以法治引領民政工作在新常態下更好發展

欒 波

以法治引領民政工作在新常態下更好發展

欒 波

2014年，民政部印發《關于全面推進民政法治建設的意見》，明確了今后民政工作的法治方向和法治準則。貫徹落實好文件精神，是2015年及今后很長時期民政工作的一項重要內容。民政干部需要通過嚴格遵照執行，強化實踐養成，將法治精神內化于心、外化于行，自覺推進民政法治建設。

一是要在“辦事依法”中強化法治思維，做到履職盡責守規矩。民政干部有沒有法治思維，不是看能否熟背法律條文，關鍵看是否有依法依規做決策、辦事情的行動習慣。當前，民政領域法律法規體系日益完善，制度規則基本完備，為民政干部履行職責提供了法定依據和有力支撐。但由于民政業務繁雜，部分領域規定還存在粗線條、難操作的地方，部分領域體制機制不夠健全，給予經辦人員的操作空間較大，個別民政干部法治思維缺失，往往為避免麻煩，習慣用土辦法、老經驗處理問題，有法不依、越位操作的現象時有發生。解決這些問題，需要民政部門充分發揮法治的規范引領作用，在決策部署、具體經辦、政策解讀、行政執法等民政工作各個環節，嚴格執行法律法規，不因繁瑣而擅自刪減環節，不圖省事而隨意操辦，依法依規履行民政職責的日常行為，養成依法辦事的思想自覺和行為慣性。

二是要在“遇事找法”中培育法治信仰，做到信法用法成常態。民政工作服務范圍廣，關乎社會底線公平，對依法行政、依規辦理的要求更高。在辦理各類民政業務的過程中，民政干部要始終自我審視制定決策是否依法有據，辦理流程是否依規進行，處理意見能否經受法律法規檢驗，在自覺找法依法用法中樹立起堅定的法治信仰。比如村（居）委會換屆選舉工作，關乎基層和諧穩定。面對錯綜復雜的地方選情，民政干部必須嚴格依據相關規定，妥善處置選民認定、工作程序、信訪穩定等各類問題，用法律法規的權威性保障工作的順利開展。2014年9月，威海市啟動村（居）委會換屆選舉，民政部門依法制定了切合實際的換屆選舉規程和指導性文件，嚴把程序，依法推進，圓滿實現了村（居）委會的平穩換屆。目前，全市2560個村完成換屆，占需換屆村莊99%；161個城市社區全部完成換屆，信訪率創歷屆最低水平。要做到“遇事找法”，樹立法治信仰，民政干部首先要“知法懂法”，特別是熟悉必要的法律法規，掌握充足的業務規范，熟知相關的政策文件，處理問題時才能夠第一時間找到相應的法律依據。其次，要“信法用法”，堅信只有依法處理才是最可靠有效的辦法，堅決摒棄人情、權力的干擾，認真尋找處理問題的合法合規途徑，做到法定職責必須為，法無授權不可為。最后，還要“尊法畏法”，充分認識法律法規的嚴肅性，充分認識政策執行給群眾生產生活帶來的深刻影響，充分認識違規操作需要承擔的法律后果，心中有戒，心中有畏，做民政部門的老實人、規矩人。

三是要在“解決問題用法、化解矛盾靠法”中樹立法治形象，做到凝聚共識促和諧。隨著社會轉型和群眾利益訴求日益多樣，民政領域不可避免存在這樣那樣的矛盾問題，如部分地方出現“人情保、關系保”和殯葬服務不規范、孤兒收養暗箱操作等違規現象。化解這些矛盾，雖然具體辦法多種多樣，但法治依然是最重要的手段，也是群眾最信賴、最有穩定預期的渠道。因此，民政部門要按照“缺什么、補什么”的原則，加強政策創設，加快構建起覆蓋廣泛、務實管用的政策法規體系，重點解決好養老服務、社會救助、慈善捐贈、社會組織、社區建設等領域的熱點難點問題，回應社會的關注和群眾的呼聲，讓群眾的訴求和政府意圖能夠在法治框架內交流溝通，達成共識，解決矛盾。同時要加強對民政政策的宣傳解讀，嚴格按照法律規定處理問題，讓群眾在問題的處理中感受到政策規定的嚴肅性和公正性，樹立起陽光透明的法治民政形象，營造濃厚的人人信賴、支持、參與民政的良好社會氛圍。

（作者系山東省威海市民政局局長）