關(guān)于加快推進長沙律師業(yè)改革與發(fā)展的對策研究

陳海波（湖南省長沙市司法局 ）

關(guān)于加快推進長沙律師業(yè)改革與發(fā)展的對策研究

陳海波（湖南省長沙市司法局 ）

黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的戰(zhàn)略方針，律師業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也肩負著更為重要的歷史使命。長沙律師經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已成為長沙市民主法治建設(shè)一支不可替代的重要力量。但長沙律師業(yè)整體發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尚不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的法律服務(wù)需求，需要進一步深化認識、明確方向、強化措施，更好地服務(wù)長沙的經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)。

一、長沙律師業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，長沙律師工作堅持以全國先進水平為坐標，以開放視野指導(dǎo)發(fā)展實踐，沖破慣性思維，創(chuàng)新工作理念，實現(xiàn)了長沙律師業(yè)的全面發(fā)展。

（一）律師隊伍發(fā)展壯大，整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。截至2014年底，全市共有3126名律師，相比2009年底的1482名律師，律師人數(shù)增長110%，年均增長22%，其中男律師2030名，女律師1096名。律師隊伍人員綜合素質(zhì)得到較大提升，90%以上律師具有本科以上學(xué)歷，具有博士、碩士學(xué)歷和雙學(xué)歷律師已近600人。成立了長沙律師學(xué)院，構(gòu)建全方位、多層次、高效率、現(xiàn)代化的律師教育培訓(xùn)體系。舉辦了上百場形式多樣的理論與實務(wù)技能培訓(xùn)，促進了律師隊伍素質(zhì)全面提升。與中南大學(xué)合作，推薦優(yōu)秀律師攻讀法律碩士學(xué)位，提升律師學(xué)歷層次，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。成立了青年律師與人才培養(yǎng)專門委員會，為青年律師成長搭建平臺。出臺《關(guān)于進一步加強青年律師培養(yǎng)和扶持工作的意見》，協(xié)會秘書處成為“長沙市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”，建立青年律師聯(lián)絡(luò)員隊伍，啟動實施青年律師沙龍活動，青年律師成長得到更有效地保障。創(chuàng)新實施了實習(xí)人員政審、筆試和面試制度，建立實習(xí)集中培訓(xùn)制度和新執(zhí)業(yè)律師宣誓制度，實現(xiàn)了建設(shè)高素質(zhì)律師隊伍的關(guān)口前移。在律師隊伍中組織開展了學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，中國特色社會主義法律工作者主題教育實踐活動等，廣大律師理想信念進一步堅定，執(zhí)業(yè)理念進一步提升。一支能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有較高素質(zhì)的律師隊伍已初步形成。

