吉林省服刑和刑滿釋放人員未成年子女關愛幫扶工作調研報告

艾思明（吉林省司法廳）曲 超（共青團吉林省委）

吉林省服刑和刑滿釋放人員未成年子女關愛幫扶工作調研報告

艾思明（吉林省司法廳）
曲 超（共青團吉林省委）

服刑和刑滿釋放人員未成年子女是因父母一方或雙方的違法犯罪行為，導致過早地承受了來自生活、心靈等不同方面的壓力和困難，往往面臨著缺少親人關愛、感情脆弱無依托、家庭環境不和諧等各種現實問題的特殊群體。做好兩類人員未成年子女的關愛幫扶工作，是維護未成年人合法權益的重要內容，有利于服刑人員消除顧慮積極改造，有利于幫助兩類人員未成年子女健康成長，有利于營造全社會共同重視和關愛未成年人成長的良好氛圍，關系到黨的以人為本執政理念的落實，關系到社會和諧安定，對于建立健全特殊人群社會關懷幫扶體系、推進平安建設具有重要意義。自2014年始，吉林省司法廳聯合團省委在全省范圍內開展為期三年的服刑和刑滿釋放人員未成年子女關愛幫扶活動。活動旨在建立由各級團組織牽頭，共青團和司法行政機關相互配合的橫向工作格局，省、市、縣三級聯動的縱向工作格局，開展形式多樣、豐富多彩的關愛幫扶活動，以最大限度地加強和改進這一部分未成年人的生活和心理狀況，營造更加和諧的社會氛圍。一年來，此項工作取得了卓有成效的成績，省司法廳與團省委深入基層，做了大量的調研工作，并據此形成了此調研報告。

一、吉林省兩類人員未成年子女基本情況及主要利益訴求

作為父母的服刑人員，一方或者雙方服刑即意味著一個幸福家庭的解體,使得其未成年子女的學習和生活等方面也陷入了困境。

（一）兩類人員未成年子女基本情況

1.生存現狀：經濟窘困

吉林省兩類人員未成年子女主要的生活狀態有五種：一是單親撫養；二是寄養；三是由已成年的哥哥姐姐照顧；四是獨自生活兼有鄰居、居委會、社區等照顧；五是流浪社會。

他們的生存狀態在經濟上的直接反應是生活費用窘困：沒有住房，生活費沒有來源，捉襟見肘，經濟收入幾近斷絕。根據調查，兩類人員未成年子女困難家庭3405人，約占總數的65%。

2.關愛幫扶：看法不一

在全部服刑和刑滿釋放人員未成年子女家庭中，有86%的家庭和孩子愿意接受幫扶。14%的家庭和孩子對于幫扶工作的實用性產生懷疑，因而不愿接受幫扶。

在調研中，我們通過實地上門走訪，在社區負責同志的引導下走進兩類人員子女家庭。我們發現大多數家庭最關注的仍然是經濟類援助，而對其他非物質幫扶興趣不大。如服刑人員李某某，其子李某一直以來和其奶奶相依為命，其奶奶于2014年1月去世。自奶奶去世后，李某失去了經濟來源，一直依靠社區幫助以及司法行政機關等職能部門提供的救助款維持生活。逢年過節，市里還會提供米面油等生活必需品。李某表示：“……我現在生活沒有來源，在學校念書也沒有精神，想著初中念完了就去找工作”。

像李某這樣的情況，僅在吉林市一地就有18例。政府部門的直接幫扶，固然幫助他們解決了眼前的困難，但沒有穩定的經濟來源，他們的生活依然處在朝不保夕的狀態。同時這樣的情況也極易引起未成年人的思想變化。

3.心理狀況：喜中摻憂

在調查過程中，我們針對兩類人員未成年子女的心理健康狀況進行了評估，由司法行政機關派出的專業心理咨詢師進行測評。通過摸排，99%的測試對象均達到正常心理健康水平，約有1%不到的測試對象因為家庭原因、經濟狀況、社會歧視等問題而呈現出心理亞健康，甚至心理失衡狀態。

