強化設施、人才、權益融合推進“三社”互動常態化

徐少寧

強化設施、人才、權益融合推進“三社”互動常態化

徐少寧

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”治理體系不僅包括經濟方面的治理體系，還包括政治方面的治理體系和社會方面的治理體系。就社會方面的治理體系而言，社會組織作為社會治理的協同力量，必須發揮其在配置社會資源中的決定性作用；社區作為社會治理的重心，必須以此為平臺，打牢社會治理的根基；社會工作人才隊伍是社會治理的重要力量，只有構建起以社區為平臺，以社區社會組織（包括社區志愿者組織，也稱社區義工組織）為載體，以社會工作專業人才隊伍為支撐的“三社”互動的常態化機制，才能加強和創新社區社會管理。如何才能建立 “三社”互動的常態化機制呢？筆者認為，應當在強化“三社”的設施、人才、權益的融合上下功夫。

一、設施融合，是“三社”互動的基本要求

設施融合，可以為“三社”互動提供便利的工作條件。因此，推動“三社”互動，首先應在推動“三社”的設施融合上下功夫。一要把社區社會組織、社工服務機構的辦公場所遷移、集成到社區“兩委”的辦公場所內。對老舊社區，可以采取改建、擴建、租賃、置換、“一室多用”等辦法解決；對新建社區，可以把社區社會組織、社工服務機構的辦公場所納入社區綜合服務設施建設規劃，實施同步建設、同步使用，形成有利于“三社”互動的社區綜合服務設施。二要把社區社會組織、社工服務機構的信息平臺遷移、集成到社區公共服務綜合信息平臺上。建立包含社區社會組織、社工服務機構服務信息在內的社區公共服務綜合信息平臺信息系統，與居民的服務需求進行有效對接，實現“前臺一口受理，后臺分工協同”。要依托社區公共服務綜合信息平臺建立社區社會組織、社工服務機構服務信用網上公示制度，進一步提升社區社會組織、社工服務機構的服務質量。

二、人才融合，是“三社”互動的關鍵所在

設施融合，為“三社”互動提供了便利的工作條件。人才融合，才是“三社”互動的關鍵。為了推進人才融合，筆者認為應做到以下五點：一是鼓勵社區“兩委”成員、社區社會組織人員、社區志愿者（義工）積極參加社會工作考試，取得社會工作資格證，提高社區“兩委”成員、社區社會組織人員、社區志愿者（義工）做好社會工作的知識能力，爭取每個城市社區有50% 的“兩委”成員，成為社會工作專業人員，且至少有1名社會工作師或助理社會工作師；每個農村社區至少有1名專業社會工作人員。二是鼓勵社區“兩委”成員及社區“兩委”成員中的社會工作專業人員依照社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織章程，依章兼任社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織負責人，加強對社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織的領導和指導，爭取社區80%以上的黨員、30%以上的居民參與社區志愿服務活動。三是建立社區“兩委”成員、社區社會組織人員、社區社會工作專業人員志愿服務社區記錄制度，推進社區“兩委”成員、社區社會組織人員、社區社會工作專業人員積極參加志愿服務，提升社區志愿服務的社會化和專業化水平，爭取10%以上的社區居民成為社區注冊志愿者。四是鼓勵社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織負責人積極參與社區“兩委”選舉，依法兼任社區“兩委”成員，提升社區“兩委”成員的社會工作能力。五是培育發展壯大社區服務性、公益性、互助性社會組織（包括社區志愿者組織），培育社區多元治理主體。對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，爭取每個社區擁有6個以上的社區社會組織，充分發揮社區社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為，承接政府轉移職能方面的作用。

三、權益融合，是“三社”互動的動力所在

社區“兩委”只有維護好、保護好、實現好社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織的合法權益，才能為“三社”互動提供動力保障。而要維護好、保護好、實現好社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織的合法權益，就必須在涉及他們切身利益的問題上與他們進行溝通、協商，聽取并采納他們的合理化意見、建議和訴求。具體工作中，就是要建立與社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織的協商制度，廣泛開展民主協商。要圍繞社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織的權益訴求，社區“兩委”、社區村（居）監督委員會建設事項，社區管理制度，社區重大事項決策、重要建設項目、重要活動開展、大額資金使用，社區公共事務管理和公益事業發展事項，召開由社區“兩委”、社區村（居）務監督委員會、村（居）民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表、業主委員會、社區社會組織、社區志愿者（義工）組織、社區社工服務組織、駐社區單位代表、商戶代表以及與協商內容直接相關的人員代表參加的會議，進行民主協商；協商會議應邀請聯系社區的黨代表、人大代表、政協委員、鄉鎮（街道）工作人員、相關部門工作人員參加；其他要求參加社區事務協商的人員，也應準許其參加。要豐富協商的實現形式，探索利用QQ群、微信群、社區網站等新媒體傳播工具進行民主協商，健全民主協商的網絡參與機制，提升社區事務決策的科學化、民主化水平。

（作者系山東省煙臺市人民政府副市長 中國社區發展協會常務理事）