（二）律所數(shù)量持續(xù)增長，綜合實力顯著提升。截至2014年底，全市共有196家律師事務(wù)所，相比2009年底的86家律師事務(wù)所，增長128%，年均增長26%，其中合伙所191家、個人所5家。結(jié)合長沙實際制定并在全行業(yè)推廣律師事務(wù)所管理標準示范手冊，研究制定了律師事務(wù)所發(fā)展建設(shè)分類指導(dǎo)意見，不斷規(guī)范律師事務(wù)所包括決策程序、風險控制、質(zhì)量控制、收益分配等在內(nèi)的管理制度，律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范化、標準化、精細化意識全面提升。逐步摒棄松散型掛靠和高提成管理方式，提倡律師事務(wù)所對聘用律師尤其是青年律師提供基本工資，保障聘用律師的基本生活，依法交納各項社會保險。 鼓勵律師事務(wù)所根據(jù)市場需求進行專業(yè)化分工，走具有品牌特色的發(fā)展道路，培育了一批有專業(yè)特長的律師事務(wù)所。有針對性、有重點地引導(dǎo)和指導(dǎo)一批有發(fā)展?jié)摿Φ穆蓭熓聞?wù)所走規(guī)模化發(fā)展道路，已形成金州、盈科、弘一所為代表的100人以上的規(guī)模所。大力引導(dǎo)律師事務(wù)所加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化辦公環(huán)境，先后有40余家律師事務(wù)所搬進現(xiàn)代化寫字樓辦公，極大地提升了律師事務(wù)所品牌形象。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)大局成效顯著。目前，律師執(zhí)業(yè)活動已廣泛介入到我市經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，由刑事辯護、民商案件代理、文書咨詢等拓展到企業(yè)經(jīng)營、政府行政、社會管理、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、金融證券、并購重組、工程建設(shè)等眾多領(lǐng)域。為長沙地鐵、過江隧道、舊城改造等數(shù)百個政府重大項目建設(shè)和企業(yè)重大投資提供全方位的法律服務(wù)，參與中博會、東盟博覽會等投資洽談，促進了一些重大經(jīng)貿(mào)合作項目的簽約。全市196家律師事務(wù)所先后與260個社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，幫助社區(qū)開展基層依法治理和自治管理。成立了“臺資企業(yè)法律服務(wù)平臺”，為臺資企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。下發(fā)《關(guān)于推進2014年度“法律顧問百千萬”工程任務(wù)的通知》，全面部署推進律師法律顧問工作。組建了“信訪法律服務(wù)律師專家團”，參與黨委政府涉法信訪工作，幫助廣大群眾增強法律意識和法律素質(zhì)，依法理性表達訴求，促進了社會和諧穩(wěn)定。在全市50家律師事務(wù)所設(shè)立了法律援助工作站，進一步擴大了法律援助覆蓋面。成立了“長沙市律師服務(wù)農(nóng)民工法律援助志愿服務(wù)團”和“長沙律師公益法律服務(wù)中心”，開通了農(nóng)民工維權(quán)熱線，啟動“和諧勞動關(guān)系公益行”活動，進一步打造了我市律師行業(yè)履行社會責任、參與社會公益的良好平臺。55名律師界人大代表和政協(xié)委員圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，深入調(diào)查研究，每年在“兩會”上提出了100余件提案建議，涉及法律、經(jīng)濟、教育和社會保障等多方面，對推動我市改革與發(fā)展起到了重要作用。近年來，全市律師共代理刑事案件1.5萬余件，民事案件4余萬件，行政案件2千余件，辦理非訴訟法律事務(wù)46萬余件，擔任法律顧問1萬多家，公益捐款200多萬元，建立愛心助學(xué)基金項目6個，參加公益活動1萬多人次，為維護社會公平正義、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

（四）黨的建設(shè)全面加強，核心作用充分彰顯。截至2014年底，全市共有律師事務(wù)所黨支部71家，律師黨員896名。2014年5月，召開了中國共產(chǎn)黨長沙市律師協(xié)會第三次代表大會，全面總結(jié)近五年的律師工作和黨建工作，科學(xué)規(guī)劃了未來四年的律師工作，選舉產(chǎn)生了新一屆律協(xié)黨委，進一步強化了協(xié)會黨委總攬全局的核心作用。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強基層黨支部建設(shè)，合理調(diào)整基層黨支部設(shè)置，整頓軟弱渙散的律師事務(wù)所黨支部，有3名以上黨員的律師事務(wù)所全部建立了黨支部，不足3名黨員的律所和無黨員的律所都納入到黨支部的范疇，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋。有效推動律師黨組織與律師事務(wù)所管理層的有機結(jié)合，使律師事務(wù)所重大決策有黨的聲音、重大活動有黨員的參與、發(fā)展成效有黨組織的作用。積極創(chuàng)新黨員教育管理機制，建立了律師黨員管理臺帳，實現(xiàn)了執(zhí)業(yè)許可與組織關(guān)系同步管理。扎實做好黨員發(fā)展工作，近年來舉辦了3期共有328人參加的入黨積極分子培訓(xùn)班，發(fā)展新黨員126名，進一步壯大了律師隊伍中黨的力量。出臺了《長沙市律師行業(yè)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，全面部署和推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，進一步密切了黨群關(guān)系。

（五）自律管理逐步完善，工作機制基本建立。2014年3月，召開了第四次全市律師代表大會，修改完善了律師協(xié)會章程，順利完成了律師協(xié)會換屆選舉工作，將真正講政治、顧大局、重誠信、肯奉獻的優(yōu)秀律師充實到律師協(xié)會決策層。新設(shè)立監(jiān)事會，出臺了《監(jiān)事會工作規(guī)則》，律師協(xié)會運作機制進一步完善。明確了律師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，帶領(lǐng)若干理事組建工作團隊，將專門、專業(yè)委員會成員和律師代表根據(jù)工作需要分配到具體的工作團隊，推動各項工作的開展。強化律師代表和理事的主體觀念和責任意識，完成了律師代表和理事從“批評者”到“參與者”的角色轉(zhuǎn)化。會長辦公會、理事會、常務(wù)理事會、專業(yè)委員會、專門委員會等工作規(guī)則、工作述職測評制度進一步完善，基本建立起科學(xué)的協(xié)會治理結(jié)構(gòu)。以章程、專業(yè)委員會工作、會費收繳管理、財務(wù)預(yù)決算等為代表的組織規(guī)則體系，以申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理、執(zhí)業(yè)年度考核、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、違規(guī)行為處分等為代表的行為規(guī)則體系，以各項業(yè)務(wù)操作指引為內(nèi)容的業(yè)務(wù)指引體系等自律規(guī)則體系已基本形成。

