以基層民主和城鄉社區建設引領社會治理改革創新

田志梅

以基層民主和城鄉社區建設引領社會治理改革創新

田志梅

在我國經濟社會深度調整的關鍵時期，經濟發展的新常態給社會治理提出了新挑戰。在經濟增長速度換擋、結構改革陣痛、社會矛盾愈發尖銳等復雜形勢下，社會的穩定和諧、民生的持續保障顯得尤為重要，這對民政工作提出了更高、更新的要求。其中，基層民主和城鄉社區建設作為社會治理改革創新的主要抓手，其創新實踐將為民政工作注入全新內容。

一、基層民主和城鄉社區建設工作面臨新形勢新要求

新理論、新部署給基層民主和社區建設工作帶來新的發展機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰略思想，對基層民主和城鄉社區建設的新理論、新部署給基層民主和社區建設工作提出了新要求，帶來新的發展機遇。

社會治理的新形勢對基層民主和社區建設工作提出了新的更高要求。當前我國改革發展正處在一個關鍵時期，城鄉基層群眾性自治組織在社會治理和服務中的地位日益凸顯，城鄉社區在暢通訴求、協調利益、化解矛盾、推進城鄉一體化、構建和諧社會中的作用更加突出，全黨、全社會重視城鄉社區建設的氛圍更加濃厚，對基層民主和社區建設工作提出了更高的要求。

時代發展和社會進步為基層民主和社區建設工作提供了更開闊的發展空間。伴隨著開放型社會的到來和我國政治體制改革的穩步推進，城鄉基層民主建設的空間更加開闊，居（村）民在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實現自我的訴求更加強烈，使城鄉基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等工作更加富有生機和活力。與此同時，在我國全面開放和經濟全球化日益加深的新形勢下，一個小小的涉及基層民主和社區建設的偶發事件，都有可能引發大范圍、深度社會影響。這些都對基層民主和社區建設工作特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的健全完善和依法運作提出了更高的工作標準。

二、加快推動基層民主和城鄉社區建設創新發展

新形勢下，基層民主和城鄉社區建設應緊緊圍繞增強改革動力、激發社會活力和提升服務能力的工作重心，完善社區治理結構、創新社區治理機制，構建多元共治的社區治理體系，增強社區自治和服務功能，提升社區治理能力，為推進社會治理改革創新奠定堅實基礎。

（一）發展基層民主，保障基層群眾有序參與社會公共事務和公益事業。一是進一步健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以居（村）民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居（村）務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進城鄉基層自治的法制化和規范化。二是穩妥推進社區協商。新形勢下，推進社區協商是發展基層民主的一種重要方式。要健全居（村）民會議、居（村）民代表會議和居（村）民協商議事會議制度，明確協商內容，規范協商程序，創新協商形式，建立基層協商機制，推進社區協商制度化。探索通過村落（院落）協商、樓宇協商、居（村）民議事、民主懇談、社區論壇、社區聽證、網上論壇等協商實踐活動，找到社區居民意愿和要求的最大公約數，讓社區決策和工作更好順乎民意、合乎實際，切實保障群眾民主權利。

（二）推動社區治理機制創新，實現多元主體參與社區建設。鞏固社區黨組織領導核心地位，發揮社區居委會自治主體作用，積極培育社區社會組織，建立社區多元共治機制，推動形成社區黨組織領導，社區居委會主導，社區公共服務機構、社區社會組織、業主組織、駐區單位和社區居民多元參與、共同治理的新格局。一是推進社區、社工、社會組織、社區志愿者“四社聯動”機制建設。一方面，依托社區建立“四社聯動”平臺，為社會組織和社會工作專業人才、社區志愿者依托社區開展專業化和社會化服務提供必要的場所和條件。另一方面，增強社區社會組織承載功能，培育社區志愿服務隊伍，強化社會工作專業人才培養和使用，促進社會工作專業人才、社區志愿者與社會組織依托社區融合發展。二是完善基層共駐共治機制。引導各社區成立社區建設聯席會或協調委員會，由街道、社區黨組織、社區居委會、物業管理機構、業主委員會、駐社區單位主要負責同志和部分居民代表參加，建立例會工作制度，定期召開會議，共同商議研究社區建設工作，協調解決居民反映突出的問題。引導駐社區的機關、團體、部隊和企事業單位按照互惠互利、資源共享原則，積極支持和參與社區建設，將單位內部的科教、衛生、文體和生活服務設施等向社區居民開放，充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動，實現社區資源的共有、共建、共治、共享。