家庭是社會的基本細胞，是個人社會化重要的客觀環境。父親側重于提供陽剛、果敢、自信的教育，而母親則傾向于提供善良、忍讓、關愛的教育。像這樣的性別角色分工教育對青少年成長是非常重要的。然而在服刑人員未成年子女所生活的家庭中，父母一方或雙方的缺失導致其子女失去了性別角色的分工教育，容易造成他們心理發育的異常。

（二）兩類人員未成年子女的主要利益訴求

1.生活需求

根據《中華人民共和國監獄法》第19條規定：“罪犯不得攜帶子女在監獄內服刑”。據統計，服刑人員男性居多，入獄前他們大多是家庭生活的重要支柱，隨著身陷囹圄，所在家庭的日常生活多數面臨入不敷出的境況，子女的生存問題接踵而至。在這樣窘迫的生活狀態下，送溫暖等活動往往解決的是暫時性問題，還需要進一步探討責任明晰的部門負責制度，形成專項資金使用的長效機制。

2.發展需求

就本次排查情況分析，多數子女出生年份集中在1999至2010年，2008年至2010年出生的子女也已臨近入學年齡。因此，讓他們接受良好的教育是最大的發展需求。根據調查，5258名少年兒童中，失學人數達到72人，約占總數的1%。這些兒童所在家庭維持生活尚有困難，很難有精力有能力讓孩子接受更好的教育。

從全國范圍內講，統計數據顯示，兩類人員未成年子女重蹈父母覆轍的幾率要比普通家庭成長起來的孩子高6倍，如果政府與社會不及時干預，保證（滿足）他們接受教育以及心理輔導等需求，70%的人日后可能會身陷刑事司法程序。因此，兩類人員未成年子女入學教育問題顯然應該成為關愛幫扶工作的重點。

3.心理需求

依據排查結果，將兩類人員未成年人子女的心理需求分為三個部分：安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要。

首先，父母一方或雙方身陷囹圄的子女，面對家庭的不完整，會比家庭人員完整的孩子更缺乏安全感。這種安全感的缺乏，主要是對自身生存狀態的擔憂，是對自身基本權益保障途徑的認知恐慌。這就迫切需要我們為廣大未成年人普及法律知識，教導他們如何運用法律的武器來保護自己。

其次，兩類人員未成年子女多數的生活狀態使得他們歸屬與愛的需要得不到滿足。多數孩子由單親撫養或寄養，家長忙于生計，甚少與孩子溝通交流。另外，在調查中還發現，部分家庭對孩子回避親人入獄實情，往往會編造謊言欺騙孩子，并且不常與外界來往。這樣的成長環境不能滿足孩子內心對于歸屬和愛的需求。

最后，多數已經步入青春期、叛逆期的孩子面對父母有一方入獄的事實時，往往是選擇逃避，甚至帶有很強的抵觸情緒。如何能在不引起孩子反感、避免二次傷害的情況下給予最大程度的幫扶和關愛成為該項工作的一個新難點。

二、吉林省針對兩類人員未成年子女關愛幫扶工作的主要做法

（一）排查工作對象信息

全省各地依托各級司法行政機關的信息管理系統和實地走訪，對轄區的服刑和刑滿釋放人員未成年子女進行人員排查和統計，掌握工作對象的基本信息。全省各地司法行政機關與同級團組織在去年4月10日前完成了人員信息共享。長春市將排查和掌握的人員信息報給民生辦、教育局，相關部門已與工作對象結成幫扶對子，并在獎學金及助學基金等方面優先考慮。松原市建立了服刑和刑滿釋放人員未成年子女幫扶檔案，掌握了工作對象所面臨的經濟、生活、心理等困難和問題，為下一步工作打下了堅實的基礎。

（二）實施心理疏導計劃

服刑和刑滿釋放人員未成年子女缺少父母的陪伴與疼愛，遭到周圍人的歧視，心理問題突出，承擔了太多與年齡不相符的壓力，困擾著他們的成長，這急需政府和社會的關注。全省各級團組織和司法行政機關依托自身資源優勢，建立公益性心理咨詢服務團隊，對工作對象進行心理溝通和教育引導，并開展自護教育宣傳和診療工作。吉林市為做好工作對象的思想轉變，組織全市60余名專業心理咨詢師對全市500余名工作對象進行了一次全面的心理疏導，并開展心理健康講座。通化市組建由1名二級心理咨詢師和5名三級心理咨詢師組成的心理咨詢服務團體，該團隊成員憑借專業知識，在工作中注重與工作對象交流、談心、溝通，有效疏導了部分工作對象自卑、厭學心理，克服了挫折感，增強心理承受能力。四平市針對工作對象的心理狀況，建立了以司法行政機關和共青團為主導，監獄民警、戒毒所民警、志愿者、社會工作者等社會力量及各種社會組織參與組成的92人心理咨詢服務團隊，其中，有27人具備心理咨詢師資質，通過團隊引導他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態度。