（六）保障機制不斷強化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。積極向市委、市人大、市政府和市政協(xié)匯報全市律師工作，爭取黨委和政府重視、關(guān)心、支持律師工作和律師隊伍建設(shè)。市政府成立了由分管副市長任組長，市法院、檢察院、公安局、司法局、國安局、財政局、工商局、人社局、法制辦、地稅局和律協(xié)等單位負責人為成員的全市律師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及律師行業(yè)發(fā)展和律師工作的重大問題；市委政委法建立由市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市維穩(wěn)辦和市律師協(xié)會為成員單位的律師工作聯(lián)席會議制度，進一步推進法律職業(yè)共同體建設(shè)。積極發(fā)揮律師人大代表和政協(xié)委員的作用，在人大和政協(xié)會議期間，先后提交了《關(guān)于建立我市律師工作財政經(jīng)費保障機制的建議》《關(guān)于將律師業(yè)發(fā)展列入我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃給予重點扶持的建議》《關(guān)于律師進入法院時不進行安檢的意見與建議》《關(guān)于公安機關(guān)看守所依法保障律師會見權(quán)利的建議》等30多件有關(guān)促進律師業(yè)發(fā)展、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的建議和提案。開通了律師維權(quán)熱線和維權(quán)郵箱，將律師執(zhí)業(yè)過程中遇到的問題與有關(guān)部門協(xié)商溝通，律師維權(quán)工作得到進一步加強和改進。

二、長沙律師業(yè)存在的主要問題

長沙律師事業(yè)雖有了長足的發(fā)展，但總體規(guī)模較小，高端業(yè)務(wù)薄弱，執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀，影響和制約長沙律師業(yè)發(fā)展的一些困難和問題還不同程度存在。

（一）律師隊伍建設(shè)需進一步加強。全市律師隊伍服務(wù)水平總體上升，但由于區(qū)域法律服務(wù)市場要素的局限和律師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足，與全國先進地區(qū)相比存在一定的差距。一批創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團隊相繼涌現(xiàn)，但對全行業(yè)的帶動幅射作用難以充分發(fā)揮。法律服務(wù)市場的潛力很大，但因缺乏精細化的專業(yè)分工、缺乏結(jié)合行業(yè)知識和法律知識的能力，難以提供防范法律風險的高端法律服務(wù)，同時與一些部門、行業(yè)溝通協(xié)調(diào)不夠，多種法律服務(wù)需求尚待廣泛激活。律師隊伍規(guī)模加快增長，但律師行業(yè)競爭激烈，一些不正當競爭方式和服務(wù)水平較低，影響到當事人對法律服務(wù)的評價。律師工作越來越為黨和政府所重視所支持，但在黨和政府中的形象有待進一步改善，普通群眾甚至國家工作人員對律師職業(yè)仍存在誤解。

（二）律所綜合實力需進一步提升。我市律師事務(wù)所在近幾年獲得了快速發(fā)展，但在規(guī)模、管理水平、專業(yè)發(fā)展等方面還存在一些不足，律師事務(wù)所競爭力不容樂觀。大多數(shù)律師事務(wù)所屬于中小所，10以下的律師事務(wù)所86家，占到44%，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。有些律師事務(wù)所采取的依然是松散管理模式，律師事務(wù)所“人合性”不強，組織形式僵化、內(nèi)部管理較為混亂。業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，高端業(yè)務(wù)、現(xiàn)代非訴業(yè)務(wù)增長緩慢，法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力不強。

（三）律師權(quán)益保障需進一步強化。法治社會建設(shè)的背景下及修改后的刑訴法、民訴法實施后，我市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有所改善，但律師在辦理刑事案件老“三難”（會見難、閱卷難、調(diào)查取證難）和新“三難”（法庭辯護時發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難）問題依然存在，民事和行政案件調(diào)查難、立案難時有發(fā)生，部分法院進門難問題反映強烈，一些行業(yè)存在限制律師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象，當前財稅政策的有關(guān)規(guī)定不符合律師行業(yè)特性，不利于行業(yè)發(fā)展。律師政治參與的空間較小，工作經(jīng)費投入不足。律師勞動權(quán)益保障意識增強，但律師勞動、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等勞動福利未普及，特別是青年律師生存和發(fā)展困難，工薪過低甚至零工薪，多數(shù)地方未將律師就業(yè)納入就業(yè)扶持范圍, 律師事務(wù)所和律協(xié)扶持青年律師的條件有限。

