有困難的家庭信息及時反饋給慈善組織，由慈善組織進行再次幫扶，切實為貧困家庭解決實際困難。2014年，全區累計投入社會救助資金超過6300萬元。

（二）引入專業力量，提供專業化養老服務。加大政策支持和資金投入，扶持養老機構和服務商發展，提高養老產業的專業化、社會化水平。一是開展養老機構“公辦民營”試點。從2013年起，順義選取趙全營鎮、北石槽鎮兩家鎮敬老院，作為“公辦民營”試點，使政府由服務提供者變為服務監督者，既減輕了屬地政府的負擔，又提高了養老機構的服務質量和床位利用率。二是提供醫養結合服務。與衛生機構合作，采取設立醫務室、與周邊衛生院簽訂醫療服務協議等方式，為機構內休養老人提供定期體檢、慢性病療養、健康知識咨詢等服務，方便老人看病就醫。三是購買專項上門服務。從2014年起，順義每年投入500余萬元，為全區1000余名90周歲以上老人提供免費上門體檢、家政和心理慰藉三項社會組織服務，滿足老年人多樣化的服務需求。

（三）發揮主體作用，引導群眾參與社區治理。發揮社區居委會的群眾自治功能，拓展參與渠道，促進社區居民主動參與、監督社區事務。一是推動社區網格化建設，積極發揮樓門長、居民小組長、居民代表等居民自治隊伍的作用，及時主動改進工作，提升居民對社區的滿意度和歸屬感。二是選取兩個社區作為試點，建立“議事廳”，定期組織居民商討社區重要事宜，在基礎設施建設、養老服務、便民服務等方面廣泛征求居民意見，促進了科學民主決策。三是指導全區96個社區、426個村全部修訂村（居）規民約，引導居民參與社區事務，提升居民的社區認同感和主人翁意識。

（四）加強培育扶持，促進社會組織發展。鞏固和深化“全國社會組織建設創新示范區”創建成果，加強政策創新和資金扶持，促進社會組織發展壯大。一是建立社會組織培育發展中心。創建了占地1500平方米、全市最大的社會組織培育發展中心，積極發揮孵化、培育、展示、培訓等職能作用，為社會組織發展搭建平臺。目前，順義區共有社會組織1508家，萬人擁有社會組織25個，是北京市平均水平的2倍。二是強化政府購買服務。購買社會組織服務，在扶貧救助、扶老助殘、社區建設、婚姻家庭建設等多個領域，服務居民達20余萬人次。三是實行直接登記。簡化登記程序，降低登記門檻，對行業協會商會、科技、公益慈善、城鄉社區服務等四類社會組織實行直接登記。四是積極發展社區義工。全區建立義工分會25個，注冊義工4萬余人，廣泛開展“春雨、春蕾、藍盾、綠色、霞光、樂農”六大主題服務項目，年人均服務時間達300小時，受益群眾超過20萬人次，被民政部確定為“全國志愿服務記錄制度試點區”。

（五）弘揚慈善文化，營造全民參與氛圍。積極宣傳慈善文化，切實發揮慈善組織對政府社會救助工作的補充作用。一是積極搭建捐助平臺，促進政府部門與慈善組織之間的信息共享，鼓勵愛心企業開展公益性捐贈，并從政策上給予稅收減免優待。二是加強慈善超市、愛心家園等慈善網點建設，通過開展義拍、義賣、義診、義賽等活動，廣泛募集捐贈款物，用于社會救助服務，營造全民參與慈善的氛圍。

三、統籌民政資源，全面提高社會治理效能

推進社會治理現代化是一項系統工程，在實施過程中既要充分發揮民政職能作用，還要尊重自然和社會規律，統籌各類資源，協調多方關系，實現科學發展。

（一）搭好平臺。整合政府和社會資源，運用信息化手段，搭建以社會救助、和諧社區、社會福利、社會組織為主要內容的“四大平臺”，創建政策和人員信息庫，設置信息查詢、網上辦公、統計分析等功能，通過政策庫與人員庫的互聯互動、一一對應，實現市、區、鎮上下聯動，委、辦、局橫向對接，資源共享，促進工作模式由線條式向條塊式轉變，切實提升行政效能和服務質量。

（二）定好標準。加強頂層設計，按照“立足實際又適度超前”的原則，科學制定民政行業標準、政策標準和工作標準，堅持以標準推動工作，以標準提升服務。加快制定和完善“七型”社區創建、養老機構建設、公益性墓地建設等行業建設標準，為創建工作提供抓手和支撐；根據經濟發展水平科學調整各項政策保障標準，不斷提升民政對象的幸福感；進一步完善各項工作機制和標準，推動工作效率提高和作風改進。

（三）嚴格監督。完善制約和監督機制是規范權力行使、改進工作作風、提高工作效率的重要保證。加強民政工作監督，一是要充分發揮第三方評估機構在民政重點工程建設、大額資金使用等重要環節中的監督作用，加強過程管理，避免權力濫用。二是要強化紀檢監察部門的責任意識，加強內部管理和執紀監督，特別是要完善上、下級之間的雙向監督機制，促進作風改善，規范權力行使；三是要運用信息化手段推進政務公開，接受社會監督，打造“陽光民政”。

（四）和諧發展。一是要尊重自然法則和社會發展規律。在工作中樹立綠色、生態、可持續發展的理念，合理分配和使用各類民政資源，堅持生態關系與社會關系協調發展。二是要處理好與人民群眾之間的關系。從人民群眾實際需求出發，科學制定惠民政策，努力實現人民群眾困有優助、住有宜居、病有良醫、老有所養的目標。三是要處理好與政府、社會的關系。加強與政府部門之間的協調配合，促進在民生領域的廣泛合作；加快推進政府職能轉移，引導和鼓勵社會主體參與民政事務，建立政府主導、民政牽頭，社會參與的多元化治理格局。

(作者系北京市順義區民政局局長）