（三）開展親情陪伴教育

服刑和刑滿釋放人員未成年子女是社會的弱勢群體，監護人的缺失或監護人無法履行監護義務，加之他們的年齡、生活狀況、家庭結構等原因，以及缺乏自我調節能力，不僅影響他們的心理健康，同時也直接影響服刑人員的改造效果。各地針對此種情況，依托“綠色家園”、入監探視、親情通話等，用結對陪伴的方式彌補工作對象的親情缺失。遼源市開展“親情幫教，感動獄中人”活動，組織服刑人員未成年子女到遼源監獄、鐵北監獄探視，使孩子們見到久違的爸爸，并通過播放家庭視頻，感動服刑人員，促使他們好好改造。白山市渾江區利用暑期，與北郊監獄聯合開展親情陪伴視頻通話活動，讓服刑人員親身體會到真情和溫暖。白城市開展“母親呼喚、情伴新生”百名母親親情探監幫教活動，邀請100名服刑人員的母親、妻子以及求學困難的子女到監獄參觀、親情會見、座談，同時對家境困難的服刑人員子女進行了愛心救助，此次活動共發放救助金2萬元。延邊州為切實加強留守兒童教育和管理工作，積極組織州直機關黨工委、婦聯、教育部門黨員干部，“軍爸爸”、“知心媽媽”、“代理家長”、高校學生與留守兒童結對，開展“一助一”幫扶幫教活動，有效地促進了留守兒童關愛行動的開展。

（四）動員社會愛心救助

關愛幫扶服刑和刑滿釋放人員未成年子女，是一項全社會共同參與的長期性的系統工程，只有加強與有關部門和社會各界的協調溝通，建立健全幫扶工作長效機制，才能更好地解決他們所面臨的困難和問題。延吉市政府每年撥付10萬元專項救助資金，對服刑和刑滿釋放人員未成年子女在內的特殊人群進行幫扶，專項資金列入市政府年度財政預算，切實將幫扶工作落到實處。通化市與貴州茅臺酒廠習酒有限責任公司聯合開展2014“習酒·我的大學”公益助學活動，共籌集資金72萬元，為特殊未成年人等161名貧困學生每人發放5000元助學金。白城市鎮賚縣積極爭取一汽集團等企業和相關單位支持，累計幫扶特殊未成年人等困難青少年3093人，幫扶資金達62.07萬元。松原市長嶺縣于2014年5月開展了“獻一片愛心，圓孩子夢想”助貧圓夢活動，并成立了青少年愛心救助聯合會，目前共有企業會員32家，個人會員128名，為特殊未成年人在內的900余名貧困青少年提供資金50余萬元。長白山開發區克服工作人員短缺等問題，積極依托社會愛心企業，幫扶救助服刑和刑滿釋放人員未成年子女，為工作對象醫治疾病并送去生活用品。

（五）提供法律維權服務

服刑和刑滿釋放人員未成年子女由于缺少監護，也由于其特殊的身份不想透露幫扶意愿，以致一些合法權益得不到很好的維護，這直接影響到他們的身心健康，也間接影響服刑人員改造情緒和改造效果。各地積極搭建法律服務平臺，為經濟困難、符合法律援助條件的人員進行法律援助。白城市洮北區在2010年成立法律援助中心以來，為未成年人共辦理法律援助案件40余件，其中民事案件5件，刑事案件35件，法律援助中心先后被團省委、省青年志愿者協會授予省青少年志愿者優秀組織獎，被省維護婦女兒童權益協調組評為省優秀婦女兒童維權崗。樺甸市積極為有法律糾紛問題的特殊人群未成年子女家庭提供法律援助，共辦理特殊人群未成年子女家庭維權民事代理案件17件，提供民事辯護27件，提供“12348”法律服務咨詢50次。公主嶺市開展“未成年人法律援助宣傳周”活動，到貧困服刑和刑滿釋放人員未成年子女家中開展未成年人法律援助知識調查，告知未成年人法律援助咨詢電話、申請法律援助的方法等，讓老百姓真正了解未成年人法律援助，充分利用法律援助維護自身合法權益。