（四）自律管理水平需進一步提高。律師的獨立、自主、服務(wù)特性更加凸顯，但律師行業(yè)自律管理的體制體系、職能內(nèi)容和事項范圍基本沒有改變，仍囿于傳統(tǒng)、簡單的模式和手段。律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管職能開始向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，但律師協(xié)會管理機制和管理能力相對薄弱。律師執(zhí)業(yè)活動沖擊法律邊緣和道德底線的現(xiàn)象增加，但律師行業(yè)規(guī)則的建設(shè)進程不相適應(yīng)，自律的規(guī)章規(guī)則體系需進一步完備。律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)精專、高端、多維的趨向不斷增強，但行業(yè)管理工作隊伍知識、觀念和結(jié)構(gòu)更新緩慢，素質(zhì)水平?jīng)]有顯著提高。

三、長沙律師業(yè)發(fā)展的主要對策

新的形勢下，律師工作任重而道遠。長沙律師工作要搶抓“法治中國建設(shè)”的時代機遇，主動作為，創(chuàng)造性地謀篇布局，打造特色，采取一個工程一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的辦法，將發(fā)展目標任務(wù)化、發(fā)展任務(wù)項目化、發(fā)展項目責任化，強力實施十大工程建設(shè)，加強推進長沙律師業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)長沙律師工作水平躍居全國一流，走在全國前列。

（一）實施行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)工程

一是大力發(fā)展優(yōu)秀律師黨員。認真做好黨員發(fā)展工作，重點做好在優(yōu)秀青年律師、優(yōu)秀合伙人和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員工作，定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，嚴把發(fā)展律師黨員質(zhì)量關(guān)，不斷發(fā)展壯大律師黨員隊伍。積極開展理想信念教育、黨性觀念教育和法治理念教育，加強黨員日常管理，特別加強流動黨員管理，完善信息采集工作，提高黨員教育管理水平。關(guān)心愛護律師黨員，保障律師黨員的民主權(quán)利，關(guān)心律師黨員政治進步，促進律師黨員提高業(yè)務(wù)能力，幫助解決實際困難，激發(fā)黨員自豪感、榮譽感和歸屬感。

二是全面加強黨的四項建設(shè)。大力加強律師行業(yè)黨的思想建設(shè)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入開展社會主義法治理念教育，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。堅持不懈地加強律師行業(yè)黨的組織建設(shè)，鞏固發(fā)展已建立的黨組織，同步做好新設(shè)律師事務(wù)所黨組織建設(shè)和律師黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，不斷鞏固和擴大律師行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋成果。切實加強律師行業(yè)黨的作風建設(shè)，教育引導(dǎo)律師黨員做服務(wù)群眾的模范，恪守職業(yè)道德的模范，履行社會責任的模范，盡職盡責維護人民群眾合法權(quán)益。全面加強律師行業(yè)黨的制度建設(shè)，健全完善保障律師黨員民主權(quán)利的制度、黨的組織生活制度和報告工作制度，提高律師行業(yè)黨建工作制度化水平。

三是構(gòu)筑創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。積極開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實踐活動，健全完善律師黨員聯(lián)系群眾制度，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，著力解決行業(yè)內(nèi)部、當事人、人民群眾反映強烈的突出問題；堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動推動黨建工作，以黨建工作促進和保障創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立和完善創(chuàng)建律師事務(wù)所“五好黨支部”、爭當“優(yōu)秀律師黨員”和律師黨員示范崗等制度，充分發(fā)揮律師行業(yè)基層黨組織的政治核心作用。

（二）實施發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)規(guī)則工程

一是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高起點定位、高標準設(shè)計、高質(zhì)量制定長沙律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向，提出戰(zhàn)略目標實施具體舉措，推進長沙律師業(yè)全面發(fā)展，提升長沙律師業(yè)整體競爭力。爭取將長沙律師業(yè)發(fā)展納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中，納入到經(jīng)濟社會建設(shè)總體規(guī)劃，享受國家和地方對發(fā)展服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)嵭械亩愂铡l(fā)展基金及人才引進等支持政策。

