高位推動　示范引領推進居家養老服務城鄉全覆蓋

孟祥龍

高位推動示范引領推進居家養老服務城鄉全覆蓋

孟祥龍

江蘇省大豐市老年人口呈現“基數大、增速快、壽齡高、空巢多”的特點，60周歲以上老年人16.2萬人、老齡化率達22.3%，80歲以上老年人2.2萬人、占老年人口的13.6%。面對日趨嚴峻的老齡化形勢，大豐市堅持政府主導、社會參與、市場推動的原則，大力發展居家養老服務，實現了居家養老服務城區全覆蓋和向鎮村居社區拓展延伸。

一、領導重視，高位推動。大豐市委市政府積極順應群眾新期盼，將居家養老服務工作作為重大的民心工程、實事工程來部署和推進。大豐市委書記在民政局居家養老服務工作匯報上批示：“迅速見成效，一天不能等”。市委十一屆五次全會提出，要大力推進居家養老服務全覆蓋工程，做到有陣地平臺、有服務隊伍、有資源保障、有網絡信息支撐，加大投入，形成政府主導、社會資源進入、全社會共建共享的具有大豐特色的養老體系，努力建成鹽城乃至全省養老服務發展的示范區。市政府把居家養老服務列入2015年12件為民辦實事工程，投資1200萬元，建設3A級鎮區居家養老服務中心13個，2A級農村社區居家養老服務站33個。市政府先后多次研究居家養老服務工作，協調解決服務用房、落實建設資金、議定工作方案。市人大將居家養老服務作為今年1號議案，跟蹤督辦。

二、試點先行，示范引領。做好居家養老服務工作對大豐來說是一項全新課題，大膽探索、試點先行，是這項工作取得突破的重要途徑。大豐市在大中城區先行先試，投入500多萬元加強養老服務設施建設，組織人員深入社區調查老年人服務需求，從各社區抽調5名工作人員建立居家養老服務中心管理團隊，舉辦培訓班，大力培育服務組織，招募服務商。2014年12月，大中城區正式開通了“12345”居家養老服務熱線，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務。目前，城區近500位老人與社區簽訂了服務協議，加盟服務商有45家。2015年4月，大豐市召開各鎮（區）居家養老服務推進會，部署將居家養老服務向村居社區拓展，明確了各鎮（區）工作推進時間節點，到11月實現所有村居社區居家養老服務中心（站）全部運行。

三、整合資源，聚力發展。大豐市注重發揮市場主體和社會力量的作用，引導社會組織、企業和個人等力量，積極投身居家養老服務。大豐市充分發揮政府12345便民中心服務管理規范、群眾威信高、社會影響大、輻射范圍廣的優勢，建立12345居家養老服務指揮平臺，形成覆蓋全市的信息化居家養老服務體系。大豐市農村商業銀行主動要求承建農村居家養老服務站，負責運營和管理費用。大中鎮黃興個人投資300多萬元，建成裕華老年關愛之家，為50多名老人提供日間照料、營養配餐、門診醫療、娛樂健身、康復護理等服務。新豐鎮上市公司輝豐股份主動捐贈30萬元，支持該鎮居家養老服務中心（站）建設。大豐市還積極推進社會組織登記管理制度改革，對公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織實行民政部門直接登記，為發展居家養老服務組織松綁。社區社工帶領志愿者深入老街、沿河等20個社區，為居家老年人上門提供健康指導、精神慰藉等服務，形成“社工引領、志愿者協助”的聯動機制。

四、完善政策，確保持續。政策支持是居家養老服務可持續發展的重要保障。市政府加大政策創制力度，制定了《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》《關于推進居家養老服務全覆蓋工程的實施意見》等文件，對居家養老服務的政府購買、財政扶持、土地供給、稅收優惠等方面給予支持。2015年，市財政加大對居家養老服務的投入，對建成并驗收合格的鎮（區）居家養老服務中心（站）給予一次性補助。對正常運營的居家養老服務中心（站），每年分別給予人員和運營經費補貼。建立養老服務補貼制度，低保戶、城鎮“三無”老人和分散供養的五保老人及重點優撫對象分類給予補貼。

（作者系江蘇省大豐市民政局局長）