（六）開展文化普惠活動

關愛幫扶服刑和刑滿釋放人員未成年子女，不僅要對他們進行物質幫扶，更要保障他們基本的文化權益，滿足他們精神文化生活需求。全省各地積極推動公共文化服務設施向服刑和刑滿釋放人員未成年子女免費開放，開展各類文化普惠活動。長春市積極聯系東北師大厚普公益學校，組織學齡期特困服刑和刑滿釋放人員未成年子女免費參加課后輔導等試點公益活動，還為這些特殊家庭的孩子做心理疏導，重塑孩子們的健康人格。通化市東昌區積極創新工作方式，“六一”兒童節當天，舉辦了關愛農民工子女電影放映活動，為農民工子女及留守兒童安排播放了新上映的3D動畫片及勵志教育影片，滿足他們的精神文化需求和親情陪伴。梅河口市依托陣地優勢成立少兒親情驛站，在全市16個社區成立了少兒親情驛站，成立以來共計托管少兒1018人，現有130名少兒在各驛站托管，共有“愛心輔導員”、志愿者486人，針對學生的特點開展課后作業輔導及開設英語、美術、書法等課程。

三、現階段兩類人員未成年子女關愛幫扶工作中存在的主要問題

（一）關愛幫扶與保護隱私存在矛盾

關愛幫扶服刑和刑滿釋放人員未成年子女，前提是需要工作對象本身有接受幫扶意愿，如果沒有意愿，司法行政機關和團組織則無法開展幫扶。服刑和刑滿釋放人員未成年子女由于其身份特殊性，本人及家庭對社會的幫扶顧忌較多，且由于個別地區開展工作時不講究工作方法，不注意保護工作對象隱私，造成個別工作對象不愿意接受幫扶。

（二）協作不足，未形成合力

省里的活動方案下發后，各地能夠按照文件要求，組織開展形式多樣的幫扶工作，但部分地區還是停留在單打獨斗的工作狀態，工作視野仍停留在本系統的工作范疇，未能站在全局協作的高度來統籌工作，缺少溝通交流，配合不夠默契，資源共享程度低，導致一些活動的收效不明顯。在調研中，我們發現幫扶對象對于經濟救助的積極性最高，參與度也最高。而對于心理疏導、文化普惠等活動的認同感不強，參與度也遠不如經濟援助。基層同志反映：“有的家庭存在抵觸情緒，認為‘如果沒有錢，就不如不來’”，這一方面反映出了幫扶對象的真實需求，也從另一方面說明了我們工作中存在的不足——缺乏深度設計：資金發放環節與非經濟類幫扶環節脫鉤，幫扶對象心理預期連續性極易變化；非經濟類幫扶環節之間脫鉤，幫扶對象感到正常生活、學習受到干擾；政府行為受自身周期影響使得幫扶行為“續航時間”受到沖擊。

正是因為這些原因，使得我們針對兩類人員未成年子女的幫扶工作打成了“陣地戰”，而沒有整齊劃一，沒有形成“合圍戰”。

（三）心理疏導開展不夠深入

在實施心理疏導計劃的過程中，各地雖都能充分利用本地心理咨詢師和心理咨詢室等資源，組建心理服務團隊開展疏導工作，但大多停留在言語疏導和簡單的心理溝通上，對于青少年心理問題的治療方法掌握不充分，實際運用中方法不夠靈活，經驗少，理論支撐不足，缺乏系統的、專業的、有針對性的疏導方法。

（四）階段幫扶難以填補需求缺口

針對我省兩類人群未成年子女關愛幫扶工作，目前是以生活幫扶、心理疏導、親情陪伴、愛心救助、法律維權和文化普惠等為主要途徑。工作的重點是系統地形成幫扶工作的長效性、制度化。目前工作遇到的困難是:資金存在缺口、存在抵觸心理、引進社會資源不足。