二是完善規(guī)則體系建設(shè)。建立健全內(nèi)部管理制度，完善會長辦公會、理事會、常務(wù)理事會、專業(yè)委員會、專門委員會等工作規(guī)則、工作述職測評制度，著力探索發(fā)揮好監(jiān)事會作用，建立科學(xué)的協(xié)會治理結(jié)構(gòu)，努力將律師協(xié)會逐步建成組織體系完整、職能定位清晰、規(guī)章制度健全，有作為、有地位、有威信的行業(yè)自律組織。切實加強行規(guī)建設(shè)，通過制定業(yè)務(wù)規(guī)范指引、行業(yè)服務(wù)標準和其他行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮律協(xié)行業(yè)管理職能，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三是推介優(yōu)秀經(jīng)驗成果。緊緊圍繞我市律師業(yè)改革與發(fā)展實踐，認真總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、謀劃思路，推動繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新。搭建行業(yè)研究合作的橋梁，總結(jié)提煉行業(yè)發(fā)展中的新典型、新經(jīng)驗，特別是律師事務(wù)所管理、青年律師培養(yǎng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、辦案技能等方面的先進經(jīng)驗和典型，促進行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化發(fā)展，做優(yōu)做大做強我市律師業(yè)。

（三）實施考試考核與獎勵評審工程

一是健全律師準入機制。成立實習(xí)律師考核工作委員會，出臺《長沙市申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)考核細則》，堅持圍繞面試考核與日常考核相結(jié)合、執(zhí)業(yè)技能與執(zhí)業(yè)道德相結(jié)合、嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合的原則，進一步規(guī)范實習(xí)辦法、內(nèi)容和要求。完善執(zhí)業(yè)技能訓(xùn)練，健全申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)指導(dǎo)制度，加強對實習(xí)活動的檢查和實習(xí)人員的管理，嚴格實習(xí)合格條件，嚴把實習(xí)鑒定關(guān)。進一步健全申請律師執(zhí)業(yè)人員的品行考核審查制度，確保進入律師隊伍的人員具有良好的道德素質(zhì)。推行執(zhí)業(yè)宣誓制度，增強新執(zhí)業(yè)律師的職業(yè)尊榮感和社會責任感，彰顯律師職業(yè)的崇高與神圣。

二是強化律師年度考核。制定《長沙市律師事務(wù)所和律師年度考核實施細則》，以健全的考核體系提升律師年度考核整體水平；完善考核標準，以科學(xué)的考核指標全面準確考核律師。嚴格考核結(jié)果，以正確的考核導(dǎo)向客觀公正評價律師；強化考核運用，以合理的結(jié)果運用激勵約束廣大律師，努力構(gòu)建科學(xué)的年度考核評價體系，充分發(fā)揮考核工作在監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)中的作用。

三是建立獎勵評審制度。根據(jù)律師行業(yè)的特點，科學(xué)設(shè)置獎勵項目、明確評優(yōu)標準、規(guī)范評選程序、提升獎勵效果，通過對律師和律師事務(wù)所的自律管理水平、綜合實力、業(yè)務(wù)質(zhì)量、抗風險能力、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律狀況、業(yè)內(nèi)及社會評價等進行綜合考評，實行分類管理和指導(dǎo)，推動“品牌戰(zhàn)略”的實施。加大對律師隊伍先進典型的宣傳力度，提升律師隊伍的職業(yè)聲譽和社會形象，引導(dǎo)和推動全行業(yè)樹立爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的職業(yè)風尚。

（四）實施宣傳交流與文化建設(shè)工程

一是加大行業(yè)宣傳力度。優(yōu)化長沙律師網(wǎng)、官方微博信息發(fā)布，開通長沙律師網(wǎng)手機版，提升新媒體時代社會溝通能力，強化重大事件的輿論宣傳和引導(dǎo)工作。精心編輯《長沙律師》雜志，擴大其與律師業(yè)務(wù)緊密相關(guān)行業(yè)的交流，展示行業(yè)形象價值。積極開展與電視臺、報紙等主流媒體的合作，拍攝律師宣傳片，做好與長沙政法頻道合作的《我要找律師》欄目，向社會宣傳推介一批優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師。建立新聞發(fā)布會制度，開展年度新聞事件和新聞人物評選活動，編制《律師工作年度報告》，廣泛深入宣傳長沙律師服務(wù)經(jīng)濟社會、服務(wù)法治建設(shè)的成就，以正確的輿論導(dǎo)向傳遞正能量，提升律師行業(yè)的社會影響力。

