青島啟動社區減負行動七方面著手減負一半

姜 寧 于 晶

青島啟動社區減負行動七方面著手減負一半

姜 寧 于 晶

“針對社區存在的社區行政化、負擔重問題，我們通過開展社區減負專項治理行動，縮回政府不符合社區規定伸出的手”，青島市民政局相關負責人介紹說。近日，青島市啟動社區減負專項治理行動，從依法確定社區工作事項、規范社區考核評比活動、清理社區工作機構和牌子、精簡社區會議和臺賬、嚴格社區印章管理使用、整合社區信息網絡和增強社區服務七個方面集中為社區“減負”。以社區掛牌為例，清理后，社區辦公場所對外將只懸掛社區黨組織、社區居民自治組織牌子和“中國社區”標識。

專項治理行動重點解決社區行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題，具體包括：按照國家法律、法規和地方性法規有關規定，制定社區工作事項清單，實行社區工作準入制度；社區承擔的招商引資、協稅護稅、經濟創收等任務指標，原則上一律取消；社區作為責任主體的執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理等事項，原則上一律取消；以市為單位對社區工作實行綜合考核評比，建立統一的考核評比指標體系，將各職能部門的工作指標一并納入，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區的“一票否決”事項；大力壓縮基層人民政府、街道辦事處及其職能部門要求社區參加的各類會議和活動；大幅減少各職能部門針對社區的各類臺賬和材料報表，整合內容重復、形式雷同的材料報表；以市為單位制定《社區印章使用范圍清單》等。

今年8月，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發《青島市市直部門社區工作事項準入制度實施細則》，規定社區工作準入事項實行清單管理，讓社區工作切實做到“清單之外無權利”。社區承擔的市級部門任務由118項減少為48項，工作事項減少五成。

市直部門進入社區開展工作，要依法有序進入，減輕社區負擔。《細則》規定，社區工作準入事項，按照法定職責工作事項、委托協助工作事項實行分類管理。其中，法律、法規、規章，黨中央、國務院及其部門，省委、省政府及其部門，以及市委、市政府明確要求應當由社區承擔的工作事項，列為法定職責工作事項。市直部門需進入社區的其他工作事項，列為委托協助工作事項。

委托協助工作事項，嚴格實行“費隨事轉”。委托部門應當明確工作事項的目標任務、權責劃分、責任主體、服務對象、工作標準、完成時限和經費保障等具體內容，并與委托對象簽訂委托協議。涉及經費的，應當在該事項有關專項資金管理辦法中明確付費標準并合理安排資金。原則上不得要求社區成立相應機構、設立專門場所、加掛名稱牌子、建立工作臺賬。

《細則》強調，社區準入工作事項實行清單管理。法定職責工作事項，由市社區建設指導委員會辦公室登記后，列入社區準入工作事項清單。委托協助工作事項，由市社區建設指導委員會提出審核意見后報市委、市政府批準。經批準同意的，列入社區準入工作事項清單，由市社區建設指導委員會下達準入通知書，發申請單位和相關執行單位。委托社區辦理的工作事項，應當尊重社區意見，不得強迫命令、硬性攤派。社區準入工作事項清單實行年度確認制度。

此外，嚴格社區居委會印章使用管理。社區居民委員會印章主要為居民提供能如實掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡補貼、殘疾保障、職工和居民社保、計劃生育婚育情況、就業扶持、子女助學金、學雜費減免、青少年課外實踐活動、志愿服務等方面的證明，不用于承擔法律責任、經濟連帶責任等超出印章使用范圍的證明。

據了解，從2014年起，青島市民政局對全市10個區（市）、20個街道、42個社區進行了走訪調研，重點是了解社區日常工作中承擔市和區（市）政府部門工作任務的情況，以及基層社區干部對承擔上級工作任務的反映。據初步統計，社區要承擔中央、省、市、區、街道層層交辦的工作任務達307項（法定日常類占38%、委托辦理類占30%、其他占32%），其中承擔市級部門任務118項（常態性工作104項、階段性10項、臨時性工作4項），分別涉及黨政、群團、執法等30多個部門單位。社區工作人員往往一人身兼數項甚至幾十項工作任務，很難有精力投入到為社區群眾提供服務中去。

《細則》的出臺，推進了社區治理體系和治理能力現代化，落實了全面深化改革進程中政府轉變職能和社區減負提效的要求。

（作者單位：山東省青島市民政局）