資金存在缺口。截至2014年11月，省司法廳聯合共青團吉林省委累計向兩類人員未成年子女發放救助金28萬元，在各級團組織的積極努力下，爭取社會援助資金達253.07萬元。同時，我們也看到幫扶資金的缺口依然存在。兩類人員未成年子女家庭，因父母一方（或雙方）的缺失，導致嚴重的家庭經濟困境，而且基本上已經失去了“造血”的可能。這使得該項幫扶工作明顯區別于其他困難家庭或特殊群體幫扶工作（困難家庭或特殊群體幫扶工作可以通過政府引導再就業，低收入者保障等途徑給予支持）。因此，針對兩類人員未成年子女家庭幫扶的重點是經濟援助，而我們缺乏該類的專項資金，單靠政府救助難以彌補資金缺口。

存在抵觸心理。調研中我們發現，兩類人員未成年子女及其家庭對于調查員、輔導員、咨詢師普遍存在抵觸心理。一種是認為“幫扶活動對我沒有用”，一種是認為“調查活動影響了正常生活”，還有一種是出于對未成年人的保護心理，沒有告知其父母的服刑行為，擔心孩子通過幫扶工作“看出點兒什么”。這使得我們的摸排工作難以穩定有序地推進，信息的動態統計工作受到沖擊。

引進社會資源不足。全省各級司法行政機關廣泛發動安置幫教工作領導小組成員單位，充分調動全省各級刑滿釋放人員過渡性安置基地企業，發揮我省安置幫教協會的資源優勢，通過溝通、協調、宣傳等工作大力爭取社會資源進入兩類人員未成年子女關愛幫扶工作體系。但因為該項工作對于企業的社會效益影響并不大，所以工作中取得的社會效果并不明顯。將社會資源的引進單純建立在人脈和社會良心上，關愛幫扶活動難以形成社會效應的后繼動力。

（五）關愛幫扶工作缺少系統的理論指導

吉林大學知名社會學者田毅鵬教授曾就兩類人員未成年子女關愛幫扶工作提出，“要明確定位關愛幫扶工作的重點對象，城鄉分開。同時要建立調查研究的專業團隊，深入調研。要加大專項資金的投入。”

各級司法行政機關和各級共青團組織在開展兩類人群未成年子女關愛幫扶工作中的熱情和責任感毋庸置疑，但相對缺乏開展該項工作的專業人才，缺乏專業的理論指導。這使得我們在工作實踐中，往往把握不住要點，難以形成有效的工作傳動效應。

四、進一步做好兩類人員未成年子女關愛幫扶工作的建議

（一）充分認識關愛幫扶工作的重要性

做好服刑和刑滿釋放人員未成年子女關愛幫扶工作，是維護未成年人合法權益的重要內容，有利于服刑人員消除顧慮積極改造，有利于幫助服刑和刑滿釋放人員未成年子女健康成長，關系到黨的以人為本執政理念的落實。我們要在實踐中充分認識深入開展此項活動的重要性，切實將此項工作作為一項日常性、經常性工作，加強與有關部門協調溝通，建立健全長效機制，努力幫助解決工作對象的困難和問題，引導他們養成良好的思想認識、心理狀態和行為習慣，遠離違法犯罪，防止流浪社會，為維護社會穩定、促進社會和諧作出積極貢獻。

（二）加強關愛幫扶工作的組織領導

我們要繼續提升對于服刑和刑滿釋放人員未成年子女關愛幫扶活動的重視程度，將這項工作列為本單位的重點工作內容，加強督促檢查，明確責任分工和工作措施，積極推進關愛幫扶活動開展。在關愛幫扶工作中要敢于面對問題、勇于解決問題、善于思考問題。同時鼓勵各級司法行政機關與共青團組織共同探索適合幫扶活動的新點子、新方法與新理念，以推動全省服刑和刑滿釋放人員未成年子女關愛幫扶工作更好地開展。在此基礎上，省司法廳和團省委及時總結好的經驗、做法，積極加以推廣，適時表彰活動中涌現出的先進集體和先進個人。此外，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，宣傳報道活動開展情況及典型事例，讓社會大眾更多了解、關心服刑和刑滿釋放人員未成年子女，營造良好社會氛圍。