二是打造行業(yè)交流平臺。建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流制度，互通信息，做到重要信息資源、重要業(yè)務(wù)成果、重要行業(yè)管理經(jīng)驗共享。舉辦“長沙律師論壇”，打造律師交流合作新平臺。支持律師開展業(yè)務(wù)協(xié)作，鼓勵律師事務(wù)所間開展結(jié)對交流互動，互派律師到對方律師事務(wù)所考察學(xué)習(xí)，逐步推動律師交流合作邁向常態(tài)化、機制化。

三是推進行業(yè)文化建設(shè)。大力弘揚“尚法、擔當、至誠、精業(yè)”的長沙律師精神，強化長沙律師對律師職業(yè)的認同感和自豪感。加強資金扶持，繁榮律師文化研究與創(chuàng)作。舉辦執(zhí)業(yè)文化研討活動，引導(dǎo)律師培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守、行為方式和生活情趣。圍繞律師的業(yè)務(wù)、文體、生活、組織四個方面，開展豐富多彩的活動，增強律師的凝聚力和向心力，營造團結(jié)向上、積極進取的良好氛圍。推動管理規(guī)范、文化深厚的律師事務(wù)所向業(yè)內(nèi)外開放，帶動行業(yè)分享交流。

（五）實施紀律懲戒與職業(yè)道德工程

一是查處違規(guī)行為。細化各個工作環(huán)節(jié)的職責，著力完善投訴的受理、立案、調(diào)查、聽證、處理等工作程序，確保有案必查，件件落實。加大對律師事務(wù)所和律師違法違紀行為的查處力度，嚴厲查處律師事務(wù)所和律師妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權(quán)益等行為，對極個別嚴重違反法律法規(guī)的律師事務(wù)所和律師，依法依紀予以嚴肅處理。建立健全律師事務(wù)所和律師信息公示制度，及時公布對律師、律師事務(wù)所違法違規(guī)行為處罰信息，將行業(yè)評價轉(zhuǎn)化為社會評價和市場評價，使行業(yè)評價最終體現(xiàn)為利益的增減、信譽的升降。

二是開展專項評查。加強對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督指導(dǎo)，針對突出問題，對律師事務(wù)所和律師隊伍遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行一次全面、認真地評查，提高律師隊伍整體素質(zhì)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的自覺性，保持律師隊伍良好社會形象。采取定期和不定期督導(dǎo)、年度考核等形式，對影響行風建設(shè)的重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，把監(jiān)督和懲戒工作與執(zhí)業(yè)考評、專項治理、查辦案件、糾正行業(yè)不正之風等工作有機結(jié)合起來，確保教育、監(jiān)督、懲戒等工作落到實處。

三是加快體系建設(shè)。加快建立完善律師職業(yè)道德教育體系，把職業(yè)道德教育作為律師實習(xí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必修課，改變重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輕職業(yè)道德培訓(xùn)的傾向，并形成定期進行職業(yè)道德教育的長效機制。加快建立完善律師行業(yè)誠信服務(wù)體系，制定長沙律師公約，實行律師從業(yè)人員誠信宣誓制度和律師事務(wù)所誠信公約制度，完善律師誠信信息公示制度，將律師的誠信體系考核列入年度考核內(nèi)容，并作為評先評優(yōu)重要標準，不斷提高律師行業(yè)的誠信度和公信力。加快建立完善運作監(jiān)控體系，采取向當事人發(fā)放服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡、檢查業(yè)務(wù)案卷、查看談話記錄、工作日志等有效的服務(wù)質(zhì)量保證措施，全方位監(jiān)管律師服務(wù)質(zhì)量和誠信服務(wù)狀況。加快建立完善運作公示系統(tǒng)，通過網(wǎng)站或其他有效形式，如實向社會公開律師機構(gòu)、律師的基本情況、律師管理資料等信息，接受公眾查詢和監(jiān)督。

（六）實施青年律師與人才培養(yǎng)工程

一是探索完善青年律師培養(yǎng)的機制和方式。啟動青年律師培養(yǎng)工程，設(shè)立“青年律師扶持和獎勵基金”，改善青年律師生存發(fā)展狀況。制定出臺對青年律師執(zhí)行最低工資保障的指導(dǎo)意見，督促律師事務(wù)所加強對青年律師的傳幫帶，規(guī)范律師事務(wù)所勞動用工制度，保障青年律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。

二是提供創(chuàng)新青年律師交流的載體和平臺。定期開展主題文體活動，給予青年律師更多的人文關(guān)懷，強化青年律師職業(yè)歸屬感和榮譽感。建立青年律師沙龍，組織青年律師相互交流，共同探討業(yè)務(wù)經(jīng)驗、執(zhí)業(yè)困惑和社會熱點等問題。成立青年律師聯(lián)絡(luò)員隊伍，加強青年律師的溝通和合作。開展優(yōu)秀青年律師評選表彰活動，展現(xiàn)青年律師隊伍的良好風貌。