（三）提升城鄉社區服務水平，推動社區服務能力和方式創新。一是加強社區服務設施建設。建立以社區綜合服務設施為主體、專項服務設施相配套、服務網點為補充的社區服務設施網絡，著力打造功能完備、設施齊全、運轉有效、人氣聚集的社區服務中心、社區綜合服務站，擴大社區服務設施覆蓋面。二是完善社區服務體系。積極推進政府公共服務、居民志愿互助服務、便民利民服務向社區覆蓋，建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系。當前，農村社區要積極構建社區公共服務體系，以農村社區服務中心為陣地，為社區居民提供醫療衛生、計劃生育、文化教育、社會福利、社會救助、生活照料和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務，將公共服務延伸到農村，推進城鄉公共服務均等化。城市社區要提高社區服務精細化水平，根據社區居民個性需求，開展多層次、多元化的社區服務，將社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務覆蓋到社區全體居民。重點發展面向社區老年群體的日間照料、托老服務，面向社區青少年群體的犯罪預防、托管服務，面向社區殘疾人和優撫對象的康復治療、餐飲遞送服務，面向社區困難家庭的就業培訓服務等，提高社區服務的針對性和實效性。三是推進社區服務社會化。按照“受益廣泛、群眾急需、服務專業”的原則，通過需求評估、標準制定、成本核算、招投標管理、質量控制、績效評估等項目化管理方式，強化政府購買服務，實行社區服務社會化運作，不斷滿足社區居民多方面物質文化需求，加快推進社區服務社會化發展進程，著力在更高層次上實現社區建設的轉型升級。四是加強社區信息化建設。打造社區公共服務綜合信息平臺，推動社區服務能力和方式創新，以社區信息化平臺為載體，積極創新在線服務、網上民主等新型方式，著力在更寬領域上實現社區建設的創新驅動。

（四）建立政策研究咨詢制度，確保社區治理各項決策科學合理。為適應社區治理發展要求，必須建立一套科學民主的政策研究咨詢制度，確保社區治理創新的各項決策都能符合法律法規要求和當地的實際情況。應主動聯合省委省政府研究部門、省社科機構、黨校行政學院、高校、社會智庫等開展合作研究，提高工作決策的針對性和實效性。建立社區治理專家咨詢委員會，造就一支堅持正確政治方向、具有一定專業水平、富于創新精神的社區治理政策研究和決策咨詢隊伍，引導專家隊伍參與社區治理重大項目和重大課題的研究，參與法律法規草案和重大政策文件的編制，為社區治理創新提供智力支持，切實提高社區治理科學民主決策水平。

（五）加強作風建設，為基層民主和社區建設創新提供保障。一是要樹立開拓創新意識。要創新社區治理理念，創新基層民主形式，創新社區服務方式，創新社區治理機制，努力在更寬領域、更高層次、更廣范圍上實現基層民主和社區建設的創新發展。二是要堅持依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上推進基層民主和社區建設，做到法無授權不可為，法定職責必須為。同時，也要引導基層充分發揮居（村）民公約、居（村）民自治章程等在基層社會治理中的積極作用，加強與法律法規的有效銜接。四是要發揚甘于奉獻精神。基層民主和社區建設工作范圍廣、任務重、時效強，有些又缺乏抓手，工作難度比較大，在工作中要堅持發揮默默無聞、忘我工作的奉獻精神。

（作者單位：山東省民政廳）