（三）協調落實關愛幫扶措施

省司法廳和團省委將在今后的工作中，繼續引導各級司法行政機關和各級團組織著眼于服刑和刑滿釋放人員未成年子女的實際問題，在保護工作對象隱私的前提下，遵循“自愿救助、分類服務”的原則，根據本地和工作對象的實際，以最合理的姿態開展有針對性、因人而異的幫扶活動。一是強調各級司法行政機關和團組織要積極協調民政等部門，對無監護人或監護人無法履行監護義務的工作對象，落實兒童福利院或家庭寄養；對流浪社會的工作對象，要及時通過救助管理站和流浪未成年人保護中心給予救助和保護；對工作對象遇到的臨時性、突發性生活困難，要及時給予救助，保障其基本生活，防止輟學流浪社會；對符合申請當地最低生活保障條件的工作對象，要做到應保盡保。二是督促各級司法行政機關和團組織要及時向教育部門通報生活、學習有困難的工作對象情況，幫助落實減免學雜費等措施，確保圓滿完成學業；對未完成義務教育的工作對象，要按照《義務教育法》的規定，協助有關部門安排其繼續完成學業。三是引導各級司法行政機關和團組織要積極動員工作對象與服刑人員常通話、常見面、常陪伴，讓他們體會到親情溫暖。要引入社會愛心力量參與工作對象幫扶工作，開展多層次、多形式的關愛活動，積極引導樹立正確的人生觀，幫助他們健康發展。

（四）建立專業扶助服刑人員未成年子女對口資金

應積極爭取在有關部門的支持下設立對口服務基金，這些基金可以定向撥給民間救助組織，用于具體的關愛幫扶工作,也可以以監獄、社區為單位，發放給生活困難的兩類人員家庭,使兩類人員未成年子女能夠在沒有父母監護的情況下得以正常生活。

（五）提高關愛幫扶工作人員專業化工作能力

現在團組織、志愿者組織、社區工作人員對于提供兩類人員未成年子女幫扶服務尚未形成系統的認識，往往缺少專業工作經驗，年齡結構不合理，缺少服務意識。應該提高幫扶工作人員的工作能力，聘請專業的社會工作服務人員，使兩類人員未成年子女獲得更好的扶助。

為此，我們要以需求為導向，逐步提升工作人員的專業素質。首先，突出重點，統籌推進。以兩類人員未成年子女的實際訴求為重點，優先開發為兩類人員未成年子女群體提供服務的社會工作專業人才，統籌推進各方面建設。其次，完善結構，分類指導。以培養高層次社會工作管理人才、服務人才及教育與研究人才為引領，分類指導，完善社會工作專業人才隊伍的梯隊結構。最后，面向特殊人群，強調職業化、專業化。將直接滿足服務需求作為工作人員專業化的根本出發點，堅持職業化、專業化方向，應用專業理論、方法和技巧更好地為兩類人員未成年子女提供關愛幫扶服務。

（六）繼續完善和充分利用志愿者組織

充分利用已有資源，達成各級司法行政機關、各級團組織與志愿者組織的良性互動。同時，要發揮各級團組織的各項職能，協調保障志愿者組織的相關權益。不設立過多的條條框框，在不違反原則的情況下給志愿者組織自己的獨立發展空間。建立相關評估和監督機制，各級司法行政機關、團組織和志愿者組織相互配合，形成良性運作機制，爭取獲得更好的社會效果。

省司法廳、團省委通過積極的宣傳，提高全社會對兩類人員未成年子女關愛幫扶工作的重視度，積極發揮省司法廳、團省委的帶頭作用，匯集各方面的意見，促進兩類人員未成年子女關愛幫扶工作的常態化，將短期救助發展為長效機制。為此，省司法廳、團省委將會加大對傳統幫扶工作方式方法的研究，在排查工作對象信息、實施心理疏導計劃等工作過程中，充分發揮專家學者、志愿者群體的作用。同時，加大關愛幫扶工作的創新力度，通過整合現有司法行政資源，聯合刑滿釋放人員過渡性安置基地企業、省安置幫教協會等社會力量，為兩類人員未成年子女的發展問題與個性化服務提供保障，形成各級團組織牽頭，司法行政機關和共青團相互配合的橫向工作格局及省、市、縣三級聯動的縱向工作格局。

（責任編輯 張文靜）