三是豐富提升青年律師成長的閱歷和素養(yǎng)。強化人才培養(yǎng)選用，邀請青年律師代表旁聽理事會與常務(wù)理事會，推薦品行兼優(yōu)的青年律師在協(xié)會中任職。組織青年律師參與社會實踐活動、社會公益活動，定期深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開展普法宣傳和法律咨詢，為基層群眾提供法律服務(wù)，增強青年律師的社會責任感。進一步加強與有關(guān)部門和社會各界的溝通，搭建青年律師與工商聯(lián)、工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)組織良好的溝通平臺，建立青年律師與相關(guān)社會組織良好的交流渠道，幫助青年律師拓寬視野，全面認識社會。

（七）實施繼續(xù)教育與業(yè)務(wù)拓展工程

一是加強教育培訓(xùn)。以提高律師服務(wù)能力為重點，大力加強律師教育培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)水平。成立長沙律師繼續(xù)教育培訓(xùn)講師團，科學(xué)統(tǒng)籌年度培訓(xùn)和四年培訓(xùn)工作，豐富專業(yè)培訓(xùn)的形式，開展有計劃、分類別、系統(tǒng)的律師教育培訓(xùn)。完善市律協(xié)和律師事務(wù)所培訓(xùn)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)培訓(xùn)、高端培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“三位一體”的培訓(xùn)方式，將律協(xié)培訓(xùn)與律所培訓(xùn)相結(jié)合，大型培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，綜合性培訓(xùn)與菜單式培訓(xùn)相結(jié)合，強化對律師執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高律師綜合素質(zhì)。鼓勵、推動律師參加各種學(xué)歷教育、進修活動，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次。組織律師與省內(nèi)外同行開展廣泛的業(yè)務(wù)交流與合作，學(xué)習(xí)先進的服務(wù)理念、服務(wù)方式。

二是搭建發(fā)展平臺。建立與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織的溝通合作機制。通過組織架構(gòu)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織建立緊密合作關(guān)系，簽署合作框架協(xié)議，拓寬律師服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補, 融合發(fā)展。認真研究律師服務(wù)經(jīng)濟、社會、文化各個領(lǐng)域的發(fā)展狀況和法律服務(wù)需求，分層級、分領(lǐng)域、分門別類制定和完善業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)指引。密切關(guān)注我市重大項目和重大經(jīng)濟政策的規(guī)劃，通過推介會、洽談會和簽約會等多種方式，推動以顧問團、專家團的形式為實施地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及國家重大工程、重點項目建設(shè)提供細致、完整、優(yōu)質(zhì)的專項法律服務(wù)。

三是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。充分利用中央關(guān)于推進“法治中國建設(shè)”的契機，推動建立普遍法律顧問制度。積極拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在鞏固訴訟、調(diào)解、法律顧問、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的律師業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極向知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、投資并購、金融證券、資本市場、反傾銷、反壟斷等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，推動律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，努力為律師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺。依托各專業(yè)委員會加強與相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，培育律師業(yè)務(wù)增長點，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣與律師業(yè)務(wù)拓展有關(guān)的經(jīng)驗做法。推動律師事務(wù)所建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵保障律師開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

（八）實施權(quán)益維護與法律監(jiān)督工程

一是構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。有效發(fā)揮律師工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，與相關(guān)部門建立暢通的溝通體制和對話平臺，共同研究對策，推動問題解決。建立律師工作聯(lián)席會議制度，加強與公、檢、法機關(guān)的工作聯(lián)系，建立健全信息通報、工作會商和重要情況溝通等工作機制，形成工作合力，提高維權(quán)工作水平。建立并嚴格執(zhí)行個案維權(quán)的立案、結(jié)案及報送制度，將維權(quán)工作經(jīng)常化、制度化。

二是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。拓展維權(quán)工作空間，設(shè)立律師維權(quán)熱線，確保律師協(xié)會在案件發(fā)生的第一時間趕到現(xiàn)場開展維權(quán)工作。充分發(fā)揮律師界人大代表、政協(xié)委員的作用，通過組織代表和委員就改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益等事項在兩會上分別提建議和提案，從較高的層面解決困擾律師行業(yè)多年的問題。更好地發(fā)揮政府法律顧問律師的作用，及時有效地向黨政機關(guān)反映律師訴求。

