蘇州：創優福彩公益金監管體系

李永根

蘇州：創優福彩公益金監管體系

李永根

近年來，隨著蘇州市福利彩票事業快速發展，福利彩票銷售量迅速增長，福利彩票公益金也大幅增加。2014年度全市共銷售福利彩票33.6億元，籌集彩票公益金共9.35億元，其中籌集地方彩票公益金共3.75億元（市本級1.33億元）。如何使用管理好這么大規模的公益金，如何保證資助項目的公益性和有效性，我們進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效，確保了福彩公益金的使用效率和社會效益，使之成為民政事業發展和提升民政公共基礎設施建設的重要資金來源。

在福利彩票公益金項目管理中，我們著重探索建立了以科學評審為基礎、信息化管理為平臺、審計評估為手段的管理模式，健全了對資助項目“事前、事中、事后”三個環節全過程的監控機制，完善了“六項”工作制度，逐步形成了公益金項目合理高效使用的全過程監管體系。2014年市本級共安排福利彩票公益金資助項目60個，資助資金額為1.15億元，為籌集公益金額度的86.47%。重點突出在養老事業、助殘濟困、社會公益領域，擴大了福利彩票事業的社會影響力，提升了福彩公益形象。

一、強化“事前”項目評審，保證資助項目的公益性、合理性

（一）堅持程序規范，確保公開透明。蘇州市成立了由市財政、審計、民政、福彩機構等部門人員組成的市級福利彩票公益金資助項目評審委員會。委員會主任由民政局局長擔任，市財政局、審計局分管局長擔任副主任。委員會辦公室設在市民政局，負責對申報資助項目的評審工作，充分發揮集體評審的作用，杜絕了人情項目。每年通過網上發布公告，公開征集項目。評審結果通過蘇州市民政局網站向社會公示，公示期為10個工作日。公示無異議后由市財政局和市民政局共同向市政府申報年度福利彩票公益金使用預算，市政府審批后組織實施。2013年制定了《蘇州市市級福利彩票公益金預算編制和使用流程》，明確了公益金項目的使用范圍、申報原則、申請單位、評審流程，進一步規范了福彩項目的管理使用。2014年還開發了公益金項目網上申報管理系統，首次實行網上申報，提高了公益金項目申報管理的規范化和工作效率。

（二）堅持重點突出，提高項目績效。評審委員會緊緊圍繞福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，對申報的項目逐項討論，逐一評估，形成共識，確保有限的資金能用在產生重大影響和示范效應的項目上。在項目的安排上，突出四個重點：一是重點安排國家、省確定的需要福彩公益金配套資助的項目；二是重點安排經市政府批準以福彩公益金投入建設的項目；三是重點安排對本市社會福利、社會公益事業發展起到示范作用，能產生重大影響的項目；四是重點安排政府民生實事項目。在項目遴選上實行“一票否決”，把握五項原則：一是對申報內容不符合福彩發行宗旨的不予立項；二是申請資助項目當年不能實施的，不予立項；三是對已有政府文件明確給予政策性補助的項目，不再資助；四是對需要長期給予資助的項目，慎重立項；五是對項目內容難以實施或難以達到預期效果的項目，不予立項。

（三）堅持充分論證，確保科學合理。評審委員會堅持實事求是、客觀公正和“量入為出”的原則，對項目內容、實施方案、資金預算、實施預期效果進行綜合分析評估，充分醞釀、反復遴選。對重點項目實地進行調研，了解真實情況，掌握第一手資料，確保了公益金資助項目安排的科學、合理和規范。同時，在項目的安排上兼顧了多領域的需求，對市衛生系統、教育系統、對口援建安排了一定數量的項目。

二、強化“事中”監督檢查，保證項目實施的規范性、時效性

（一）建立協同配合機制。蘇州市注重加強項目監督，由市財政、審計、民政部門協同配合，共同參與，組織專門人員對資助項目進行督查。財政部門主要負責檢查項目的資金到位情況，有無挪用、截留資金現象及政府采購情況；審計部門主要負責檢查資金使用情況，有無違規使用、超范圍使用情況；民政部門主要負責跟蹤項目實施進展情況，是否按批準的內容組織實施等。

（二）加強定期檢查指導。年初由市財政、審計、民政部門相關處室共同確定跟蹤檢查的項目，重點是對資助資金量大、社會影響面廣、實施周期長的項目組織定期抽查。對檢查中發現的問題，及時提出建議意見，共同制定整改方案，及時進行糾正。2014年我們組織了兩次檢查，一是組織了對2013年度16個重點資助項目的跟蹤檢查；二是組織了對2012—2013年度福彩公益創投項目資金使用情況的綜合檢查，并對檢查中發現的問題提出了27條整改意見。

（三）注重承諾誠信管理。對批準資助的項目單位建立了項目承諾制度，由項目單位負責人簽訂《蘇州市市級福利彩票公益金使用承諾書》，從項目組織實施規范、項目完成期限、資金規范使用、資金使用效率、福彩標志標識等方面提出了要求，明確規定項目實施單位如違反福彩公益金管理使用規定，未兌現承諾書內容，且在規定期限內未整改的，上繳已使用福彩公益金形成的資產和剩余資金，并永久取消福彩公益金申報資格。

三、強化“事后”審計評估，保證資金使用的真實性、效益性

（一）定期審計常態化。蘇州市建立了審計機制，對資助項目資金使用的真實性、合法性、效益性進行定期審計，采取委托審計師事務所對上年度資助項目的實施情況和資金使用情況進行審計。審計的內容主要包括：⑴申報項目的真實性；⑵項目實施和資金使用進度；⑶是否專款專用和資金管理的規范性；⑷有否按規定在設備、器材的顯著位置標明“中國福利彩票資助”字樣；⑸對督查中發現問題的落實整改情況；⑹項目實施的成果和社會效益。

（二）靈活組織形式多樣。2014年組織了對2013年度53個項目的審計，并延伸到公益創投80個子項目，審計面為87%。為提高審計工作效率，明確符合以下3種情況的項目不再組織審計，一是已納入政府審計的重大基建項目；二是列入政府采購的貨物類項目；三是對外援助的項目。審計方法為現場審計和送達審計相結合，對公益創投等資金量小的項目，采取送達集中審計。

（三）加大通報整改力度。對審計中發現的問題，及時送達《整改通知》給主管部門和項目實施單位，由主管部門負責督促項目實施單位落實整改，并將整改情況書面報告市評審委員會辦公室。《整改通知》內容包括存在的問題、整改意見、落實整改時限。2014年度，我們對12個項目下發了《整改通知》。

（作者系江蘇省蘇州市民政局局長）