養老護理員隊伍建設路在何方

顏 斌 張 葉

養老護理員隊伍建設路在何方

顏 斌 張 葉

隨著我國人口老齡化程度不斷提高，養老服務需求激增并呈現長期增加趨勢，社會養老服務面臨著從業人員“斷層”和需求“壕溝”。以山東省濱州市為例，截至2014年底，全市60歲及以上老年人口已達73.73萬人，占總人口的19.04%；80歲及以上高齡老年人已有9.3萬人，占全部老年人的12.6%。而當前全市養老護理員不足1000人，平均每個養老機構不足8人，且持證比例低于50%，其中初級養老護理員占持證人員的71%。并且養老護理員呈現社會地位低、流動性高，收入待遇低、職業風險高，學歷水平低、年齡偏高的“三低三高”特征，老年人實際護理需求與養老服務供給水平之間的矛盾短期內難以解決。

一、養老護理員職業生存和發展現狀

通過對濱州市部分養老機構的調查，養老護理員職業生存狀況和發展環境堪憂，已經直接影響到養老服務行業的發展。

一是職業的特殊性，養老護理員自身對職業的認可度較低。我們對濱城區“好大姐”家政服務公司進行問卷調查發現：89%的家政服務員普遍愿意當月嫂而排斥做養老護理員。因為月嫂薪酬高，社會地位高，工作相對輕松，而養老護理人員工資待遇低，還要包攬清理排泄物、洗澡等臟活、累活。在與養老機構代表座談中了解到：機構的護理員不但承擔著超負荷勞動，面對社會和家人對自己工作的輕蔑，而且還要承受老人的不解、謾罵甚至騷擾。很少有人愿意選擇養老護理員這個職業，職業發展現狀堪憂。

二是職業的專業性，專業養老護理人員主要集中在機構。具備職業資格的養老護理員與傳統的保姆相比，更加專業、科學、可信，但數量不足且多數在養老機構，很少進入社區和家庭，難以滿足居家養老服務需求。如今從事家政服務業的多是四五十歲的下崗人員或進城務工人員，他們往往期望盡快就業，這部分人員大部分并不具備專業養老服務資質和能力。

三是職業的社會接納度較低，影響到專業人才隊伍的培養。子女不愿多花錢請具備職業資格的人員陪護老人，養老機構也還未真正認識到護理人員持證的必要性，護理人未認識到持證上崗的必然性和競爭優越性，整個社會對養老護理職業的認識仍存在局限性。加強養老服務隊伍建設，提高養老護理員社會地位和職業待遇任務迫切。

二、養老護理員隊伍建設的幾點建議

根據濱州市的養老護理員隊伍建設分析，提出以下幾點建議，以期為全國養老服務行業發展提供一些思路和借鑒。

一是充分發揮勞動力輸出、職業培訓、資格鑒定的優勢，整合“家政養老服務需求、院校職業培訓、民政資格鑒定”三方資源。濱州市是民政部養老護理員培訓和職業技能鑒定“一站式”服務基地，也是傳統勞動力輸出源，充分發揮資源優勢和規模效益，將潛在的社會需求作為提高市場服務能力的重要條件，將周邊的培訓和鑒定資源吸納過來，打造以年輕人為主力軍的養老服務“優質優價”集散地。

二是繼續探索養老資金扶持和政策鼓勵效益，摸索提高養老護理員職業待遇和社會地位的方法和途徑。濱州市相繼出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》《濱州市養老護理員隊伍建設“三位一體”實施意見》（簡稱《意見》），在不斷加大對養老服務隊伍建設的扶持力度的基礎上，明確了民政、院校、家政三方的任務及職責，細化了養老服務人才培養項目的補助政策。要不斷拓展養老工作宣傳渠道，提高職業技能培訓鑒定輻射能力，提升養老護理員社會地位和職業待遇。

三是加大養老護理員培訓鑒定市場營銷力度，提升養老護理員職業形象。大力宣傳國家養老就業形勢和優惠政策，加強社會養老護理員隊伍建設，構建社會招生和就業推薦綠色通道，為養老產業發展儲備人才。提高養老產業在家政服務中的比重，滿足日益多元化的養老需求。積極承接本地學員定向式崗前培訓、訂單式崗中輪訓和外地市學員開放式自愿參訓，鼓勵更多的人參與濱州市養老事業，由家政公司、培訓院校、鑒定站共同建立濱州市養老護理員隊伍建設“三位一體”資源庫。

四是建立養老護理員市場培訓鑒定服務體系，探索政府扶持和以市場為導向的培訓、鑒定、供需“三位一體”的長期合作模式。充分利用家政公司在中介服務領域和市場機制化中的優勢資源，發揮服務和市場無形資產的輻射效應，將潛在、松散化的社會需求營銷為集約化的市場服務，積極開拓定向、訂單式培訓，引導下崗失業人員、農村剩余勞動力、大中專院校畢業生、復員退伍軍人及社會其他特殊群體改變擇業觀念，參加養老護理員培訓和鑒定，實現養老服務行業的穩定就業。

（作者單位：山東省濱州市民政局）