三是維護法律正確實施。引導(dǎo)廣大律師依法行使辯護、代理權(quán)，通過提供證據(jù)，發(fā)表辯護、代理意見，幫助審判人員客觀公正地掌握有關(guān)法律事實，準確適用法律，作出公正判決。積極參與深化司法體制改革、完善人權(quán)司法保障制度工作，進一步發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。及時收集、反饋律師行業(yè)對立法、司法和執(zhí)法活動的意見和建議，促進依法行政、司法公正。

（九）實施資產(chǎn)財務(wù)與律所建設(shè)工程

一是改善協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施。積極適應(yīng)長沙律師業(yè)發(fā)展需求，精心調(diào)研，科學(xué)預(yù)算，合理支出，加強市律協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市律協(xié)辦公條件，提高工作效能，為廣大律師提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升長沙律師業(yè)的整體形象。

二是提升財務(wù)工作效能。不斷推動協(xié)會財務(wù)工作創(chuàng)新，扎實推進財務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，著力提升財務(wù)管理水平，為實現(xiàn)本屆市律協(xié)確定的目標任務(wù)提供更加有效的財力支撐。

三是推動律所全面發(fā)展。完善以決策程序、人員管理、風險控制、質(zhì)量控制、收益分配等為重點的律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，將規(guī)范化建設(shè)與年度考核、律師工作督查相結(jié)合，形成督促規(guī)范管理的常態(tài)機制。完善律師事務(wù)所管理職責落實機制，明確律師事務(wù)所負責人、合伙人管理職責，督促律師事務(wù)所負責人切實加強對本所律師執(zhí)業(yè)活動的日常管理監(jiān)督。舉辦律師事務(wù)所行政主管培訓(xùn)班，開展律師事務(wù)所優(yōu)秀行政人員評選活動，提高行政人員素質(zhì)和基礎(chǔ)管理能力。強力推動律師事務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境，提升律師事務(wù)所品位和形象。鼓勵律師事務(wù)所向規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化方向發(fā)展，培養(yǎng)一批具有專業(yè)品牌、團隊精神的律師事務(wù)所，增強律師事務(wù)所核心競爭力。

（十）實施參政議政與公益服務(wù)工程

一是拓寬參政議政渠道。編制《律師人大代表和政協(xié)委員參政議政實錄》，宣傳律師參政議政的優(yōu)勢、做法和成效。建立與人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等溝通協(xié)調(diào)機制，推薦優(yōu)秀律師參選人大代表和政協(xié)委員，擔任各級人民政府特邀監(jiān)察員，各級人民法院、檢察院特邀監(jiān)督員以及人大立法咨詢委員會委員等，為優(yōu)秀律師參政議政創(chuàng)造條件。積極探索律師參與各級人大、政協(xié)和立法工作機制，擔任各級政府及其職能部門法律顧問的工作機制，推動律師介入國家政治生活，提高律師政治地位。進一步支持律師人大代表、政協(xié)委員工作，豐富律師人大代表、政協(xié)委員的交流平臺，為律師參政議政提供信息支持和政策參考。

二是認真履行職責使命。建立健全律師參政議政引導(dǎo)管理機制，引導(dǎo)律師參與人大、政協(xié)和其他職能部門組織的各類調(diào)研活動。不斷創(chuàng)新活動載體，舉辦律師參政議政工作論壇和匯報會，組織律師人大代表、政協(xié)委員圍繞黨和政府的中心任務(wù)以及社會關(guān)心的重大問題，提出合理建議和提案。積極探索律師參與立法工作的有效途徑，推動在地方立法和政府規(guī)章制定過程中，重視聽取和吸納律師的意見和建議。引導(dǎo)律師關(guān)注民生疾苦，多渠道收集社情民意、認真撰寫提案議案，幫助傳達社會弱勢群體的利益訴求。

三是組織公益法律服務(wù)。組建公益法律服務(wù)團隊，開展公益性法律服務(wù)活動，為困難群眾提供免費法律服務(wù)。整合行業(yè)資源，成立公益法律服務(wù)中心，發(fā)起有影響力的公益訴訟，探索建立機制化、組織化公益法律服務(wù)體系。建立律師協(xié)會律師調(diào)解中心，積極開展民事、商事、行政糾紛調(diào)解。認真總結(jié)律師在履行社會責任、開展公益法律服務(wù)方面的經(jīng)驗，發(fā)布年度《長沙律師社會責任報告》，進一步提高長沙律師自我社會責任意識，樹立律師行業(yè)熱心公益、勇?lián)鐣熑蔚牧己眯蜗蟆?/p>

（責任編輯 張文靜）